Решение № 2-12/2019 2-121/2019 2-121/2019(2-2207/2018;)~М-2170/2018 2-2207/2018 М-2170/2018 от 3 февраля 2019 г. по делу № 2-12/2019

Дело № 2-12/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ульяновск 04 февраля 2019 г.

Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Земцовой О.Б.,

при секретаре Прокудиной К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Ульяновска к ФИО1, обществу с ограниченной ответственностью «Паритет» о возложении обязанности привести тротуар в соответствие с требованиями действующего законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Ульяновска обратилось в суд с иском к ФИО1 о возложении обязанности привести тротуар в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Требования мотивированы тем, что в реестре муниципальной собственности г. Ульяновска числится автомобильная дорога общего пользования местного значения по <адрес> (идентификационный №), которая передана Управлению дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Ульяновска в управление Распоряжением администрации г. Ульяновска от 19 января 2012 г. №.

Согласно п.6 ч.1 ст.13 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч.3 ст.15 указанного Закона). В муниципальном образовании «город Ульяновск» таким органом является Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Ульяновска.

Согласно Постановлению Совета Министров – Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090 «О правилах дорожного движения» и п.5 ст.3 Федерального закона от 08 ноября 2017 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» определено, что тротуар – это элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенный от них газоном.

Таким образом, тротуар по <адрес> у <адрес> городе Ульяновске является частью автомобильной дороги.

В ходе проведенного Управлением административно-технического контроля администрации г. Ульяновска административного расследования установлено, что при строительстве жилого <адрес> в городе Ульяновске осуществлено благоустройство тротуара тротуарной плиткой с нарушением норм Свода правил СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения, актуальная редакция СНиП 35-01-2001», а именно: продольный уклон путей движения по которому возможен проезд маломобильного населения, превышает установленные технические нормы (5%) и составляет более 10%.

Между тем, за согласованием либо иным разрешением в Управление никто не обращался.

Правообладатели земельного участка и здания, расположенных по адресу: г Ульяновск, <адрес>, является ФИО1

11 сентября 2017 г. Управлением административно-технического контроля администрации г. Ульяновска в адрес ФИО1 направлено требование о необходимости устранения в течении 30 дней нарушений Правил благоустройства на указанном земельном участке и направлении информации об устранении нарушений.

05 декабря 2017 г. ФИО1 представила объяснение о том, что готова принять меры по устранению нарушений СНиП в период наступления земельных работ, а точнее с 15 апреля 2018 г.

18 июня 2018 г. представителями Управления и Управления административно-технического контроля администрации г. Ульяновска осуществлен осмотр указанного тротуара, по результатам которого установлено, что вышеуказанные нарушения не устранены, о чем составлен акт обследования.

07 августа 2018 г. Управлением административно-технического контроля администрации г. Ульяновска в отношении ФИО1 составлен протокол по ч.1 ст.19.4 КоАП РФ.

04 сентября 2018 г. мировым судьей судебного участка № 2 Ленинского судебного района г. Ульяновска в отношении собственника <адрес> в г. Ульяновске вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.4 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде предупреждение.

15 ноября 2018 г. сотрудниками Управления осуществлен повторный выезд по указанному адресу, по результатам которого составлен акт обследования, свидетельствующий о наличии вышеуказанных нарушений.

Таким образом, до настоящего момента выявленные нарушения собственником <адрес> не устранены.

Самовольное переоборудование элемента дорожного полотна, с нарушениями СНИП без согласования с уполномоченными органами не допускается.

Согласно п.п.6, 12 ч.1 ст.3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Элементами благоустройства автомобильных дорог являются в том числе и тротуары (п. 5 ст. 3 того же Закона).

15 мая 2017 г. введен в действие Свод правил СП 59.13330.2016. Согласно п.5.1.7 СП «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», ширина пешеходного пути с учетом встречного движения инвалидов на креслах колясках должна быть не менее 2,0 м.

В условиях сложившейся застройки в затесненных местах допускается в пределах прямой видимости снижать ширину пешеходного пути движения до 1,2 м. При этом следует устраивать не более чем через каждые 25 м. горизонтальные площадки (карманы) размером не менее 2,0х1,8 м. для обеспечения возможности разъезда инвалидов в креслах-колясках.

Продольный уклон путей движения, по которому возможен проезд инвалидов на креслах-колясках, не должен превышать 5%, поперечный -2%.

