Решение № 2А-254/2026 2А-254/2026(2А-2739/2025;)~М-2392/2025 2А-2739/2025 М-2392/2025 от 9 апреля 2026 г. по делу № 2А-254/2026

Мотивированное
решение составлено 10.04.2026.

№ 2а-254/2026

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 марта 2026 года г. Верхняя Пышма

Верхнепышминский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Шелеповой Е.А.,

при секретаре Балалихиной В.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

помощника прокурора Пигалицыной М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации городского округа Верхняя Пышма о признании постановления Администрации городского округа Верхняя Пышма № 301 от 15.03.2024 № 301 «Об утверждении внесения изменений в документацию по планировке территории «Проект планировки и межевания территории на земельном участке площадью 295 132 кв.м., расположенном в г. Верхняя Пышма Свердловской области в границах улиц Свердлова-Орджоникидзе-Октябрьской-ФИО7-Красноармейской-ФИО10, включая восточную сторону ул. Октябрьской и южную сторону ул. ФИО7», постановления Администрации городского округа Верхняя Пышма от 05.04.2024 № 407 «Об изъятии для муниципальных нужд городского округа Верхняя Пышма земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства», постановления Администрации городского округа Верхняя Пышма от 19.11.2025 № 1607 «Об утверждении внесения изменений в документацию по планировке территории «Проект планировки и межевания территории на земельном участке площадью 295132 кв.м., расположенном в г. Верхняя Пышма Свердловской области в границах улиц Свердлова-Орджоникидзе-Октябрьской-ФИО7-Красноармейской-ФИО10, включая восточную сторону ул. Октябрьской и южную сторону ул. ФИО7» незаконными (недействующими) в части,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к Администрации городского округа Верхняя Пышма о признании постановления Администрации городского округа Верхняя Пышма № от 15.03.2024 № «Об утверждении внесения изменений в документацию по планировке территории «Проект планировки и межевания территории на земельном участке площадью 295 132 кв.м., расположенном в <адрес> в границах улиц Свердлова-Орджоникидзе-Октябрьской-ФИО7-Красноармейской-ФИО10, включая восточную сторону <адрес> и южную сторону <адрес>», постановления Администрации городского округа Верхняя Пышма от 05.04.2024 № «Об изъятии для муниципальных нужд городского округа Верхняя Пышма земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства», постановления Администрации городского округа Верхняя Пышма от 19.11.2025 № «Об утверждении внесения изменений в документацию по планировке территории «Проект планировки и межевания территории на земельном участке площадью 295132 кв.м., расположенном в <адрес> в границах улиц Свердлова-Орджоникидзе-Октябрьской-ФИО7-Красноармейской-ФИО10, включая восточную сторону <адрес> и южную сторону <адрес>» незаконными (недействующими) в части.

В обоснование требований административный истец указал, что ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 1 331 кв.м.

Административный Истец владеет указанным земельным участком на основании свидетельства на право постоянного пользования землей № 2072 от 02.04.1999г.; постановления главы муниципального образования «Верхняя Пышма» № 400 от 12.03.1999; решения президиума Верхнепышминского городского совета народных депутатов РСФСР № 109 от 19.11.1990; договора купли – продажи от 24.06.2015.

административным ответчиком в адрес административного истца направлено «Уведомление об изъятии» об изъятии земельного участка с кадастровым номером №, образованного из земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>), ссылаются на постановления администрации городского округа Верхняя Пышма от 05.04.2024 №407 «Об изъятии для муниципальных нужд городского округа Верхняя Пышма земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства», от 05.12.2024 №1584 «О внесении изменений в постановление администрации городского округа Верхняя Пышма «Об изъятии для муниципальных нужд городского округа Верхняя Пышма земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства».

С «Уведомлением об изъятии» административный истец не согласна, о чем 13.08.2025 направила в адрес главы городского округа Верхняя ФИО4 ФИО5 - уведомление об отказе.

административный истец направила в адрес главы городского округа Верхняя ФИО4 ФИО5 уведомление об отказе подписания соглашения на изъятие части земельного участка с кадастровым номером №.

