Решение № 2-1605/2017 2-1605/2017~М-1071/2017 М-1071/2017 от 14 августа 2017 г. по делу № 2-1605/2017

№2–1605/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 августа 2017 года г. Воронеж

Советский районный суд г. Воронежа в составе: председательствующего – судьи Трунова И.А., при секретаре Лукашовой Н.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к ФГКУ «Специальное управление ФПС №3 МЧС России», ФГКУ «Специальное управление ФПС №37 МЧС России» о признании решения комиссии по жилищному обеспечению, оформленное протоколом комиссии незаконным, бездействие по непредставлению сведений о месте проживания незаконным, обязании восстановить с составом семьи из трёх человек в списках лиц, нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма с даты постановки на учёт,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с иском к ФГКУ «Специальное управление ФПС №3 МЧС России», ФГКУ «Специальное управление ФПС №37 МЧС России» о признании решения комиссии по жилищному обеспечению, оформленное протоколом комиссии незаконным, бездействие по непредставлению сведений о месте проживания незаконным, обязании восстановить с составом семьи из трёх человек в списках лиц, нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма с даты постановки на учёт, указывая, что он проходит службу в ФГКУ «Специальное управление ФПС №32 МЧС России» в должности <данные изъяты>. Решением жилищной комиссии ФГКУ «Специальное управление ФПС №3 МЧС России» ему было отказано в восстановлении в списках учета лиц, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями по договору социального найма с 29.01.2002 года. Считает данное решение жилищной комиссии ФГКУ «Специальное управление ФПС №3 МЧС России» от 31 января 2017 года, протокол заседания жилищной комиссии ФГКУ «Специальное управление ФПС №3 МЧС России» от 31 января 2017 года №1, незаконным и необоснованным, нарушающим его законные права и интересы. Он проходит службу в Государственной противопожарной службе МЧС России с 2001 года. При этом в период с 2001 года по 2006 год он проходил службу в отряде Государственной противопожарной службы №8 по охране Павловского района и г. Павловска УГПС Воронежской области МЧС России, с 2006 года и до 14 июня 2011 года он проходил службу в ФГКУ «Специальное управление ФПС №32 МЧС России» г. Воронеж, в период с 15 июня 2011 года и до настоящего времени в ФГКУ «Специальное управление ФПС №32 МЧС России» г. Ростов-на-Дону.

28 января 2002 года он и члены его семьи: <данные изъяты> ФИО1, <данные изъяты> ФИО2 были признаны нуждающимися в получении жилья и поставлены на очередь для получения жилья, протокол № заседания жилищно-бытовой комиссии отряда Государственной противопожарной службы № по охране Павловского района и г. Павловска УГПС Воронежской области МЧС России.

Приказом № от 17 июня 2011 года он был откомандирован в распоряжение начальника специального управления ФПС №32 МЧС России и переведен для дальнейшего прохождения службы в г. Каменск-Шахтинский Ростовской области.

В связи с чем, решением комиссии ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» по рассмотрению вопросов по жилищному обеспечению он был исключен из списка лиц, признанных нуждающимися в получении жилых помещений с формулировкой: «...в связи с прохождением службы в Южном федеральном округе в г. Каменск-Шахтинский», протокол заседания комиссии ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» по рассмотрению вопросов по жилищному обеспечению от 15 ноября 2012 года №

В последующем в соответствии с Протоколом № заседания комиссии Южного филиала ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» по рассмотрению вопросов по жилищному обеспечению от 26 декабря 2012 года он, совместно с членами его семьи, был принят на учет лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями с даты первоначальной постановки на учет, т.е. с 28 января 2002 года. При этом в тексте протокола в качестве основания для приема на учет было указано: ст. ст. 93, 99 Жилищного кодекса Российской Федерации (служебное жилье). Таким образом, Протоколом № от 26 декабря 2012 года он был поставлен на учет в целях предоставления служебного жилого помещения.

Впоследствии комиссией Южного филиала ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» было принято решение об изменении даты постановки на учет его и его семьи с 28 января 2002 года на 30 ноября 2012 года, протокол № заседания комиссии Южного филиала ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» от 15 августа 2014 года, со ссылкой на ст.ст. 93, 99 Жилищного кодекса Российской Федерации, как на обоснование такого решения. О принятом решении он был извещен письмом от 03 марта 2015 года.

В дальнейшем ФКУ «Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» было ликвидировано и его функции по рассмотрению жилищных вопросов сотрудников специальных управлений ФПС были переданы ФГКУ «Специальное управление ФПС №3 МЧС России».

