Решение № 12-347/2021 от 28 июня 2021 г. по делу № 12-347/2021

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

29 июня 2021 года г.Тверь

Судья Московского районного суда г.Твери Орёл Ю.А., с участием представителя Администрации Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области ФИО1, представителя Муниципального унитарного предприятия муниципального образования Тверской области «Калининский район» «Коммунальные системы Калининского района» ФИО2, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Тверской области, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Администрации Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области ФИО4 на постановление о назначении административного наказания №10/6172/69 от 01 марта 2021 года, вынесенное государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Тверской области, ведущим специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по Тверской области Верхне-Волжского Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 о привлечении Администрацию Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области к административной ответственности по ч.2 ст.8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением о назначении административного наказания №10/6172/69 от 01 марта 2021 года, вынесенное государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Тверской области, ведущим специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по Тверской области Верхне-Волжского Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3, Администрация Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 70000 рублей.

Глава Администрации Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области ФИО4 обратился в Калининский районный суд Тверской области с жалобой на указанное выше постановление в порядке, предусмотренном правилами ст. ст.30.1 - 30.3 КоАП РФ.

Определением судьи Калининского районного суда Тверской области от 19 марта 2021 года жалоба главы Администрации Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области ФИО4 на постановление о назначении административного наказания №10/6172/69 от 01 марта 2021 года государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Тверской области, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Тверской области Верхне-Волжского Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, направлена для рассмотрения по подведомственности в Московский районный суд г.Твери.