Административным ответчиком в лице администрации городского округа Верхняя Пышма незаконно вынесено постановление от 05.04.2024 №407 «Об изъятии для муниципальных нужд городского округа Верхняя Пышма земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства», с которым административный истец не ознакомлена, так же административный истец не ознакомлена с решением об изъятии земельного участка, жилого помещения, принадлежащего административному истцу на праве собственности. Такое действие административного ответчика является незаконным и нарушает права гражданина РФ.

Незаконное изъятие части земельного участка нарушает права собственника земельного участка и собственника жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, а именно: административный истец лишается возможности выезда личного автотранспорта с придомовой территории; отсутствует возможность выезда и въезда личного автотранспорта из гаража (здание, предназначенное для длительного хранения, парковки, технического обслуживания автомобилей). Гараж является частью жилого дома, имеет с домом общий фундамент и кровлю, что делает перенос гаража невозможным; новая граница участка нарушает СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений, составленный в целях повышения уровня безопасности людей в зданиях и сооружениях и сохранности материальных ценностей; новообразованный земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 93 кв.м., изъят без учета СП 30-102-99 - Свод правил по проектированию и строительству «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства», который устанавливает требования к застройке территорий малоэтажного жилищного строительства как части, так и самостоятельной планировочной структуры городских, сельских и других поселений. В том числе соблюдение санитарных норм. Пункт 4.2.6, на территории малоэтажной жилой застройки, как правило, следует предусматривать 100-процентную обеспеченность машино-местами для хранения и парковки легковых автомобилей и других транспортных средств.

Пункт 4.3.2, тепловые и газовые сети, трубопроводы водопровода и канализации, как правило, должны прокладываться за пределами проезжей части дорог с целью исключения возможных разрытий в зоне проезжей части. В отдельных случаях допускается их прокладка по территории приквартирных участков при согласии их владельцев. По границе участка с кадастровым номером № проходит газопровод, демонтаж которого приведет к изменению подачи газа в жилые дома по улице Фрунзе.

У административного ответчика отсутствуют основания в соответствии со ст. 49 Земельного кодекса РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, в том числе связанным со строительством, реконструкцией объектов государственного или местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов в отношении: объектов федеральных энергетических систем и объектов энергетических систем регионального значения; объектов использования атомной энергии; объектов обороны страны и безопасности государства, в том числе инженерно- технических сооружений, линий связи и коммуникации, возведенных в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации; объектов федерального транспорта, объектов связи федерального значения, а также объектов транспорта, объектов связи регионального значения, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования; объектов, обеспечивающих космическую деятельность; линейных объектов федерального и регионального значения, обеспечивающих деятельность субъектов естественных монополий; объектов систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения федерального, регионального или местного значения; автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения.

Таким образом, земельные участки для государственных или муниципальных нужд изымаются в исключительных случаях, связанных с государственными или муниципальными нуждами, необходимости изъятия в части земельного участка у административного истца нет. Рядом расположенный участок, граничащий с земельным участком административного истца используется под стихийную парковку и частично заброшен.

В Российской Федерации изъятие частных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации и Гражданским кодексом Российской Федерации. Изъятие земельных участков у частных собственников допускается только для государственных или муниципальных нужд и осуществляется с обязательным предварительным и равноценным возмещением стоимости изымаемого имущества. Основания для изъятия земельных участков:

Государственные или муниципальные нужды: к таким нуждам относятся строительство объектов инфраструктуры (дороги, линии электропередачи), выполнение международных обязательств, разработка месторождений полезных ископаемых и другие подобные цели.

Неиспользование земельного участка по назначению: Если земельный участок не используется в соответствии с его целевым назначением или используется с нарушением законодательства, он может быть изъят у собственника.

Процедура изъятия:

Уведомление собственника: Орган власти, принявший решение об изъятии, обязан уведомить собственника не позднее чем за год до предполагаемой даты изъятия. Согласно выписки из ЕГРН изъятие произведено 29.08.2024, а уведомление от административного ответчика получено только 13.08.2025.