В январе 2017 года в целях восстановления нарушенных прав он обратился в жилищную комиссию ФГКУ «Специальное управление ФПС №3 МЧС России» с заявлением о восстановлении на учете нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями по договорам социального найма с 29.01.2002 года.

Решением жилищной комиссии ФГКУ «Специальное управление ФПС №3 МЧС России» ему было отказано в восстановлении в списках учета лиц, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями по договору социального найма с 29.01.2002г.

Приведенное выше решение ФКУ «Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» о снятии его с учета сотрудников, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, отраженное в протоколе заседания комиссии ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» по рассмотрению вопросов по жилищному обеспечению от 15 ноября 2012г. №, а так же решение об отказе в восстановлении его на указанном выше учете являются незаконными и нарушают его права, и законные интересы, лишая его права на получение жилья за счет средств федерального бюджета.

Так, протоколом № заседания комиссии ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» по рассмотрению вопросов по жилищному обеспечению от 15 ноября 2012 г. он был исключен из списка лиц, признанных нуждающимися в получении жилых помещений в связи с прохождением службы в Южном федеральном округе в г. Каменск-Шахтинский.

При этом не учитываются обстоятельства, что он был поставлен на жилищный учет до 01 марта 2005 года и на данные правоотношения распространяются положения статьи 6 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации». Так, пунктом 2 указанной статьи определено, что граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Он нуждался в предоставлении жилого помещения, как в период прохождения службы в г. Павловск, г. Воронеже, так и по настоящему месту службы в г. Каменск-Шахтинский Ростовской области.

Кроме того, в соответствии с п. 3 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

Однако, особенность работы, которую он исполняет, требует от него изменения места прохождения службы по приказу руководителя, поэтому изменение места проживания в конкретном населенном пункте для него предопределяется интересами службы, такое ограничение не должно ущемлять его права на улучшение жилищных условий. Кроме того, изменение места службы не повлекло изменения места жительства и на момент издания приказа №-км от 17 июня 2011 года о его командировании и на настоящее время он зарегистрирован по адресу: <адрес> а. По указанному адресу проживает его семья и он, в период, когда свободен от исполнения своих должностных обязанностей. Таким образом, положения пункт 3 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации не может применяться к ситуации, когда речь идет о перемене службы.

Так же, в соответствии с п. 14 приказа МЧС России от 12.01.2012 №5 «Об утверждении Порядка учета в системе МЧС России сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления им жилых помещений» сотрудники ФПС, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные сотрудники ФПС снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Считает, что решение комиссии ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» по рассмотрению вопросов по жилищному обеспечению от 15 ноября 2012 года является незаконным и необоснованным.

Решение жилищной комиссии ФГКУ «Специальное управление ФПС №3 МЧС России» от 31 января 2017 года, протокол заседания жилищной комиссии ФГКУ «Специальное управление ФПС №3 МЧС России» от 31 января 2017 года № так же является незаконным и необоснованным, поскольку принято на основании принятого ранее незаконного и ошибочного решения.

Предоставление его жилищного дела в ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России», в том числе сведений по месту его жительства производилось не непосредственно, а путем сбора и пересылки документов ФГКУ «Специальное управление ФПС №37 МЧС России».

Вместе с тем, ФГКУ «Специальное управление ФПС №37 МЧС России» были известны факты о месте его проживания (регистрации) при общежитии специального управления по адресу: <...> а. Однако ФГКУ «Специальное управление ФПС №37 МЧС России» указанные сведения (адресная справка) своевременно в адрес ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» предоставлены не были, что в последующем и привело к нарушению его законных прав и интересов.

Таким образом, бездействие ФГКУ «Специальное управление ФПС №37 МЧС России» нарушает ч. 1 ст. 1 ЖК РФ, которая устанавливает необходимость «обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признание равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению».

По этим основаниям, просит признать решение комиссии ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» по рассмотрению вопросов по жилищному обеспечению, оформленное Протоколом заседания комиссии ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» по рассмотрению вопросов по жилищному обеспечению от 15 ноября 2012 г. №22 незаконным; ФПС №3 МЧС России» от 31 января 2017 года, протокол заседания жилищной комиссии ФГКУ «Специальное управление ФПС №3 МЧС России» от 31 января 2017 года №1 незаконным; признать бездействие ФГКУ «Специальное управление ФПС №37 МЧС России» по непредставлению сведений о его месте проживания по адресу: <адрес> незаконным; обязать жилищную комиссию ФГКУ «Специальное управление ФПС №3 МЧС России» восстановить его с составом семьи из трех человек в списках лиц, состоящих на учете сотрудников ФПС, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с даты постановки на учет, т.е. с 28 января 2002 года.

