Решение № 2А-1141/2024 2А-1141/2024~М-1053/2024 М-1053/2024 от 17 ноября 2024 г. по делу № 2А-1141/2024

Дело № 2а-1141/2024

УИД 26RS0028-01-2024-001786-10


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Светлоград 18 ноября 2024 года

Петровский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи – Горлачевой Т.Н.,

при секретаре – Киреевой А.Ю.,

с участием

представителя административного истца – заместителя прокурора Петровского района Ставропольского края Масленниковой О.С.,

представителя административного ответчика - управления муниципального хозяйства администрации Петровского муниципального округа Ставропольского края ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1141/2024 по уточненному административному исковому заявлению и.о. прокурора Петровского района Ставропольского края, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Управлению муниципального хозяйства администрации Петровского муниципального округа Ставропольского края об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Петровского района Ставропольского края Гриднев М.М., действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, в последствии уточнив административные исковые требования к Управлению муниципального хозяйства администрации Петровского муниципального округа Ставропольского края об обязании администрацию Петровского муниципального округа Ставропольского края в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007, п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597- 2017 при обустройстве автомобильной дороги по ул. Кузнечной от домовладения № 51 до пересечения с ул. Калаусская в г.Светлограде Петровского муниципального округа Ставропольского края, путем: ремонта и приведения в нормативное состояние автомобильной дороги по ул.Кузнечной от домовладения №51 до пересечения с ул. Калаусская в г. Светлограде Петровского муниципального округа Ставропольского края; обустройства и ремонта существующего пешеходного тротуара по ул. Кузнечной от домовладения № 51 до пересечения с ул. Почтовая в г. Светлограде по нечетной стороне нумерации домовладений; обустройства и ремонта существующего пешеходного тротуара по ул.Кузнечной от пересечения с ул.Почтовая до пересечения с ул. Калаусская в г. Светлограде с обеих сторон автомобильной дороги; обязании администрацию Петровского муниципального округа Ставропольского края в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, в сфере водоотведения на территории г. Светлограда Петровского муниципального округа Ставропольского края путем обеспечения инженерной защиты от затопления и подтопления сточными водами территорий домовладений по ул. Кузнечной от домовладения № 51 до пересечения с ул. Калаусская в г.Светлограде Петровского муниципального округа Ставропольского края, мотивируя свои требования следующим.

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства обезопасности дорожного движения на территории Петровского муниципальногоокруга Ставропольского края, которой установлено что на участке автомобильной дороги по ул.Кузнечной от МБОУ ДС «Колокольчик» до ул.Калаусская в г.Светлограде в нарушение п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствуют пешеходные тротуары, а также дорожные знаки в необходимых местах. Кроме того, в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 указанная автомобильная дорога имеет дефекты дорожного покрытия.

Проверкой установлено, что в период обильного выпадения осадков, снеготаяния, по проезжей части ул.Кузнечной от МБОУ ДС «Колокольчик» до ул.Калаусская в г.Светлограде образуется поток сточных вод, ливневая канализация отсутствует.

В течении продолжительного времени происходит подтопление и разрушение щебеночного покрытия автодороги в результате ливневых дождей, талых вод по причине отсутствия ливневой канализации, сточных канав, лотков, проходящих вдоль домов. Для ликвидации названных отрицательных факторов природных условий и в целях повышения общего благоустройства территории, необходимо выполнение комплекса мероприятий по инженерной защите и подготовке территории, организация поверхностного стока, сооружений ливневой канализации.

В целях устранения указанных нарушений исполняющим обязанности прокурора района 11.06.2024 в администрацию Петровского муниципального округа Ставропольского края внесено представления об устранении нарушений требований законодательства. Из полученного прокуратурой района ответа на указанное представление следует, что ответчиком указанные нарушения законодательства в уставленный законом срок не устранены.

Выявленные нарушения недопустимы, поскольку ставят под угрозу безопасность граждан и свидетельствуют о том, что должностными лицами администрации Петровского муниципального округа не соблюдается один из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренный ст. 3 Закона № 196-ФЗ - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, а также влечет массовое ограничение прав жителей Петровского муниципального округа на передвижение, на безопасную и комфортную окружающую среду.

В судебном заседании заместитель прокурора Петровского района Ставропольского края Масленникова О.С. настаивала на удовлетворении уточненного административного искового заявления, просила суд удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик – представитель Управления муниципального хозяйства администрации Петровского муниципального округа Ставропольского края ФИО1 в судебном заседании заявленные уточненные требования признала, пояснила, что выявленные нарушения имеются и до настоящего времени не устранены.

