Решение № 2А-11973/2017 2А-11973/2017~М-11910/2017 М-11910/2017 от 13 декабря 2017 г. по делу № 2А-11973/2017

Дело №2а–11973/2017г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 декабря 2017 года Вахитовский районный суд города Казани в составе:

председательствующего судьи Е.В.Зыбуновой,

при секретаре А.М.Низамовой,

с участием: представителя административного истца, представителя административных ответчиков, в отсутствии: административного истца,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО5 к Муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» и Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани о признании незаконными действий в части установления проектных красных линий, понуждении внести изменения в карту зон градостроительных регламентов Правил землепользования и за-стройки,

установил:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с админи-стративным иском к Муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» (далее по тексту – МКУ «УА и Г ИК МО г.Казани») о признании незаконными действий в части установления проектных красных линий, понуждении внести изменения в карту зон градостроительных регламентов Правил землепользования и застройки. В обосновании требований истец указал, что 17 мая 2013 года она приобрела земельный участок (категория земель: земли населённых пунктов; разрешённое использование: для строительства индивидуального жилого дома), с кадастровым (или условным) номером ..., общей площадью 738 кв. м., находящийся по адресу: РТ, ....

Право собственности на указанный земельный участок ФИО1 было зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 04.06.2013г. серии 16 AM ....

24.08.2017г. Распоряжением заместителя руководителя ИКМО г. Казани за № 2868р указанному земельному участку был присвоен адрес: ..., адресный номер «...».

В августе 2017г. административный истец обратилась в Комиссию по землепользованию и застройке при руководителе Исполнительного комитета г. Казани с заявлением о внесении изменений в карту зон градостроительных регламентов Правил землепользования и застройки (часть II Градостроительного устава г. Казани) в отношении земельного участка кадастровый ... по ....

28.08.2017г. из МКУ «УА и Г ИК МО г. Казани» за №15/02-04-16588 поступил ответ о том, что проектные красные линии на данной территории откорректированы согласно приложенной схеме.

Однако, из приложенной схемы видно, что границы проектных красных линий проходят по территории земельного участка истца, с чем она не согласна.

Истец считает, что установленные красные линии существенно нарушают ее законные интересы, в данном случае красные линии являются проектными, а, следовательно, могут быть откорректированы и установлены за пределами ее земельного участка.

Административный истец просит признать действия МКУ «УА и Г ИК МО г. Казани» в части установления проектных красных линий на территории земельного участка с кадастровым номером 16:50:300302:40 общей площадью 738 кв. м., находящегося по адресу: РТ, ..., незаконными; возложить обязанность на МКУ «УА и Г ИК МО г. Казани» внести изменения в карту зон градостроительных регламентов Правил землепользования и застройки (часть II Градостроительного устава ...) в отношении земельного участка кадастровый ... по ... (новый адрес: РТ, ...).

Судом в качестве административных ответчиков привлечены МКУ «УА и Г ИК МО г.Казани» и ИК МО г.Казани.

Административный истец в судебное заседание не явилась.

Представитель административного истца в судебном заседании админи-стративный иск поддержал.

Представитель административных ответчиков в судебном заседании административный иск не признал.

Заслушав пояснения участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездей-ствия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегу-лирования споров.

Судом установлено, что на основании договора купли-продажи земельного участка от 17.05.2013г. ФИО1 является собственником земельного участка (категория земель: земли населённых пунктов; разрешённое использование: для строительства индивидуального жилого дома) с кадастровым (или условным) номером ..., общей пло-щадью 738 кв. м., находящийся по адресу: РТ, ..., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 04.06.2013г. серии 16 AM ....

24.08.2017г. Распоряжением заместителя руководителя ИКМО г. Казани за № 2868р указанному земельному участку был присвоен адрес: ..., адресный номер «...».

В августе 2017г. административный истец обратилась в МКУ «УА и Г ИК МО г.Казани» с заявлением о корректировке красной линии на земельном участке с кадастровым номером ..., общей площадью 738 кв. м., находящемся по адресу: РТ, ....

28.08.2017г. из МКУ «УА и Г ИК МО г. Казани» за №15/02-04-16588 поступил ответ о том, что проектные красные линии на данной территории откорректированы согласно приложенной схеме.

Суд считает, что административный иск удовлетворению не подлежит.

В силу ст.41 Градостроительного устава г.Казани в составе проектов планировки территории разрабатываются, согласовываются, утверждаются и изменяются красные линии.

В силу статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации тер-ритории общего пользования это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Красные линии это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Следовательно, существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территории общего пользования обозначаются красными линиями, отделяющими территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц, площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц.