ФИО3 в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом, представляющий его интересы по доверенности ФИО4 заявленные требования поддержал.

Представитель ФГКУ «Специальное управление ФПС №37 МЧС России» по доверенности ФИО5 заявленные требования не признала, при этом пояснила, что в соответствии с п. 2 «Порядка учета в системе МЧС России Сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, нуждающихся в служебных жилых помещениях, и предоставления им жилых помещений», утвержденны Приказом МЧС России от 12.01.2012 г. № учет сотрудников ФПС, нуждающихся в служебных жилых помещениях и жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется в специальном управлении федеральной противопожарной службы №3 МЧС России. Пунктом 6 указанного выше порядка определено, что решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет сотрудников ФПС, нуждающихся в служебных жилых помещениях, принимается комиссией по результатам рассмотрения документов не позднее чем через 30 рабочих дней со дня их представления и оформляется протоколом заседания комиссии. ФГКУ «Специальное управление ФПС №37 МЧС России», является бывшим местом работы истца, какими-либо полномочиями по рассмотрению, комментированию и дополнению информации, поступающей в ФГКУ «Специальное управление ФПС №3 МЧС России» с документами сотрудников ФПС ГПС МЧС России не обладает. Запросов в ФГКУ «Специальное управление ФПС №3 МЧС России» в связи с поступлением от истца документов в адрес ФГКУ «Специальное управление ФПС №37 МЧС России» не поступало.

ФГКУ «Специальное управление ФПС №3 МЧС России» не направило в суд своего представителя для участия в судебном заседании, о дне и времени слушания дела извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что истец ФИО3 проходит службу в Государственной противопожарной службе МЧС России с 2001 года. При этом в период с 2001 года по 2006 год он проходил службу в отряде Государственной противопожарной службы №8 по охране Павловского района и г. Павловска УГПС Воронежской области МЧС России, с 2006 года и до 14 июня 2011 года он проходил службу в ФГКУ «Специальное управление ФПС №32 МЧС России» г. Воронеж, в период с 15 июня 2011 года и до настоящего времени в ФГКУ «Специальное управление ФПС №32 МЧС России» в должности <данные изъяты> г. Ростов-на-Дону.

28 января 2002 года истец и члены его семьи <данные изъяты> ФИО1 <данные изъяты> ФИО2 были признаны нуждающимися в получении жилья и поставлены на очередь для получения жилья, что подтверждается протоколом № заседания жилищно-бытовой комиссии отряда Государственной противопожарной службы № по охране Павловского района и города Павловска УГПС Воронежской области МЧС России (л.д. 28 т.1).

Приказом № от 17 июня 2011 года ФИО3 был откомандирован в распоряжение начальника специального управления ФПС № 32 МЧС России и переведен для дальнейшего прохождения службы в <адрес> (л.д. 31 т.1).

Судом установлено, что ФКУ «Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» было ликвидировано и его функции по рассмотрению жилищных вопросов сотрудников специальных управлений ФПС были переданы ФГКУ «Специальное управление ФПС №3 МЧС России».

В январе 2017 года в целях восстановления своих нарушенных прав истец обратился в жилищную комиссию ФГКУ «Специальное управление ФПС № МЧС России» с заявлением о восстановлении на учете нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями по договорам социального найма с 29.01.2002г.

Однако решением жилищной комиссии ФГКУ «Специальное управление ФПС №3 МЧС России» истцу было отказано в восстановлении в списках учета лиц, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями по договору социального найма с 29.01.2002г., в связи с постановкой на учёт по месту прохождения службы с 30.11.2012 года (л.д. 34 т.1).

Согласно протоколу № заседания комиссии ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» по рассмотрению вопросов по жилищному обеспечению от 15 ноября 2012 г. истец был исключен из списка лиц, признанных нуждающимися в получении жилых помещений в связи с прохождением службы в Южном федеральном округе в г. Каменск-Шахтинский (л.д. 37 т.1).

Как видно из протокола заседания комиссии ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» по рассмотрению вопросов по жилищному обеспечению от 15 ноября 2012 года №, решением комиссии ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» по рассмотрению вопросов по жилищному обеспечению истец был исключен из списка лиц, признанных нуждающимися в получении жилых помещений в связи с прохождением службы в Южном федеральном округе в г.Каменск-Шахтинский» (л.д. 37 т.1).