Представитель заинтересованного отдела МВД России «Петровский» ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила заявление с просьбой рассмотреть дело без ее участия.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района в рамках надзорной деятельности проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Петровского городского округа Ставропольского края.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного" движения, а также осуществление иных полномочий в области использования" автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) безопасность дорожного движения представляет собой состояние процесса дорожного движения, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения рассматривается как деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

На основании ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных. пунктов городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного, движения.

Согласно п.п. 1, 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007-№ 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных, средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Кроме того, согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также; организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания; бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения» утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» (далее - Основные положения).

Согласно п. 13 Основных положений должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами, а именно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования.

Проверкой установлено, что на участке автомобильной дороги по ул. Кузнечной от МБОУ ДС «Колокольчик» до ул. Калаусская в г. Светлограде в нарушение п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствуют пешеходные тротуары, а также дорожные знаки в необходимых местах.

Кроме того, в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 указанная автомобильная дорога имеет дефекты дорожного покрытия. В период обильного выпадения осадков, снеготаяния, по проезжей части по ул.Кузнечной от МБОУ ДС «Колокольчик» до ул.Калаусская в г.Светлограде образуется поток сточных вод, ливневая канализация отсутствует.

Из ответа администрации Петровского муниципального района от 23.08.2024 следует, что ремонт участка автомобильной дороги по ул. Кузнечная от ул. Калинина до ул. Калаусская г. Светлограда в соответствии с Планом ремонта (в асфальтовом исполнении) автомобильных дорог общего пользования местного значения Петровского муниципального округа Ставропольского края на 2025-2027 годы, утвержденным постановлением администрации Петровского муниципального округа Ставропольского края от 13.05.2024 № 822 не предусмотрен. В целях приведения автомобильной дороге по ул. Кузнечная от ул. Калинина до ул. Калаусская г. Светлограда в нормативное состояние в 4-м квартале 2024 года силами МБУ ПМО СК «Коммунальное хозяйство» запланированы работы по текущему ремонту дорожного покрытия, а также установке дорожных знаков и нанесению горизонтальной дорожной разметки согласно ПОДД.

Оценив представленные административным истцом доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ суд приходит к выводу, что они являются относимыми, допустимыми, достаточными, не вызывают у суда сомнения в их достоверности и в совокупности подтверждают обстоятельства, на которые он ссылается как на основания своих требований.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска, поскольку выявленные прокуратурой нарушения недопустимы, являются предпосылками для совершения участниками дорожного движения дорожно-транспортных происшествий, ставят под угрозу безопасность граждан, что свидетельствуют о том, что должностными лицами управления муниципального хозяйства администрации Петровского муниципального округа не обеспечивается один из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренный ст. 3 Закона № 196-ФЗ - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Помимо этого, суд, с учетом того, что административное исковое заявление подано прокурором в защиту интересов неопределенного круга лиц, и необходимые действия могут быть совершены только административным ответчиком, считает необходимым установить срок для устранения недостатков, указанных в административном исковом заявлении, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Уточненные административные исковые требования и.о. прокурора Петровского района Ставропольского края, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Управлению муниципального хозяйства администрации Петровского муниципального округа Ставропольского края об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения – удовлетворить.

Обязать администрацию Петровского муниципального округа Ставропольского края в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007, п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597- 2017 при обустройстве автомобильной дороги по ул. Кузнечной от домовладения № 51 до пересечения с ул. Калаусская в г. Светлограде Петровского муниципального округа Ставропольского края, путем: ремонта и приведения в нормативное состояние автомобильной дороги по ул. Кузнечной от домовладения № 51 до пересечения с ул. Калаусская в г. Светлограде Петровского муниципального округа Ставропольского края; обустройства и ремонта существующего пешеходного тротуара по ул. Кузнечной от домовладения № 51 до пересечения с ул. Почтовая в г. Светлограде по нечетной стороне нумерации домовладений; обустройства и ремонта существующего пешеходного тротуара по ул. Кузнечной от пересечения с ул. Почтовая до пересечения с ул. Калаусская в г. Светлограде с обеих сторон автомобильной дороги.

Обязать администрацию Петровского муниципального округа Ставропольского края в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, в сфере водоотведения на территории г. Светлограда Петровского муниципального округа Ставропольского края путем обеспечения инженерной защиты от затопления и подтопления сточными водами территорий домовладений по ул. Кузнечной от домовладения № 51 до пересечения с ул. Калаусская в г. Светлограде Петровского муниципального округа Ставропольского края.

Обязать административного ответчика сообщить об исполнении данного решения в суд и административному истцу в течение одного месяца после устранения допущенных нарушений в срок установленный решением суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, т.е. 27.11.2024.

Судья Т.Н. Горлачева