В соответствии с полномочиями, предоставленными органам местного самоуправления статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации в области градостроительной деятельности, органы местного самоуправления утверждают документы территориального планирования поселений и правила землепользования. В силу статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов. Состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с названным Кодексом, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию. Основная часть проекта планировки территории включает в себя, в том числе: чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур.

Порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории установлен в статьях 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 17 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, физические и юридические лица вправе оспорить в судебном порядке документацию по планировке территории.

Из указанных выше положений Градостроительного кодекса Российской Федерации можно сделать вывод о том, что красные линии являются обяза-тельным элементом документации по планировке территории, утверждаемой органами местного самоуправления в порядке статьей 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с положениями Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной Постановлением Госстроя РФ от 29.10.2002 N 150 генеральный план городских и сельских поселений - градостроительная документация о градостроительном планировании развития территорий поселений, определяющая стратегию их градостроительного развития и условия формирования среды жизнедеятельности.

Графические материалы генерального плана включают:

- план современного использования территорий (опорный план);

- схему комплексной оценки территории;

- генеральный план (основной чертеж);

- схему зонирования территорий;

- схему транспортной инфраструктуры;

- схему инженерной инфраструктуры и благоустройства территорий.

На плане современного использования территории (опорном плане) и генеральном плане (основном чертеже) показываются:

существующие границы поселения и предложения по их уточнению, зоны различного функционального назначения и использования;

земли федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной и частной собственности;

планировочная структура поселения;

распределение застройки по этажности и степени капитальности;

сооружения и коммуникации транспортной инфраструктуры, магистральные сети и головные сооружения инженерной инфраструктуры;

линии высоковольтной электропередачи;

границы зон охраны памятников природы, истории и культуры, других объектов особого регулирования градостроительной деятельности, территории резерва.

На опорном плане также показываются границы оформленных отводов территорий для всех видов использования, а на проектном плане - территории и границы объектов первоочередной разработки градостроительной документации.

При разработке генерального плана, совмещенного с проектом планировки, на план современного использования территории (опорный план) наносятся проектируемые красные линии.

Согласно Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), утвержденной постановлением Государственного комитета Российской Федерации по жилищной и строительной политике от 06 апреля 1998 года N 18-30, 3.4 красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующими в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территорий городов и других поселений.

Соблюдение красных линий также обязательно при межевании и инвентаризации застроенных или подлежащих застройке земель в границах города или другого поселения, при оформлении документов гражданами и юридическими лицами права собственности, владения, пользования и распоряжения земельными участками и другими объектами недвижимости, их государственной регистрации.

3.8 Красные и другие линии градостроительного регулирования подлежат обязательному отражению и учету:

- в генеральных планах, совмещенных с проектами детальной планировки, проектах детальной планировки, проектах застройки, проектах планировки магистралей, улиц и площадей;

- в проектах инженерно-транспортных коммуникаций;

- при инвентаризации земель в поселениях;

- при установлении границ землепользований;

- в проектах землеустройства;

- в проектах межевания территорий;

- при установлении границ территориальных зон в поселениях;

- в земельном и градостроительном кадастрах;

- на планах земельных участков, прилагаемых к свидетельству на право пользования, владения.

4.6 Корректировка красных линий может осуществляться по решению органов местного самоуправления, утвердивших их, в связи с изменением градостроительной ситуации в результате необходимости проведения реконструкции сложившейся застройки, изменением категории (пропускной способности) улиц и дорог поселения.

Суд считает, что действия МКУ «УА и Г ИК МО г. Казани» в части установления проектных красных линий на территории земельного участка с кадастровым номером 16:50:300302:40 общей площадью 738 кв. м., находящегося по адресу: РТ, ..., не противоречат действующему градостроительному законодательству, следовательно, отсутствуют основания для признания их незаконными.

Требования возложить на МКУ «УА и Г ИК МО г. Казани» обязан-ность внести изменения в карту зон градостроительных регламентов Правил землепользования и застройки (часть II Градостроительного устава г. Казани) в отношении земельного участка кадастровый ... по ... (новый адрес: РТ, ...), удовлетворению не подлежит, поскольку, в силу положений главы 21 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются, в порядке абстрактного нормоконтроля. Однако суд не вправе давать указания органам местного самоуправления на необходимость внесения соответствующих изменений в нормативно-правовой акт.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.178-180, 218 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 ФИО6 к Муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» и Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани о признании незаконными действий в части установления проектных красных линий, понуждении внести изменения в карту зон градостроительных регламентов Правил землепользования и застройки отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татар-стан через Вахитовский районный суд города Казани в течение месяца с мо-мента принятия решения в окончательной форме.

Судья: Е.В.Зыбунова