В обосновании жалобы указано, что объекты инфраструктуры, не подлежащие приватизации, были переданы в муниципальную собственность районов. Законом Тверской области от 28 декабря 2006 года №151-ЗО «О разграничении муниципального имущества между Калининским районом Тверской области и входящими в его состав поселениями» был утвержден перечень объектов муниципальной собственности Калининского района Тверской области, передаваемых в муниципальную собственность поселений, входящих в его состав. В состав имущества переданного созданному Каблуковскому сельскому поселению согласно указанного перечня, не входили канализационные сети в д.Заборовье. Канализационные сети в д.Заборовье непрерывно находились в собственности Администрации Муниципального образования Тверской области «Калининский район» с момента разграничения государственной собственности в 1991 году. Препятствий в осуществлении Администрацией Муниципального образования Тверской области «Калининский район» полномочий в полном объеме в части водоотведения в д.Заборовье никогда не было. Администрация Каблуковского сельского поселения Калининский район Тверской области неоднократно сообщала о невозможности передачи указанного объекта по причине отсутствия его в собственности поселения, а также указывало о нахождении сетей в собственности Администрации Муниципального образования Тверской области «Калининский район» с момента разграничения государственной собственности в 1991 году. Собственность на земельный участок, расположенный между земельными участками с кадастровым номером №, с кадастровым номером № и с кадастровым номером №, не разграничена. С 01 января 2017 года, полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», были переданы администрации района. Поскольку Администрация Муниципального образования Тверской области «Калининский район» является собственником канализационных сетей в д.Заборовье, распоряжается земельным участком, на котором выявлено нарушение земельного законодательства в виде причинения вреда почвам, водоснабжение и водоотведение относится к полномочиям района, именно она является субъектом правонарушения. Полагает, что Администрация Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области в рамках рассматриваемого дела об административном правонарушении не является надлежащим субъектом выявленного правонарушения. Росприроднадзором неверно определен субъект административной ответственности. В действиях Администрации Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ. Просит отменить постановление о назначении административного наказания №10/6172/69 от 01 марта 2021 года, вынесенное государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Тверской области, ведущим специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по Тверской области Верхне-Волжского Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 о привлечении Администрацию Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области к административной ответственности по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель Администрации Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области ФИО1, жалобу поддержала по изложенным в ней доводам и пояснила, что в соответствии с п.3 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19, 20, 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи, в пределах полномочий, установленных законодательством РФ. К вопросам местного значения сельского поселения не относится организация в границах поселения электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения и водоснабжения населения, водоотведение, снабжение населения топливом. В соответствии с п.4 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч.3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения. Согласно п.2.1.20 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий на 1992 год, утвержденной Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 11 июня 1992 года №2980-1, была запрещена приватизация объектов инженерной инфраструктуры городов и районов, (в том числе электро-, тепло-, и газоснабжения, водопроводно-канализационного хозяйства, наружного городского освещения), а также предприятий, осуществляющих эксплуатацию, обслуживание и содержание указанных объектов. Как следует из Постановления Верховного Совета РФ №3020-1 от 27 декабря 1991 года «О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономных областей, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты инженерной инфраструктуры, находящиеся на территориях соответствующих городов и районов, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов и районов. Объекты инфраструктуры, не подлежащие приватизации, были переданы в муниципальную собственность районов. Законом Тверской области от 28 декабря 2006 года №151-ЗО «О разграничении муниципального имущества между Калининским районом Тверской области и входящими в его состав поселениями» был утвержден перечень объектов муниципальной собственности Калининского района Тверской области, передаваемых в муниципальную собственность поселений, входящих в его состав. В состав имущества переданного созданному Каблуковскому сельскому поселению согласно указанного перечня, не входили канализационные сети в д.Заборовье. Канализационные сети в д.Заборовье непрерывно находились в собственности Администрации Муниципального образования Тверской области «Калининский район» с момента разграничения государственной собственности в 1991 году. Препятствий в осуществлении Администрацией Муниципального образования Тверской области «Калининский район» полномочий в полном объеме в части водоотведения в д.Заборовье никогда не было. Администрация Каблуковского сельского поселения Калининский район Тверской области неоднократно сообщала о невозможности передачи указанного объекта по причине отсутствия его в собственности поселения, а также указывало о нахождении сетей в собственности Администрации Муниципального образования Тверской области «Калининский район» с момента разграничения государственной собственности в 1991 году. Собственность на земельный участок, расположенный между земельными участками с кадастровым номером №, с кадастровым номером № и с кадастровым номером №, не разграничена. С 01 января 2017 года, полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», были переданы администрации района. Поскольку Администрация Муниципального образования Тверской области «Калининский район» является собственником канализационных сетей в д.Заборовье, распоряжается земельным участком, на котором выявлено нарушение земельного законодательства в виде причинения вреда почвам, водоснабжение и водоотведение относится к полномочиям района, именно она является субъектом правонарушения. Полагает, что Администрация Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области в рамках рассматриваемого дела об административном правонарушении не является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ. Просит отменить постановление о назначении административного наказания №10/6172/69 от 01 марта 2021 года, вынесенное государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Тверской области, ведущим специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по Тверской области Верхне-Волжского Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 о привлечении Администрацию Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области к административной ответственности по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Тверской области, ведущий специалист-эксперт отдела государственного экологического надзора Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 пояснил, что в адрес Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования из Тверской межрайонной природоохранной прокуратуры поступили обращения граждан д. Заборовье по вопросу сброса сточных вод из канализационного люка в районе ул. Волжская, д.Заборовье Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области. Была проведена выездная проверка исполнения земельного законодательства. При осмотре территории было установлено, что на территории земельного участка, расположенного между земельными участками с кадастровыми номерами №, № и № по адресу: Тверская область, Калининский район, Каблуковское сельское поселение, <...> из канализационного люка происходил сброс сточных вод на рельеф местности. Были отобраны пробы почвы. Согласно протоколов испытаний выявлено загрязнение почв по аммонию обменному и азоту нитритов. Из информации поступившей от МУП «Коммунальные системы Калининского района» канализационные системы в хозяйственное ведение им не переданы. Согласно информации поступившей от Администрации Муниципального образования Тверской области «Калининский район», для осуществления полномочий в полном объеме администрация района неоднократно обращалась в Администрацию Каблуковского сельского поселения о передаче канализационных сетей. Расположенных в д.Заборовье, а также предоставлении разрешительно-технической документации, связанной со строительством и эксплуатацией очистных сооружений в д.Заборовье. До настоящего времени документация не передана. Данный канализационный люк на учете не стоит. Полагает, что сброс сточных вод на рельеф местности производила Администрация Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области, в связи с чем произошло загрязнение почвы. Просит постановление о назначении административного наказания №10/6172/69 от 01 марта 2021 года о привлечении Администрацию Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области к административной ответственности по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу главы Администрации Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области ФИО4, без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Муниципального унитарного предприятия муниципального образования Тверской области «Калининский район» «Коммунальные системы Калининского района» ФИО2 пояснила, что в хозяйственном ведении МУП «Коммунальные системы Калининского района» находятся скважина и очистные сооружения. Канализационные сети в хозяйственное ведение МУП «Коммунальные системы Калининского района» не передавались и их эксплуатация и обслуживание МУП «Коммунальные системы Калининского района» не осуществляется. Централизованные сети водоотведения и канализационный колодец в состав очистных сооружений не входят, колодец находится на частной территории. Излив сточных вод на рельеф местности происходил из канализационного люка, который к очистным сооружениям отношения не имеет. Просит постановление о назначении административного наказания №10/6172/69 от 01 марта 2021 года о привлечении Администрацию Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области к административной ответственности по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу главы Администрации Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области ФИО4, без удовлетворения.

