Решение № 2А-1718/2017 2А-59/2018 2А-59/2018 (2А-1718/2017;) ~ М-1708/2017 М-1708/2017 от 20 февраля 2018 г. по делу № 2А-1718/2017

Дело № 2а-59/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Сорочинск 21 февраля 2018 года

Сорочинский районный суд Оренбургской области:

в составе председательствующего судьи Аксеновой О.В.,

при секретаре Бикметовой Н.В.,

с участием представителя административного истца Сорочинского межрайонного прокурора - помощника прокурора Калугиной Татьяны Юрьевны,

представителя ответчика администрации Сорочинского городского округа Оренбургской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Сорочинского межрайонного прокурора Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сорочинского городского округа Оренбургской области об обязании устранить требования федерального законодательства

У С Т А Н О В И Л:

Сорочинский межрайонный прокурор обратился в суд с иском, указав, что прокуратурой была проведена проверка исправности источников наружного противопожарного водоснабжения на территории Сорочинского городского округа Оренбургской области. В ходе проверки установлено, что обслуживание и содержание пожарных гидрантов, расположенных на территории Сорочинского городского округа Оренбургской области проводится ненадлежащим образом, а именно пожарные гидранты не оборудованы указателями объемными со светильником или плоскими, выполненными с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации, резьбовая часть ниппеля пожарных гидрантов не оборудована откидной крышкой. Кроме того, установлено, что на территории г. Сорочинска имеются безводные участки, где противопожарное водоснабжение полностью отсутствует.

В связи с чем, просил суд признать незаконным бездействие администрации МО Сорочинский городской округ, выразившееся в непринятии мер к приведению пожарных гидрантов №, № в соответствие с требованиями п. 8.6 СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требований пожарной безопасности», в непринятии мер к приведению пожарных гидрантов № в соответствие с требованиями п. 5.3.7 ГОСТа Р 53961-2010 «Техника пожарная. Гидранты пожарные подземные. Общие технические требования. Методы испытаний», в непринятии мер к обеспечению <адрес> г. Сорочинска, противопожарным водоснабжением;

Обязать администрацию МО Сорочинский городской округ Оренбургской области пожарные гидранты № оборудовать указателями объемными со светильником или плоскими, выполненными с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации.

Обязать администрацию МО Сорочинский городской округ Оренбургской области резьбовую часть ниппеля пожарных гидрантов г. Сорочинска № оборудовать откидной крышкой.

Обязать администрацию МО Сорочинский городской округ Оренбургской области обеспечить <адрес> г. Сорочинска, противопожарным водоснабжением.

Определением суда от 17 января 2018 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены МУП «ЖКХ г. Сорочинска Оренбургской области» и МУП «Жилкомсервис».

В последствие прокурор неоднократно уточнял заявленные им исковые требования, изложив их в следующей окончательной редакции:

- признать незаконным бездействие администрации МО Сорочинский городской округ и МУП «Жилкомсервис», выразившееся в непринятии мер к приведению пожарных гидрантов № в соответствие с требованиями п. 8.6 СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требований пожарной безопасности», в непринятии мер к приведению пожарных гидрантов № в соответствие с требованиями п. 5.3.7 ГОСТа Р 53961-2010 «Техника пожарная. Гидранты пожарные подземные. Общие технические требования. Методы испытаний», в непринятии мер к обеспечению <адрес> г. Сорочинска, противопожарным водоснабжением.

- обязать администрацию МО Сорочинский городской округ Оренбургской области и МУП «Жилкомсервис» пожарные гидранты <адрес> оборудовать указателями объемными со светильником или плоскими, выполненными с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации.

-обязать администрацию МО Сорочинский городской округ Оренбургской области и МУП «Жилкомсервис» резьбовую часть ниппеля пожарных гидрантов <адрес>, оборудовать откидной крышкой.

- обязать администрацию МО Сорочинский городской округ Оренбургской области и МУП «Жилкомсервис» обеспечить <адрес>, противопожарным водоснабжением.

- признать незаконным бездействие администрации МО Сорочинский городской округ и МУП «ЖКХ г. Сорочинска Оренбургской области», выразившееся в непринятии мер к приведению пожарных гидрантов № в соответствие с требованиями п. 8.6 СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требований пожарной безопасности», в непринятии мер к обеспечению <адрес>, противопожарным водоснабжением.

- обязать администрацию МО Сорочинский городской округ Оренбургской области и МУП «ЖКХ г. Сорочинска Оренбургской области», пожарные гидранты <адрес> оборудовать указателями объемными со светильником или плоскими, выполненными с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации.

- обязать администрацию МО Сорочинский городской округ Оренбургской области и МУП «ЖКХ г. Сорочинска Оренбургской области» обеспечить <адрес> г. Сорочинска, противопожарным водоснабжением.

Определением суда от 21 февраля 2018 года производство по административному делу по иску Сорочинского межрайонного прокурора Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сорочинского городского округа Оренбургской области, муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство г. Сорочинска Оренбургской области», муниципальному унитарному предприятию «Жилкомсервис» об обязании устранить требования федерального законодательства, в части исковых требований Сорочинского межрайонного прокурора Оренбургской области об обязании устранить нарушения требований федерального законодательства заявленных к муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство г. Сорочинска Оренбургской области», муниципальному унитарному предприятию «Жилкомсервис» прекращено.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Калугина Т.Ю. поддержала требования в полном объеме и просила их удовлетворить, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в иске.