Согласно п.5.1.8 Свода Правил, в местах изменения высот поверхностей пешеходных путей их выполняют плавны понижением с уклоном не более 1:20 (5%) или обустраивают съездами. При устройстве съездов их продольный уклон должен быть не более 1:20 (5%), около здания –не более 1:12 (8%), а в местах, характеризующихся стесненными условиями, - около здания – не более 1:12 (8%), а в местах, характеризующихся стесненными условиями, - не более 1:10 на протяжении не более 1,0 м. Перепад высот между нижней гранью съезда и проезжей частью не должен превышать 0,015 м.

Выявленные нарушения затрагивают публичные интересы и нарушают права неограниченного круга лиц, маломобильных групп населения.

Со ссылкой на ст.ст.304, 305, п.1 ст.209 ГК РФ просит суд обязать собственника жилого <адрес> ФИО1 устранить нарушения п.5.17-5.1.8 норм Свода правил СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001 (утв. Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 14 ноября 2016 г. №) путем приведения тротуара, расположенного в районе <адрес>, в соответствие с техническим нормами, в срок до 01 июня 2019 г.

В случае не устранения нарушений ответчиком в указанный срок, Управление вправе осуществить соответствующие действия за счет ответчика со взысканием с него необходимых расходов в случае, если ответчик не исполнит решение в течении установленного срока.

Представитель истца Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Ульяновска ФИО2 в судебном заседании исковые требования и доводы искового заявления поддержала. Пояснила, что поскольку истица является одним из собственников нежилого помещения в этом доме, следовательно, она обязана привести примыкающий к ее нежилому помещению тротуар в соответствии с требованиями СНиП и СП. Также указала, что собственники помещений многоквартирного дома в соответствии с требованиями действующего законодательства обязаны облагораживать прилегающую к дому территорию, в связи с чем на них лежит обязанность привести тротуар в соответствии с требованиями действующего законодательства. Кроме того, истица ФИО1 по данному факту уже была привлечена к административной ответственности постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского судебного района г. Ульяновска от 04 сентября 2018 г. по ч.1 ст.19.4 КоАП РФ за неисполнение требования о нарушении Правил благоустройства возле <адрес> в <адрес>.

Ответчица ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, просила в их удовлетворении отказать. Пояснила, что она является сособственником нежилого помещения на цокольном этаже в <адрес>, данное помещение сдает в аренду, в этом помещении находится магазин «Мир канцелярии», другая часть нежилых помещений на праве собственности принадлежит ФИО3 Также дополнила, что не осуществляла благоустройство тротуара тротуарной плиткой возле <адрес> в <адрес>, при приобретении помещения тротуар уже был вымощен плиткой. Работы по устройству тротуарного покрытия были выполнены застройщиком. При рассмотрении дела у мирового судьи не присутствовала, так как не получала извещения о дне судебного заседания.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО4 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, поддержал пояснения ФИО1, дополнительно пояснил, что ФИО1 является матерью его жены. На ее имя приходило требование администрации г. Ульяновска о приведении тротуара в надлежащее состояние, он со своей стороны провел работы и устранил на тротуаре ступени для подъема, которые были установлены застройщиком по собственной инициативе. Вместе с тем, на момент приобретения ФИО1 нежилого помещения в <адрес> тротуар уже был в том состоянии, в котором находится по настоящее время, за исключением того, что он убрал ступени, никакого иного устройства тротуара он не производил.

Представитель привлеченного судом к участию в деле в качестве ответчика ООО «Паритет» ФИО5 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, пояснил, что ООО «Паритет» осуществляет управление многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <адрес>. Отметил, что тротуар возле этого дома является частью автомобильной дороги, следовательно, не относится к общему имуществу многоквартирного дома. Обустройство тротуарной плиткой было выполнено застройщиком, собственники дома и Общество благоустройство тротуара не осуществляли.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО6 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, в обоснование указала, что ФИО3 и ФИО1 являются сособственником нежилых помещений на цокольном этаже <адрес>. Обустройство элемента автомобильной дороги – тротуарной части тротуарной плиткой по адресу: <адрес>, осуществлено застройщиком при строительстве дома, до приобретения в собственность нежилых помещений в этом доме. К общему имуществу собственников помещений в доме тротуарная часть не относится, обязанность по устранению имеющихся нарушений лежит на застройщике.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Ульяновская областная общественная организация Общероссийской общественной организации «Всероссийской общество инвалидов», Управления муниципальной собственностью администрации г. Ульяновска, администрации г. Ульяновска, МБУ «Дорремстрой», третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО7 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ суд рассматривает дело в пределах того объема доказательств, которые были представлены сторонами и исследовались в судебном заседании.

