Решение № 12-287/2019 от 3 сентября 2019 г. по делу № 12-287/2019

копия Материал №12-287/2019


РЕШЕНИЕ

г. Рыбинск «04» сентября 2019 г.

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Коновалова И.В.,

с участием помощника Ярославского межрайонного природоохранного прокурора Розовой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника контрольно-ревизионной инспекции Ярославской области от 19.06.2019 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ,

установил:

06 июня 2019 г. Ярославским межрайонным природоохранным прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ) в отношении ФИО1, заместителя главы администрации - начальника управления ЖКХ, транспорта и связи администрации Рыбинского муниципального района, в связи с нарушением ч.1 ст.95 ФЗ от 05.04.2013 №44-ФЗ по принятию решения об изменений условий муниципального контракта от 04.06.2018 №.

Постановлением начальника контрольно-ревизионной инспекции Ярославской области от 19.06.2019 № ФИО1 признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.32 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения. В обоснование требований указано, что на момент заключения контракта стороны не могли предвидеть существенное изменение обстоятельств, возникших в период исполнения (разработка проекта зон санитарной охраны, который может быть разработан только после окончания бурения скважины, отсутствие договора аренды на часть участка, имеющего обременение). С учетом ст.451 ГК РФ соглашение о расторжении контракта основано на законе. Работы по возведению объекта на 05.10.2018 завершены в полном объеме.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте извещена надлежащим образом.

Представители контрольно-ревизионной инспекции Ярославской области и.о. начальника ФИО2, по доверенности ФИО3 с доводами жалобы не согласились по основаниям, изложенным в возражении. Полагали, что ФИО1 привлечена к административной ответственности обоснованно. Указали, что действиями сотрудников администрации Рыбинского района сорвано строительство важного социального объекта.

Помощник прокурора полагала, что ФИО1 привлечена к административной ответственности на законном основании.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Частью 4 статьи 7.32 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 95 Федерального закона 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом.

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

На основании распоряжения администрации Рыбинского муниципального района от 30.01.2019 № ФИО1 назначена на должность муниципальной службы заместителя главы администрации - начальника управления ЖКХ, транспорта и связи администрации РМР с 01.02.2019.

Как следует из материалов дела, Ярославской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения ФЗ от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». По результатам проверки выявлено, что 04.06.2018 между управлением ЖКХ, транспорта и связи администрации РМР и ООО «Форватер» заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по строительству артезианской скважины с оснащением установкой обезжелезивания воды, прокладкой водопровода, <адрес>. Согласно п. 3.7 контракта оплата за выполненную Работу по контракту производится в российских рублях по безналичному расчету, в пределах цены Контракта, путем перечисления денежных средств на расчетный счет Застройщика в срок не более чем в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней с даты подписания Заказчиком Акта о приемке выполненных работ (форма № КС-2), Справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3) предоставлением Застройщика разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и комплекта исполнительной документации по объекту.

Соглашением от 20.12.2018 б/н Заказчиком внесены незаконные изменения существенных условий контракта, а именно исключено требование о получении разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

На основании актов о приёмке выполненных работ (КС-2) от 12.10.2018 №№ и справок о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3) от 12.10.2018 № и от 12.10.2018 № Заказчиком произведена оплата за выполненные работы по строительству артезианской скважины с оснащением установкой обезжелезивания воды, прокладкой водопровода <адрес> в объеме предусмотренном Контрактом 7 216 254,58 руб.: 721 625,46 руб. (платежное поручение 20.12.2018 №); 6 494 629,12 руб. (платежное поручение 14.02.2019 №).

В соответствии с представленными и исследованными доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 06.06.2019; письменными объяснениями ФИО1, муниципальным контрактом от 04.06.2018, соглашением о расторжении муниципального контракта факт нарушения порядка изменения условий контракта подтверждается.

При рассмотрении дела об административном правонарушении (вынесении постановления уполномоченным органом), ФИО1 полагала, что с учетом выполнения технической части работ на объекте к моменту окончания срока контракта отсутствие разрешения на эксплуатацию не влияло на эксплуатационные характеристики объекта. Соглашение от 20.12.2018 не повлекло изменение существенных условий контракта, поскольку обязательства по вводу объекта в эксплуатацию у застройщика сохранились.

Доводы заявителя о завершении работ до заключения спорного соглашения суд полагает необоснованными, поскольку разрешения, необходимые для выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию получены в конце декабря 2018г. - первом квартале 2019г.

Ссылка на невнесение изменений в условия контракта несостоятелен. Исходя из условий Соглашения от 20.12.2018 следует, что: - основанием к расторжению контракта послужило выполнение Застройщиком работ не в полном объеме, не влияющее на эксплуатационные характеристики Объекта. Стороны не имеют претензий друг к другу по поводу фактического объема и качества выполненных работ (п. 1); - стороны признают, что на дату расторжения контракта Застройщиком выполнены работы по контракту в объеме, указанном в Актах о приемке выполненных на Объекте работ №№ от 12.10.2018 (п. 2);- оплата выполненных работ по контракту в размере, указанном в п. 2 настоящего Соглашения, производится в российских рублях по безналичному расчету, путем перечисления денежных средств на расчетный счет Застройщика в срок не более чем в течение 15 рабочих дней с даты подписания Заказчиком Актов о приемке (п. 3).

Т.о., из условий о порядке оплаты работ исключено требование о предоставлении застройщиком заказчику разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и комплекта исполнительной документации по объекту. При этом, п. 7.1.20 контракта, который в силу п.6 соглашения не прекращен, предусмотрена обязанность застройщика получить по окончании работ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Судом установлено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию было получено 31.07.2019.

Таким образом, суд приходит к выводу, что событие административного правонарушения имело место, административная ответственность предусмотрена КоАП РФ. Нарушений требований КоАП РФ при возбуждении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении, влекущих отмену постановления, судом не установлено. В действиях ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 7.32 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление начальника контрольно-ревизионной инспекции Ярославской области от 19.06.2019 № о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, и наложении административного наказания в виде штрафа в размере 20000 руб. оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд Ярославской области.

Судья Коновалова И.В.

Копия верна, судья Коновалова И.В.