В судебное заседание представитель Администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

В связи с неявкой в судебное заседание представителя Администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район», надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, судья полагает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации установлено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Как следует из ч.2, 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации определены принципы земельного законодательства, важнейшими среди которых являются: учет значения как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы; приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества; приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат.

Согласно ст.4 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» земля, недра, почвы являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности.

Целями охраны земель в соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно пункту 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации под охраной земель понимается деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленная на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Из пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить, в числе иных, мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в числе прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом, федеральными законами.

Как усматривается из материалов дела и установлено в судебном заседании на основании письма Аппарата Правительства Тверской области в интересах жителей Заборовье, поступившего в адрес Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, 08 июня 2020 года заместителем начальника Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО5 вынесено распоряжение № о проведении осмотра территории ул. Волжская в районе населенного пункта д.Заборовье, Каблуковского сельского поселения, Калининского района Тверской области (т.1 л.д.33).

На основании указанного распоряжения № от 08 июня 2020 года в период времени с 10 часов 00 минут до 11 часов 00 минут проведен визуальный осмотр и фотографирование ул. Волжская в д.Заборовье Калининского района Тверской области. В ходе рейдового осмотра зафиксирован факт излива сточных вод (протяженностью 50 метров) на рельеф местности из канализационного колодца, расположенного в районе ул. Волжская (координаты №), которые стекают в сторону водного объекта р.Волга. На момент проведения осмотра, вода имела мутный оттенок, наблюдались посторонние примеси, а также присутствовал фекальный запах (т.1 л.д.36-40).

Для определения качества почвы 10 июня 2020 года в период времени с 11 часов 05 минут по 15 часов 10 минут специалистом Центрального отдела филиала ЦЛАТИ по Тверской области в присутствии государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Тверской области, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 отобраны пробы почвы на загрязненном участке, на расстоянии 60 м северо-восточнее от дома №7 по ул. Волжская, от канализационного колодца до д.5 по ул.Волжская, о чем составлены акты отбора проб №, №, № №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, № (т.1 л.д.44, 48, 51, 53, 57, 60, 63, 65, 67, 69, 71, 72, 75, 77, 78, 80).

По результатам исследования отобранных проб почвы специалистами Центрального отдела филиала ЦЛАТИ по Тверской области составлены протоколы испытаний, в которых отражены результаты испытаний, в которых выявлено загрязнение почв по аммонию обменному и азоту нитритов. Площадь загрязнения участка составила 700 м?. Глубина загрязнения составила от 0, 1,0 метра (т.1 л.д.43-81).

Согласно п.1 приложения №1 решения Совета депутатов Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области № от 16 октября 2017 года в собственность Муниципального образования Тверской области «Калининский район» в том числе переданы очистные сооружения расположенные по адресу: Тверская область, Калининский район, Каблуковское с/п, д. Заборовье (т.1 л.д.125-127).

Постановлением администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» № от 29 декабря 2017 года, на праве хозяйственного ведения за МУП «Коммунальные системы Калининского района» закреплены очистные сооружения, расположенные по адресу: Тверская область, Калининский район, Каблуковское с/п, д. Заборовье (т.1 л.д.148).

Указанное имущество передано МУП «Коммунальные системы Калининского района» на основании акта приема-передачи от 15 июня 2018 года (т.1 л.д.138-143).

Согласно постановления главы Администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» № от 22 апреля 2020 года, из хозяйственного ведения муниципального унитарного предприятия муниципального образования Тверской области «Калининский район» «Коммунальные системы Калининского района» изъяты очистные сооружения с кадастровым номером №, объем 297 куб.м, по адресу: Тверская область, Калининский район, Каблуковское с/п, ж. Заборовье и принято в казну муниципального образования Тверской области «Калининский район».

Из технического паспорта на очистные сооружения, расположенные по адресу: Тверская область, Калининский район, Каблуковское с/п, д. Заборовье, не усматривается, что канализационный колодец, расположенный в районе ул. Волжская (координаты №, №), является составной частью очистных сооружений (т.1 л.д.114-122).

Согласно письма первого заместителя главы администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» ФИО6 № от 29 сентября 2020 года, сети канализации, расположенные в д.Заборовье Калининского района Тверской области в собственность муниципального образования Тверской области «Калининский район» не передавались (т.1 л.д.83).

Установив в деянии Администрации Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области нарушение требований приведенных выше норм, государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Тверской области, ведущий специалист-эксперт отдела государственного экологического надзора Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 12 февраля 2021 года составил протокол об административном правонарушении № по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ.

