Решение № 2А-137/2024 2А-137/2024(2А-1743/2023;)~М-1675/2023 2А-1743/2023 М-1675/2023 от 9 января 2024 г. по делу № 2А-137/2024

Дело № 2а-137/2024

УИД 91RS0013-01-2023-002673-92


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 января 2024 года пгт. Кировское

Кировский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего – судьи Дегтярева И.А.,

при ведении секретаре Османове И.С.,

с участием прокурора Романенко Д.И., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Кировского района Республики Крым в защиту интересов и прав неопределенного круга лиц к Администрации Токаревского сельского поселения Кировского района Республики Крым о признании бездействия незаконным,

установил:

прокуратурой Кировского района проведена проверка исполнения должностными лицами администрации Токаревского сельского поселения Кировского района Республики Крым, требований законодательства о защите прав субъектов предпринимательства при реализации национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» в части предоставлении мер имущественной поддержки.

В частности, прокурор указывает, что ответчиком нарушение ч. 4 ст. 18 Закона № 209-ФЗ органом местного самоуправления с 2021 года не исполняется обязанность по ежегодному дополнению перечня муниципального имущества, предназначенного для передачи в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. В собственности муниципального образования Токаревское сельское поселение Кировского района Республики Крым находятся объекты недвижимости, которые могут быть переданы во владение или пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и самозанятым гражданам, а именно: земельные участки с кадастровыми номерами 90:04:120101:1798, 90:04:120101:1841, 90:04:120201:1733, 90:04:120101:1846, 90:04:120101:1849, 90:04:120201:1736, 90:04:120101:290.

Неисполнение обязанности по дополнению перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), нарушает права и интересы не только хозяйствующих субъектов малого и среднего предпринимательства, но и неопределенного круга физических лиц, которые могут стать субъектами предпринимательской деятельности, затрагивает их права и законные интересы на получение информации о способах поддержки субъектов предпринимательской деятельности, и касается формирования дополнительных рабочих мест.

В связи с изложенным, прокурор обратился в суд с требованиями о признании незаконным бездействие администрации Токаревского сельского поселения Кировского района Республики Крым, выразившееся в непринятии мер по исполнению обязанности ежегодно дополнять перечень имущества, предназначенного для передачи в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, новыми объектами в срок до 1 ноября; обязать администрацию Токаревского сельского поселения Кировского района Республики Крым в течении месяца со дня вступления в законную силу решения суда дополнить перечень муниципального имущества муниципального образования Токаревское сельское поселение Кировского района Республики Крым, предназначенного для предоставления во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, новыми объектами (движимыми либо недвижимыми).

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержала, добавив, что до настоящего времени нарушения не устранены.

Представитель административного ответчика в судебном заседании не возражала против требований прокурора.

Выслушав прокурора и представителя ответчика, исследовав материалы дела и установив все значимые по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска, исходя из следующего.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В части 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу п. 28 ч. 1, ч. ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) и ст. 11 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Статьей 6 Закона № 209-ФЗ определено, что государственная политика в сфере малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является частью государственной социально-политической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Одной из основных целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

В статье 11 Закона № 209-ФЗ закреплены полномочия органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, к которым относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе, формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности.

Постановлением администрации Токаревского сельского поселения Кировского района Республики Крым от 21.01.2021 № 9 утвержден перечень муниципального имущества муниципального образования Токаревского сельского поселения Кировского района Республики Крым свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предназначенного для предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В данный перечень администрацией Токаревского сельского поселения Кировского района Республики Крым включено нежилое здание площадью 310,8 кв.м., предназначенное для предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства.

В силу ч. 3 ст. 6 Закона № 209-ФЗ основными принципами государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются: ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

В нарушение ч. 4 ст. 18 Закона № 209-ФЗ органом местного самоуправления с 2021 года не исполняется обязанность по ежегодному дополнению перечня муниципального имущества, предназначенного для передачи в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Вместе с тем установлено, что в собственности муниципального образования Токаревское сельское поселение Кировского района Республики Крым находятся объекты недвижимости, которые могут быть переданы во владение или пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и самозанятым гражданам, а именно: земельные участки с кадастровыми номерами 90:04:120101:1798, 90:04:120101:1841, 90:04:120201:1733, 90:04:120101:1846, 90:04:120101:1849, 90:04:120201:1736, 90:04:120101:290.

Основной целью национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» является обеспечения доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к предоставляемому на льготных условиях имуществу за счет дополнения общего количества объектов (в том числе неиспользуемых, неэффективно используемых или используемых не по назначению) в перечнях государственного и муниципального имущества, утверждаемых Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями, по результатам деятельности коллегиальных органов, созданных в субъектах Российской Федерации.

Неисполнение обязанности по дополнению перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), нарушает права и интересы не только хозяйствующих субъектов малого и среднего предпринимательства, но и неопределенного круга физических лиц, которые могут стать субъектами предпринимательской деятельности, затрагивает их права и законные интересы на получение информации о способах поддержки субъектов предпринимательской деятельности, и касается формирования дополнительных рабочих мест.

Таким образом, суду предоставлено достаточно доказательств бездействия административного ответчика на протяжении длительного периода по принятию мер по дополнению перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц.

В результате незаконного бездействия административного ответчика по соблюдению законодательства обеспечивающего информационную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, исполнение которого возложено на него действующим законодательством, нарушаются права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, а следовательно, административный иск прокурора подлежит полному удовлетворению, с понуждением административного ответчика дополнить перечень муниципального имущества муниципального образования Токаревское сельское поселение Кировского района Республики Крым, предназначенного для предоставления во владение и (или) пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, новыми объектами (движимыми и недвижимыми), в течение одного месяца, срок которого является разумным и справедливым.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

решил:

административное исковое заявление прокурора - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Токаревского сельского поселения Кировского района Республики Крым ОГРН <***>, в непринятии мер по исполнению обязанности ежегодно дополнять перечень имущества, предназначенного для передачи в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, новыми объектами до 1 ноября.

Обязать администрацию Токаревского сельского поселения Кировского района Республики Крым ОГРН <***> в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, дополнить перечень муниципального имущества муниципального образования Токаревское сельское поселение Кировского района Республики Крым, предназначенного для предоставления во владение и (или) пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, новыми объектами (движимыми и недвижимыми).

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в месячный срок со дня составления решения в окончательной форме через Кировский районный суд Республики Крым.

Решение составлено в окончательной форме 11.01.2024.

Председательствующий подписано И.А. Дегтярев