Оценка и возмещение: Оценка рыночной стоимости земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости проводится независимым оценщиком. Собственнику выплачивается компенсация, включающая рыночную стоимость имущества, а также убытки, причиненные изъятием. Оценка произведена без согласования с собственником земельного участка.

Соглашение об изъятии: между собственником и органом власти заключается соглашение, в котором оговариваются условия изъятия, размер и порядок выплаты компенсации. Соглашение между сторонами отсутствует.

Судебный порядок: Если собственник не согласен с изъятием или размером компенсации, он имеет право обратиться в суд. Следует отметить, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд является исключительной мерой и применяется только в случаях, когда цели не могут быть достигнуты иным способом.

Основанием к удовлетворению иска служит нарушение требований законодательства в незаконном изъятии земельного участка, и свидетельствует о незаконности принятых решений, совершенных административным ответчиком.

Согласно выписки из ЕГРН от 28.07.2025 имеются сведения о кадастровом инженере ФИО6, №2803, в Ассоциация саморегулируемая организация «Межрегиональный союз кадастровых инженеров», №, договор на выполнение кадастровых работ от 18.01.2024 Муниципальное задание №25, дата завершения кадастровых работ: 28.08.2024. Действия кадастрового инженера незаконны: уведомления собственнику земельного участка, на котором должны производиться кадастровые работы не поступало; кадастровые работы произведены без фактического выезда и замеров на местности.

У административного истца не имеется доказательств о принятии органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского округа Верхняя Пышма незаконно вынесено постановление № «об утверждении внесения изменений в документацию по планировке территории «Проект планировки и межевания территории на земельном участке площадью 295 132 кв.м., расположенном в <адрес> в границах улиц Свердлова - Орджоникидзе - Октябрьской - ФИО7 - Красноармейской - ФИО8 - ФИО9, включая восточную сторону <адрес> и южную сторону <адрес>». Исходя из указанного постановления изъятию подлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>).

Уведомления об изъятии административный истец до настоящего времени не получала с изъятием не согласна в полном объеме.

Вынесенные постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № не соответствуют фактическому расположению объектов недвижимости и противоречат законодательству Российской Федерации.

Административный истец полагает, что нормативно-правовой акт, принятый с нарушением процедуры, является недействующим. Утверждение документации по планировке территории без проведения обязательных общественных обсуждений (публичных слушаний) является существенным нарушением процедуры, влекущим признание нормативного правового акта недействующим.

В связи с чем, административный истец ФИО3, с учетом уточнения требований, просит признать незаконным постановление администрации городского округа Верхняя Пышма № от 15.03.2025 «Об утверждении внесения изменений в документацию по планировке территории «Проект планировки и межевания территории на земельном участке площадью 295 132 кв.м., расположенном в <адрес> в границах улиц Свердлова - Орджоникидзе - Октябрьской - ФИО7 - Красноармейской - ФИО8 - ФИО9, включая восточную сторону <адрес> и южную сторону <адрес>» в части изъятия земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>). Признать незаконным постановление администрации городского округа Верхняя Пышма от 05.04.2024 № «Об изъятии для муниципальных нужд городского округа Верхняя Пышма земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства» в части, изъятия земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>). Признать незаконным постановление администрации городского Верхняя Пышма от ДД.ММ.ГГГГ № «об утверждении внесения изменений в документацию по планировке территории «Проект планировки и межевания территории на земельном участке площадью 295 132 кв.м., расположенном в <адрес> в границах улиц Свердлова - Орджоникидзе - Октябрьской - ФИО7 - Красноармейской - ФИО8 - ФИО9, включая восточною сторону <адрес> и южную сторону <адрес>» в части, изъятия земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>).