Исходя из смысла ч. 3 ст. 123 Конституции РФ, во всех случаях, когда в том или ином суде разрешается спор и есть стороны, они должны быть процессуально равны, иметь равные права и возможности отстаивать свои интересы.

Это конституционное положение и требование норм международного права содержится в ст. 12 ГПК РФ, согласно которой правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Анализ указанных норм позволяет сделать вывод о том, что суд в процессе состязательности не является инициатором и лишь разрешает предусмотренные законом вопросы, которые ставят перед ним участники судопроизводства, которые в рамках своих процессуальных прав обосновывают и доказывают свою позицию в конкретном деле.

Таким образом, на истце и на ответчике в равной степени лежит бремя доказывания выдвигаемых ими доводов и возражений.

Социальная защита инвалидов относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72, пункт "ж" части 1 Конституции Российской Федерации). Органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения их как наиболее приближенного к населению уровня власти (статьи 12, 130 - 133 Конституции Российской Федерации) в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (статьи 2, 7, 18 и 19).

Статьей 7 Конституции Российской Федерации определено. Что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии с подпунктом 25 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации, независимо от их организационно-правовых форм, обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) в том числе условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам (статья 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В силу пункта 3 статьи 26 Федерального закона от 01 декабря 2014 г. N 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» положения части первой статьи 15 Закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 01 июля 2016 г. исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

В соответствии с ч.1 ст.130 Конституции Российской Федерации, пунктом 3 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Как следует из Постановления Совета Министров – Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090 и п.5 ст.3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» тротуар – это элемент обустройства автомобильных дорог, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенный от них газоном.

Из п.п. 6, 12 ч.1 ст.3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» следует, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п.5.1.7 Свода правил СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» ширина пешеходного пути с учетом встречного движения инвалидов на креслах-колясках должна быть не менее 2,0 м. В условиях сложившейся застройки в затесненных местах допускается в пределах прямой видимости снижать ширину пешеходного пути движения до 1,2 м. При этом следует устраивать не более чем через каждые 25 м горизонтальные площадки (карманы) размером не менее 2,0 x 1,8 м для обеспечения возможности разъезда инвалидов на креслах-колясках.

Продольный уклон путей движения, по которому возможен проезд инвалидов на креслах-колясках, не должен превышать 5%, поперечный - 2%.

Как следует из п.5.1.8 СП 59.13330.2016 в местах изменения высот поверхностей пешеходных путей их выполняют плавным понижением с уклоном не более 1:20 (5%) или обустраивают съездами.

При устройстве съездов их продольный уклон должен быть не более 1:20 (5%), около здания - не более 1:12 (8%), а в местах, характеризующихся стесненными условиями, - не более 1:10 на протяжении не более 1,0 м.

Перепад высот между нижней гранью съезда и проезжей частью не должен превышать 0,015 м.

В ходе проведенного Управлением административно-технического контроля администрации г. Ульяновска административного расследования установлено, что при строительстве жилого дома <адрес> в городе Ульяновске осуществлено благоустройство тротуара тротуарной плиткой с нарушением норм Свода правил СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения, актуальная редакция СНиП 35-01-2001», а именно: продольный уклон путей движения по которому возможен проезд маломобильного населения, превышает установленные технические нормы (5%) и составляет более 10%.

18 июня 2018 г. и 15 ноября 2018 г. составлены акты обследования тротуара, расположенного в районе <адрес> в <адрес>, в котором отображены все вышеуказанные нарушения.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 04 сентября 2018 г. ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.4 КоАП РФ за невыполнение требования и.о. начальника Управления административно-технического контроля администрации г. Ульяновска об устранении нарушений Правил благоустройства возле <адрес> в <адрес> и ей назначено административное наказание в виде предупреждения.