В последующем в соответствии с Протоколом № заседания комиссии Южного филиала ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» по рассмотрению вопросов по жилищному обеспечению от 26 декабря 2012 года истец, совместно с членами его семьи, был принят на учет лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями с даты первоначальной постановки на учет, то есть с 28 января 2002 года. При этом в тексте протокола в качестве основания для приема на учет было указано ст.ст. 93, 99 ЖК РФ, служебное жилье (л.д. 32 т.1).

Как видно из протокола № заседания комиссии Южного филиала ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» от 15 августа 2014 года, комиссией Южного филиала ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» было принято решение об изменении даты постановки на учет истца и его семьи с 28 января 2002 года на 30 ноября 2012 года, со ссылкой на ст.ст. 93, 99 ЖК РФ, как на обоснование такого решения (л.д. 38 – 39 т.1 ). О принятом решении истец был извещен письмом от 03 марта 2015 года.

Согласно решению, оформленного протоколом № от 31.01.2017 года ФИО3 отказано в восстановлении в списках учёта лиц. нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями по договору социального найма с 29.01.2002 года, в связи с постановкой на учёт по месту прохождения службы с 30.11.2012г. (л.д. 242 - 243 т. 1).

Судом установлено, что истец был поставлен на жилищный учет по договору социального найма до 01 марта 2005 года, в связи с чем, на данные правоотношения распространяются положения статьи 6 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".

В соответствии с п. 2 названной статьи следует, что граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

На основании п. 14 приказа МЧС России от 12.01.2012 №5 «Об утверждении Порядка учета в системе МЧС России сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления им жилых помещений» сотрудники ФПС, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные сотрудники ФПС снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

На основании п. 3 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

Вместе с тем, особенность работы, которую исполняет истец, требует от него изменения места прохождения службы по приказу руководителя, поэтому изменение места проживания в конкретном населенном пункте для истца предопределяется интересами службы и такое ограничение не должно ущемлять права истца на улучшение жилищных условий.

Кроме того, ст. 93, 99 ЖК РФ регламентируют порядок и назначение служебных жилых помещений, которые предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений, а изменение статуса очерёдности предоставления жилого помещения по договору социального найма на специализированное жилое помещение произведено без согласия ФИО3, что является нарушением его прав по обеспечению жилым помещением по договору социального найма.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что истец, как являлся нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма в период прохождения службы в г. Павловск, г. Воронеже, с 28 января 2002 года, так и нуждается по настоящему месту службы в г. Каменск-Шахтинский Ростовской области.

Вместе с тем, заявленные требования ФИО3 к ФГКУ «Специальное управление ФПС №37 МЧС России» суд считает необходимым оставить без удовлетворения, поскольку суду не представлено доказательств нарушения прав и законных интересов истца бездействием названного ответчика.

С учетом вышеизложенного, суд считает заявленные требования ФИО3 о признании незаконными решения комиссии ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» по рассмотрению вопросов по жилищному обеспечению, оформленное протоколом заседания комиссии от 15 ноября 2012 года и решения жилищной комиссии ФГКУ «Специальное управление ФПС №3 МЧС России от 31 января 2017 года (протокол заседания жилищной комиссии от 31 января 2017 года №, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать решение комиссии ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» по рассмотрению вопросов по жилищному обеспечению, оформленное протоколом заседания комиссии от 15 ноября 2012 года об исключении ФИО3 из списка лиц, признанных нуждающимися в получении жилых помещений в связи с прохождением службы в Южном федеральном округе в г. Каменск-Шахтинский - незаконным.

Признать решение жилищной комиссии ФГКУ «Специальное управление ФПС №3 МЧС России от 31 января 2017 года (протокол заседания жилищной комиссии от 31 января 2017 года №) об отказе ФИО3 в восстановлении в списках учёта лиц, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями по договору социального найма с 29.01.2002 года, в связи с постановкой на учёт по месту прохождения службы с 30.11.2012г. - незаконным.

Обязать жилищную комиссию ФГКУ «Специальное управление ФПС №3 МЧС России восстановить ФИО3 с составом семьи из трёх человек в списках лиц, состоящих на учёте сотрудников ФПС, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с даты постановки на учёт, то есть с 28 января 2002 года.

Заявленные требования ФИО3 к ФГКУ «Специальное управление ФПС №37 МЧС России» - оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.А. Трунов

Мотивированное решение составлено 21.08.2017г.