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом и в срок, доверила представлять свои интересы в суде представителю по доверенности ФИО1, которая в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа Верхняя Пышма по доверенности ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заслушав представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, прокурора, полагавшего, что заявленные требования удовлетворению не подлежат, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения органов государственной власти и органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Постановлением администрации городского округа Верхняя Пышма № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено внесение изменений в документацию по планировке территории «Проект планировки и межевания территории на земельном участке площадью 292 132 кв.м, расположенном в <адрес> в границах улиц Свердлова - Орджоникидзе - Октябрьской -ФИО7 - Красноармейской - ФИО8 - ФИО9, включая восточную сторону <адрес> и южную сторону <адрес>».

Постановление № принято уполномоченным органом с соблюдением необходимой процедуры принятия и опубликования.

Общественные обсуждения не проводились на основании пп. 8 п. 3 Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об установлении на территории <адрес> отдельных случаев утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории <адрес>, генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории и внесения в них изменений без проведения в 2022, 2023 и 2024 годах общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам указанных документов» - при внесении изменений в проект межевания территории в части изменения границ земельных участков, образуемых в границах одного элемента планировочной структуры.

Постановление № опубликовано в газете «Красное знамя» (приложение «Муниципальный вестник») (№ от ДД.ММ.ГГГГ), на официальном интернет-портале правовой информации городского округа Верхняя Пышма (номер публикации № от ДД.ММ.ГГГГ), на официальном сайте городского округа Верхняя Пышма (ДД.ММ.ГГГГ).

Документы, подтверждающие опубликование, приобщены к материалам дела.

ДД.ММ.ГГГГ принято постановление администрации городского округа Верхняя Пышма № «Об изъятии для муниципальных нужд городского округа Верхняя Пышма земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства.

Постановление № опубликовано в газете «Красное знамя» (приложение «Муниципальный вестник») (№ от 10 апреля 2024 года), на официальном интернет- портале правовой информации городского округа Верхняя Пышма (номер публикации № от ДД.ММ.ГГГГ), на официальном сайте городского округа Верхняя Пышма (05.04.2024).

Документы, подтверждающие опубликование, приобщены к материалам дела.

Уведомление об изъятии направлено ФИО3 16.04.2024 почтовым отправлением, заказным письмом, по адресу: <адрес> (тот же адрес в административном исковом заявлении).

Согласно отчету об отслеживании отправления, письмо прибыло в место вручения 18.04.2024 года. Из-за истечения срока хранения отправлено отправителю, 23.05.2024 года прибыло в место вручения отправителю.

В соответствии с п. 11 ст.56.6 Земельного кодекса Российской Федерации правообладатель изымаемой недвижимости считается уведомленным о принятом решении об изъятии со дня получения копии решения об изъятии или со дня возврата отправителю в соответствии с Федеральным законом "О почтовой связи" предусмотренного подпунктом 3 пункта 10 настоящей статьи заказного письма.

Исходя из данных требований законодательства, ФИО3 уведомлена о принятом решении об изъятии.

Доводы административного истца об отсутствии оснований для принятия решения об изъятии у нее земельного участка не соответствуют действующему законодательству.

В соответствии п. 2 ст. 49 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным со строительством, реконструкцией следующих объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов в том числе автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения.

Согласно п. 1 ст. 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными проектами планировки территории.

Изъятие земельных участков происходит в целях размещения линейного объекта «Реконструкция автомобильной дороги по <адрес> в <адрес>». Учитывая специфику линейного объекта, иные возможные варианты реконструкции отсутствуют.

Невозможность использования служебных построек и выезда (въезда) на земельный участок ничем не подтверждены.

Линейный объект - автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Изъятие части земельного участка в границах «красных линий» не означает, границы объекта капитального строительства, принадлежащего ФИО3, будут выходить на дорожное полотно автомобильной дороги.

При этом СП 42.13330.2016 Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений, а также СП 30-102-99 Планировка и застройка малоэтажного жилищного строительства (не актуализирован), являются рекомендуемыми, поскольку включены в перечень документов по стандартизации, применяемых на добровольной основе в соответствии с приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №.