Как следует из протокола по делу об административном правонарушении по ч.1 чт.19.4 КоАП РФ в отношении ФИО1, она, являясь одним из правообладателей земельного участка и здания по адресу: <адрес> допустила невыполнение в установленный срок законного требования должностного лица органа, осуществляющего Муниципальный контроль, а именно: не исполнено требование от 27 апреля 2018 г. № о необходимости устранения нарушения п.14.5.4 правил благоустройства территории муниципального образования «город Ульяновск» утвержденные Постановлением администрации г. Ульяновск аот 01 июня 2017 г. №, СНиП 35-01-2001 допущенных при обустройстве элемента автомобильной дороги – тротуарной части, а именно согласовано обустройство тротуара и для входа в здание металлический пандус, вместо металлического пандуса организован подъем ко входу с уклоном, превышающим 10% в результате затрудняется проход и проезд маломобильных групп граждан. До 18 июня 2018 г. несмотря на проведенные работы (устранены ступени для подъема) нарушения не устранены, сохранен подъем более допустимых СНиП 35-01-2001 5%, а именно более 10%.

Как следует из выписки ЕГРП по состоянию на 14 декабря 2018 г. ФИО1 является собственником нежилого помещения, расположенного на 0 этаже в <адрес>.

Собственником помещений 1, 2, 5, 7, 8, 10, 11, 12 в <адрес> является ФИО3

Также ФИО1 и ФИО3 являются сособственниками (по <данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности) помещений 3, 4, 13, 6, 9 в <адрес>.

Земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> является общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме.

Управление многоквартирным домом <адрес> осуществляет ООО «Паритет».

Из материалов дела следует, что тротуар не относится к общему имуществу многоквартирного <адрес>, тротуар, расположенный вдоль данного дома, как элемент дороги, является муниципальной собственностью.

В реестре муниципального имущества числится автомобильная дорога, протяженностью <данные изъяты> по адресу: <адрес>.

Данный объект передан в управление Управлению дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Ульяновска.

Как следует из градостроительного плана земельного участка многоквартирного жилого дома со встроенным магазином товаров первой необходимости, подготовленного на основании Постановления Главы г. Ульяновска от 29 сентября 2006 г. №, от 13 ноября 2006 г. № и заявления ФИО7 от 22 ноября 2006 г., раздел архитектурно-планировочные требования, проектом определено предусмотреть мероприятия для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения.

Мэрией г. Ульяновска 03 сентября 2008 г. ФИО7 было выдано разрешение на строительство многоквартирного жилого дома со встроенным магазином товаров первой необходимости по <адрес> № №

16 апреля 2009 г. ФИО7 получено разрешение № на ввод объекта в эксплуатацию в отношении вышеуказанного многоквартирного жилого дома.

При этом, как следует из ведомости проездов, тротуаров, площадок у данного дома предусмотрен проезд с бордюром из бортового камня, тротуар с бордюром из бортового камня, отмостка с бордюром из бортового камня, имеются соответствующие схемы их размещения.

Как следует из ответа Управления Архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска на запрос суда сведения о состоянии тротуара <адрес> в г. Ульяновске при приемке данного объекта, в части обустройства тротуара, в Управлении архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска отсутствуют.

Из показаний свидетеля ФИО9 – референта Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Ульяновска следует, что тротуарная плитка с имеющимся уклоном у <адрес> была выполнена застройщиком данного дома, указанное покрытие по настоящее время в таком же состоянии с того момента, как дом был введен в эксплуатацию. Для устранения имеющихся нарушений необходимо переделать данное покрытие полностью, устранив имеющийся уклон. В нескольких домах уже были выполнены работы по переустройству тротуарного покрытия застройщиками.

На основании изложенного суд учитывает, что исковые требования Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Ульяновска обуславливает тем, что ответчиками произведено самовольное переоборудование элемента дорожного полотна с нарушениями СНиП без согласования с уполномоченным органом.

Вместе с тем, доказательств того, что данное переоборудование элемента дорожного полотна выполнено ответчиками и на них лежит обязанность привести тротуар в соответствии с требованиями действующего законодательства, суду не представлено.

То обстоятельство, что ФИО1 была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 19.4 КоАП РФ также не свидетельствует о том, что ей производились работы по переоборудованию тротуара возле <адрес>.

Также судом установлено, что тротуар у <адрес> не относится к общему имуществу многоквартирного дома, соответственно у ООО «Паритет» также отсутствует обязанность приводить тротуар в соответствие с требованиями действующего законодательства.

При таких обстоятельствах исковые требования Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Ульяновска к ФИО1, ООО «Паритет» о возложении обязанности привести тротуар в соответствие с требованиями действующего законодательства удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Ульяновска к ФИО1, обществу с ограниченной ответственностью «Паритет» о возложении обязанности привести тротуар в соответствии с требованиями действующего законодательства, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд города Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья О.Б. Земцова

<данные изъяты>

<данные изъяты>