Факт совершения Администрацией Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: распоряжением заместителя руководителя Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО5 № от 08 июня 2020 года (т.1 л.д.33); заявкой на лабораторные исследования, измерения и испытания в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора (т.1 л.д.34-35); актом осмотра территории (акватории) на предмет нарушения требований природоохранного законодательства РФ к распоряжению № от 08 июня 2020 года (т.1 л.д.36-40); схемой отбора проб почвы (т.1 л.д.42); протоколом токсикологических испытаний № от 22 июня 2020 года (т.1 л.д.43); актом отбора пробы № от 10 июня 2020 года (т.1 л.д.44); пояснением по результатам токсикологического анализа методом биотестирования к протоколу испытаний № от 22 июня 2020 года (т.1 л.д.45); протоколом токсикологических испытаний № от 22 июня 2020 года (т.1 л.д.46); пояснением по результатам токсикологического анализа методом биотестирования к протоколу испытаний № от 22 июня 2020 года (т.1 л.д.47); актом отбора пробы № от 10 июня 2020 года (т.1 л.д.48); протоколом токсикологических испытаний № от 22 июня 2020 года (т.1 л.д.49); пояснением по результатам токсикологического анализа методом биотестирования к протоколу испытаний № от 22 июня 2020 года (т.1 л.д.50); актом отбора пробы № от 10 июня 2020 года (т.1 л.д.51); протоколом токсикологических испытаний № от 22 июня 2020 года (т.1 л.д.52); актом отбора пробы № от 10 июня 2020 года (т.1 л.д.53); пояснением по результатам токсикологического анализа методом биотестирования к протоколу испытаний № от 22 июня 2020 года (т.1 л.д.54); протоколом токсикологических испытаний № от 22 июня 2020 года (т.1 л.д.55); пояснением по результатам токсикологического анализа методом биотестирования к протоколу испытаний № от 22 июня 2020 года (т.1 л.д.56); актом отбора пробы № от 10 июня 2020 года (т.1 л.д.57); протоколом токсикологических испытаний № от 22 июня 2020 года (т.1 л.д.58); пояснением по результатам токсикологического анализа методом биотестирования к протоколу испытаний № от 22 июня 2020 года (т.1 л.д.59); актом отбора пробы № от 10 июня 2020 года (т.1 л.д.60); протоколом токсикологических испытаний № от 22 июня 2020 года (т.1 л.д.61); пояснением по результатам токсикологического анализа методом биотестирования к протоколу испытаний № от 22 июня 2020 года (т.1 л.д.62); актом отбора пробы № от 10 июня 2020 года (т.1 л.д.63); протоколом токсикологических испытаний № от 22 июня 2020 года (т.1 л.д.64); актом отбора пробы № от 10 июня 2020 года (т.1 л.д.65); протоколом испытаний № от 22 июня 2020 года (т.1 л.д.66); актом отбора пробы № от 10 июня 2020 года (т.1 л.д.67); протоколом испытаний № от 22 июня 2020 года (т.1 л.д.68); актом отбора пробы № от 10 июня 2020 года (т.1 л.д.69); протоколом испытаний № от 22 июня 2020 года (т.1 л.д.70); актом отбора пробы № от 10 июня 2020 года (т.1 л.д.71); актом отбора пробы № от 10 июня 2020 года (т.1 л.д.72); протоколом испытаний № от 22 июня 2020 года (т.1 л.д.73); протоколом испытаний № от 22 июня 2020 года (т.1 л.д.74); актом отбора пробы № от 10 июня 2020 года (т.1 л.д.75); протоколом испытаний № от 22 июня 2020 года (т.1 л.д.76); актом отбора пробы № от 10 июня 2020 года (т.1 л.д.77); актом отбора пробы № от 10 июня 2020 года (т.1 л.д.78); протоколом испытаний № от 22 июня 2020 года (т.1 л.д.79); актом отбора пробы № от 10 июня 2020 года (т.1 л.д.80); протоколом испытаний № от 22 июня 2020 года (т.1 л.д.81); ответом администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» от 29 сентября 2020 года № (т.1 л.д.83); техническим обследованием очистных сооружений по адресу: Тверская область, Калининский район, д.Заборовье (т.1 л.д.94-110); техническим паспортом очистных сооружений, расположенных по адресу: Тверская область, Калининский район, Каблуковское сельское поселение, д.Заборовье (т.1 л.д.114-122); выпиской из ЕГРН на очистные сооружения, расположенные по адресу: Тверская область, Калининский район, Каблуковское сельское поселение, д.Заборовье, собственником которых является Муниципальное образование «Калининский район» Тверской области (т.1 л.д.123-124); решением Совета депутатов Каблуковского сельского поселения № от 16 октября 2017 года (т.1 л.д.125-127); решением собрания депутатов Муниципального образования Тверской области «Калининский район» № от 26 октября 2017 года (т.1 л.д.128-131); постановлением Администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» № от 29 декабря 2017 года «О передаче имущества в хозяйственное ведение» (т.1 л.д.148-151); соглашением о передаче (принятии) части полномочий по решению вопросов местного значения между администрацией поселения и администрацией района № от 01 ноября 2017 года (т.1 л.д.152-160); размер вреда причиненный почвам как объекту окружающей среды в результате загрязнения очистными сооружениями Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области (т.1 л.д.163-169), а также иными материалами дела.