Учитывая вышеизложенное, Постановление администрации городского округа Верхняя Пышма № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении внесения изменений в документацию по планировке территории «Проект планировки и межевания территории на земельном участке площадью 292 132 кв.м, расположенном в <адрес> в границах улиц Свердлова - Орджоникидзе - Октябрьской -ФИО7 - Красноармейской - ФИО8 - ФИО9, включая восточную сторону <адрес> и южную сторону <адрес>», постановление администрации городского округа Верхняя Пышма от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изъятии для муниципальных нужд городского округа Верхняя Пышма земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства» в части изъятия земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, является законным и непротиворечащим нормативно-правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации городского округа Верхняя Пышма № «Об утверждении внесения изменений в документацию по планировке территории «Проект планировки и межевания территории на земельном участке площадью 292 132 кв.м, расположенном в <адрес> в границах улиц Свердлова - Орджоникидзе - Октябрьской -ФИО7 - Красноармейской ФИО8 - ФИО9, включая восточную сторону <адрес>» утверждены изменения в проект планировки и межевания территории в части координат красных линий. Согласно утвержденному проекту, изъятию подлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1331 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, Верхняя Пышма, <адрес>, жилой дом, а также нежилые здания, расположенные по данному адресу.

В связи с чем, обстоятельства, которые оспаривает административный истец, уже не действуют.

Постановление № 1607 принято уполномоченным органом с соблюдением необходимой процедуры принятия и опубликования.

Постановлением Главы городского округа Верхняя Пышма от ДД.ММ.ГГГГ № назначены общественные обсуждения по проекту внесения изменений в документацию по планировке территории «Проект планировки и межевания территории на земельном участке площадью 292 132 кв.м, расположенном в <адрес> в границах улиц Свердлова - Орджоникидзе - Октябрьской -ФИО7 - Красноармейской –ФИО10, включая восточную сторону <адрес> и южную сторону <адрес>».

Постановление Главы городского округа Верхняя Пышма от 26.09.2025 № 165, а также оповещение о проведении общественных обсуждений опубликовано в газете «Красное знамя» (приложение «Муниципальный вестник») (№ 39 от 01 октября 2025 года), на официальном интернет-портале правовой информации городского округа Верхняя Пышма (номер публикации № 8643 от 26.09.2025), на официальном сайте городского округа Верхняя Пышма (26.09.2025).

С момента публикации постановления Главы городского округа Верхняя Пышма от 26.09.2025 по обсуждаемому проекту предложения и замечания не поступили.

21.10.2025 принято Заключение о результатах общественных обсуждений. Данное заключение опубликовано в газете «Красное знамя» (приложение «Муниципальный вестник») (№ 43 от 29 октября 2025 года), на официальном интернет-портале правовой информации городского округа Верхняя Пышма (номер публикации № 8752 от 23.10.2025), на официальном сайте городского округа Верхняя Пышма (23.10.2025).

Постановление администрации городского округа Верхняя Пышма от 19.11.2025 № 1607 опубликовано в газете «Красное знамя».

А также оповещение о проведении общественных обсуждений опубликовано в газете «Красное знамя» (приложение «Муниципальный вестник») (№ 39 от 01 октября 2025 года), на официальном интернет-портале правовой информации городского округа Верхняя Пышма (номер публикации № 8643 от 26.09.2025), на официальном сайте городского округа Верхняя Пышма (26.09.2025).

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства (пункт 1).

Градостроительная деятельность регулируется законодательством о градостроительной деятельности, одним из важных принципов которого является обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (пункт 1 статьи 2, часть 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Под устойчивым развитием территорий понимается обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений, а под комплексным развитием территорий понимается совокупность мероприятий, выполняемых в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории и направленных на создание благоприятных условий проживания граждан, обновление среды жизнедеятельности и территорий общего пользования поселений, городских округов (пункты 3 и 34 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу ч. 1 ст. 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Статьей 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Согласно ч. 3 названной статьи основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

До принятия оспариваемых постановлений между Администрацией городского округа Верхняя Пышма и ООО «ПышмаСтройИнвест» 06.04.2012 заключен договор о развитии застроенной территории, предметом которого является реализация проекта по развитию застроенной территории центральной части <адрес> в границах улиц Свердлова - Орджоникидзе - Октябрьская -ФИО7 - Красноармейская - ФИО8 - ФИО9, включая восточную сторону <адрес> и южную сторону ул. <адрес>ю 295132 кв.м., границы которой определены в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане от 15 ноября 2011 года.

В соответствии с п. 3.4 названного договора Застройщик обязан подготовить (разработать и направить на утверждение) проект планировки застроенной территории, включая проект межевания застроенной территории, в соответствии с градостроительным регламентом и утвержденными расчетными показателями обеспечения застроенной территории объектами социального и коммунально-бытового назначения, объектами инженерной инфраструктуры.

Проектом планировки территории установлены границы линейных объектов - автодорога по <адрес> (участок от <адрес> до <адрес>) и автодорога по <адрес> (участок от <адрес> до проектируемого трамвайного кольца).

Целью проекта планировки предусмотрено выделение элементов планировочной структуры, установление границ территории общего пользования (корректура красных линий на отдельных участках), определения границ зоны размещения линейных объектов.

Исходя из системного анализа положений Градостроительного кодекса Российской Федерации, генеральный план представляет собой основополагающий документ территориального планирования, определяющий стратегию градостроительного развития территорий и условий формирования среды жизнедеятельности, и содержит долгосрочные ориентиры их развития.

В соответствии с Генеральным планом городского округа Верхняя Пышма, применительно к территории <адрес> автодороги по <адрес> и автодорога по <адрес> являются магистральными улицами районного значения (приложение 1).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории городского округа Верхняя Пышма, утвержденными Решением Думы городского округа Верхняя Пышма от 31.10.2019 № 15/4 (в действующей редакции), а именно фрагментом карты градостроительного зонирования городского округа Верхняя Пышма, применительно к территории г. Верхняя Пышма, земельный участок, принадлежащий административному истцу, расположен в территориальной зоне - зона многоквартирной секционной жилой застройки до 16 этажей (Ж-3), что не подразумевает размещение индивидуального жилищного строительства (приложение 2).

Указанные акты являются актами, имеющими большую юридическую силу по отношению к документам по планировке территории.

Таким образом, Проект планировки и межевания территории на земельном участке площадью 292 132 кв.м, расположенном в <адрес> в границах улиц Свердлова - Орджоникидзе - Октябрьской -ФИО7 - Красноармейской - ФИО8 - ФИО9, включая восточную сторону <адрес> и южную сторону <адрес>, с внесенными изменениями, утвержденный оспариваемыми нормативными актами, соответствует документам территориального планирования, подготовлен и утвержден в соответствии с требованиями действующего градостроительного законодательства.

Под красными линиями в соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации понимаются линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).

Обоснование внесения изменений в вышеназванный проект указано в материалах по обоснованию проекта планировки территории (том 2 изм. 9). Данные материалы были размещены на официальном сайте городского округа Верхняя Пышма при публикации оповещения о проведении общественных обсуждений (26.09.2025).

Кроме того, основная утверждаемая часть Проекта планировки (внесение изменений том 1, изм. 9), утверждена постановлением № 1607, содержит технические характеристики существующих улиц (стр. 31), а также планируемые характеристики (стр. 70-71).

Согласно Своду правил СП 42.13330.2011 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" ширина указанных улиц определяется расчетом в зависимости от интенсивности движения транспорта и пешеходов, состава размещаемых в пределах поперечного профиля элементов. Ширина магистральных улиц районного значения в красных линиях принимается от 40-100 метров, что предусмотрено проектом.

Порядок установления красных линий не предусматривает учет фактически сложившегося землепользования, в связи с чем, указанные доводы правового значения для разрешения спора в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не имеют, в предмет доказывания не входят, к обстоятельствам, подлежащим проверке и выяснению не относятся, на существо спора в данной связи влиять не могут.

Кроме того, согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в подпункте "а" пункта 28 постановления Пленума от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

В связи с чем, доводы административного истца об отсутствии оснований для установления в границах <адрес>, возможности использования других земельных участков для линейных объектов подлежат отклонению.