Данные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченным на то должностными лицами, в рамках выполнения ими служебных обязанностей, причиной составления которых послужило непосредственное выявление административного правонарушения, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ, в связи с чем, не доверять им оснований не имеется, а поэтому правильно должностным лицом положены в основу обжалуемого постановления.

Вина Администрации Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области во вмененном административном правонарушении доказана совокупностью представленных доказательств, оснований не доверять которым не имеется, и которые свидетельствуют о наличии в действиях Администрации Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ.

Материалы дела позволили должностному лицу сделать вывод о том, что Администрацией Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области не приняты все зависящие от него меры по выполнению требований и обязательных мероприятий по защите земель и предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающего качественное состояние земель.

При рассмотрении дела установлена принадлежность канализационного колодца расположенного в районе ул. Волжская (координаты 56.794452, 36.234869) из которого происходил сброс сточных вод на рельеф местности, Администрации Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области.

Действия Администрации Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области квалифицированы по части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и земельного законодательства.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Вывод о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, и виновности Администрации Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области в его совершении основан на оценке представленных доказательств, данной по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах установлено, что Администрация Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но ей не были предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для рассмотрения дела по существу, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ.

Совершенное Администрацией Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области административное правонарушение посягает на установленный нормами действующего законодательства и охраняемый государством порядок общественных отношений в сфере землепользования, который должен носить устойчивый характер, соблюдение его является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере, а потому данное правонарушение нельзя признать малозначительным.

Довод жалобы о том, что в состав имущества переданного созданному Каблуковскому сельскому поселению согласно указанного перечня, не входили канализационные сети в д.Заборовье, судья не принимает во внимание, поскольку данный довод опровергается представленными материалами дела.

К доводу жалобы о том, что в действиях Администрации Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, судья относится критически, поскольку, данный довод основан на неверном толковании норм права.

Приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях Администрации Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления, направлены на переоценку исследованных доказательств, расцениваются, как стремление избежать привлечение к административной ответственности за совершение административного правонарушения.

Иные изложенные в жалобе доводы не влекут отмены обжалуемого постановления, так как существенных нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, в ходе производства по делу не допущено.

Бремя доказывания судом распределено правильно, с учетом требований ст.1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу Администрации Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области, не усматривается.

Постановление о привлечении Администрации Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Принцип презумпции невиновности, закрепленный в ст.1.5 КоАП РФ, не нарушен.

Оспариваемое постановление вынесено государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Тверской области, ведущим специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по Тверской области Верхне-Волжского Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 в пределах его полномочий, каких-либо процессуальных нарушений должностным лицом не допущено.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области допущено не было.

Судья считает признать технической опиской дату вынесения постановления о назначении административного наказания, а именно 01 марта 2020 года, поскольку как следует из материалов дела определением о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении № от 12 февраля 2021 года, Администрация Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области была извещена о времени и месте рассмотрения дела на 01 марта 2021 года. При таких обстоятельствах датой вынесения постановления о назначении административного наказания № следует считать 01 марта 2021 года.

Постановление о назначении Администрации Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел. При назначении Администрации Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области административного наказания требования ст.3.1, ст.3.5, ст.4.1 КоАП РФ соблюдены. Наказание назначено в пределах санкции ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, является обоснованным и справедливым.

Нарушений гарантированных Конституцией РФ и КоАП РФ прав Администрации Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области не усматривается.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, не установлено.

Существенных нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при привлечении Администрацию Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области к административной ответственности не допущено.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

р е ш и л:

постановление о назначении административного наказания № от 01 марта 2021 года, вынесенное государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Тверской области, ведущим специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по Тверской области Верхне-Волжского Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 о привлечении Администрацию Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области к административной ответственности по ч.2 ст.8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде штрафа в размере 70000 рублей, оставить без изменения, жалобу главы Администрации Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области ФИО4, без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г. Твери в течение десяти суток с момента вручения либо получения его копии.

Судья Ю.А. Орёл

1версия для печати