Не соответствуют действительности доводы административного истца о нарушении процедуры изъятия земельного участка с кадастровым номером №

Согласно п. 1 ст. 56.7 Земельного кодекса Российской Федерации в целях подготовки соглашения об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд (далее также - соглашение об изъятии недвижимости) уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии:

1) выступают заказчиком кадастровых работ в целях образования земельных участков, подлежащих изъятию, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной схемой расположения земельного участка;

обращаются от имени правообладателя изымаемой недвижимости без доверенности с заявлением о кадастровом учете земельных участков, подлежащих изъятию, земельных участков, предоставляемых взамен изымаемых земельных участков, или земельных участков, границы которых подлежат уточнению в связи с изъятием, если необходимо проведение государственного кадастрового учета таких земельных участков;

выступают заказчиком работ по оценке изымаемых земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества или оценке прекращаемых прав и размера убытков, причиняемых таким изъятием, а также по оценке недвижимого имущества, предоставляемого взамен изымаемого недвижимого имущества;

направляют проект соглашения об изъятии недвижимости сторонам такого соглашения для подписания.

При этом согласно п.2 данной статьи согласие правообладателей изымаемой недвижимости на осуществление действий, указанных в пункте 1 настоящей статьи, не требуется.

Учитывая вышеизложенное, административным ответчиком правомерно выполнены кадастровые работы в отношении части земельного участка, подлежащего изъятию, и постановка его на кадастровый учет с кадастровым номером №. Вопреки утверждению административного истца, данный участок не изъят. В настоящее время в производстве Верхнепышминского городского суда находится дело № 2-153/2026 по иску Администрации городского округа Верхняя Пышма к ФИО3 об изъятии земельного участка для муниципальных нужд.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в удовлетворении требований ФИО3 к Администрации городского округа Верхняя Пышма о признании постановления Администрации городского округа Верхняя Пышма № от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении внесения изменений в документацию по планировке территории «Проект планировки и межевания территории на земельном участке площадью 295 132 кв.м., расположенном в <адрес> в границах улиц Свердлова-Орджоникидзе-Октябрьской-ФИО7-Красноармейской-ФИО10, включая восточную сторону <адрес> и южную сторону <адрес>», постановления Администрации городского округа Верхняя Пышма от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изъятии для муниципальных нужд городского округа Верхняя Пышма земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства», постановления Администрации городского округа Верхняя Пышма от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении внесения изменений в документацию по планировке территории «Проект планировки и межевания территории на земельном участке площадью 295132 кв.м., расположенном в <адрес> в границах улиц Свердлова-Орджоникидзе-Октябрьской-ФИО7-Красноармейской-ФИО10, включая восточную сторону <адрес> и южную сторону <адрес>» незаконными (недействующими) в части, должно быть отказано.

С учетом положений пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд возлагает на Администрацию ГО Верхняя Пышма обязанность опубликовать сообщение о принятом судебном акте в газете «Красное знамя» в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении требований ФИО3 к Администрации городского округа Верхняя Пышма о признании постановления Администрации городского округа Верхняя Пышма № от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении внесения изменений в документацию по планировке территории «Проект планировки и межевания территории на земельном участке площадью 295 132 кв.м., расположенном в <адрес> в границах улиц Свердлова-Орджоникидзе-Октябрьской-ФИО7-Красноармейской-ФИО10, включая восточную сторону <адрес> и южную сторону <адрес>», постановления Администрации городского округа Верхняя Пышма от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изъятии для муниципальных нужд городского округа Верхняя Пышма земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства», постановления Администрации городского округа Верхняя Пышма от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении внесения изменений в документацию по планировке территории «Проект планировки и межевания территории на земельном участке площадью 295132 кв.м., расположенном в <адрес> в границах улиц Свердлова-Орджоникидзе-Октябрьской-ФИО7-Красноармейской-ФИО10, включая восточную сторону <адрес> и южную сторону <адрес>» незаконными (недействующими) в части, отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Верхнепышминский городской суд Свердловской области.

Судья Е.А. Шелепова.