Представитель административного ответчика администрации Сорочинского городского округа Оренбургской области ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований, в полном объеме ссылаясь на основания изложенные в представленных в суд письменных возражениях. Дополнительно пояснила, что не отрицает того обстоятельства, что действительно на улицах <адрес> г. Сорочинска отсутствует противопожарное водоснабжение, однако полагает, что обеспечение определенных территорий противопожарным водоснабжением не является прямой обязанностью администрации, при этом не отрицала, что на указанных участках существует возможность установления оборудования противопожарными устройствами.

Представитель заинтересованного лица - муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство г. Сорочинска Оренбургской области» ФИО2 возражал против удовлетворения требований в полном объеме, не отрицал, что водопроводные сети, расположенные на <адрес> переданы МУП «ЖКХ г. Сорочинска» на праве хозяйственного ведения, однако их организация не обязана заниматься содержанием противопожарных гидрантов встроенных в это водопроводы, а также устанавливать новые, на тех участках, где отсутствует противопожарное водоснабжение.

Представитель заинтересованного лица МУП «Жилкомсервис» ФИО3 также возражала против удовлетворения требования, поскольку их организация является только балансодержателями водопроводных сетей расположенных на улицах, о которых говориться в исковом заявлении прокурора, однако балансодержателями противопожарных гидрантов МУП «Жилкомсервис» не является, соответствующая лицензия на осуществление противопожарной деятельности им не выдавалась и обязанность по обеспечению противопожарным водоснабжением законом на них не возложена.

Выслушав представителей административного истца и административного ответчика, представителей заинтересованных лиц, исследовав материалы дела и оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, в период с ДД.ММ.ГГГГ года Сорочинской межрайонной прокуратурой Оренбургской области проведена проверка исправности источников наружного противопожарного водоснабжения МО Сорочинский городской округ Оренбургской области.

В ходе проведенной проверки установлено, что обслуживание и содержание пожарных гидрантов, расположенных на территории МО Сорочинский городской округ Оренбургской области проводится ненадлежащим образом, имеются безводные участки, где противопожарное водоснабжение полностью отсутствует.

Из акта осмотра составленного ДД.ММ.ГГГГ года в ходе прокурорской проверки с участием должностных лиц ОНД и ПР по Сорочинскому городскому округу, отдела ГО и ЧС администрации Сорочинского городского округа, следует, что в результате осмотра источников наружного противопожарного водоснабжения Сорочинского городского округа было установлено, что пожарные гидранты находящиеся на территории г. Сорочинска, а именно: <адрес> не соответствуют требованиям п. 8.6 СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требований пожарной безопасности», а именно не оборудованы объемными указателями со светильником или плоскими, выполненными с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации. Пожарные гидранты: <адрес> не соответствуют требованиям п. 5.3.7 ГОСТа Р 53961-2010 «Техника пожарная. Гидранты пожарные подземные. Общие технические требования. Методы испытаний», а именно резьбовая часть ниппеля пожарных гидрантов не оборудована откидной крышкой. Имеются улицы, где противопожарное водоснабжение полностью отсутствует, а именно: <адрес> г. Сорочинска.

Прокурор просит признать бездействие администрации Сорочинского городского округа Оренбургской области, выразившиеся в непринятии мер к приведению противопожарных гидрантов в соответствие с действующим противопожарным законодательством, а также в не обеспечении противопожарным водоснабжением <адрес> находящихся в г. Сорочинске и возложить на ответчика обязанность по устранению допущенных нарушений.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

В судебном заседании установлено, что водопроводные сети, находящиеся по улицам <адрес> г. Сорочинска закреплены на праве хозяйственного ведения за МУП «Жилкомсервис», а водопроводные сети, находящиеся по улицам <адрес> г. Сорочинска закреплены на праве хозяйственного ведения за МУП «ЖКХ г. Сорочинска Оренбургской области», что подтверждается распоряжением администрации г. Сорочинска Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ года «О реорганизации системы жилищно-коммунального хозяйства города», распоряжением администрации г. Сорочинска Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ года «О передаче муниципального имущества на праве хозяйственного ведения», распоряжением администрации г. Сорочинска Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ года «О передаче муниципального имущества», распоряжением администрации г. Сорочинска Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ года «О передаче муниципального имущества», а также соответствующими актами о приеме – передаче сооружений и сторонами, лицами участвующим в деле не оспаривалось.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что в состав вышеуказанных водопроводных сетей входят пожарные гидранты, а именно: <адрес>

В судебном заседании установлено, что перечисленные выше противопожарные гидранты не оборудованы объемными указателями со светильником или плоскими, выполненными с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации, на некоторых из них резьбовая часть ниппеля не оборудована откидной крышкой. Данные обстоятельства сторонами не оспаривались, и документально подтверждаются материалами дела в частности актом осмотра составленного в результате прокурорской проверки от ДД.ММ.ГГГГ г., ответом директора МУП «Жилкомсервис» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ года № первому заместителю главы администрации МО Сорочинский городской округ (л.д.39), письмом начальника 40 ПСЧ ФПС по охране города Сорочинска ФГУК «10 отряд ФПС по Оренбургской области» в адрес директора МУП «Жилкомсервис» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ года № содержащее информацию о состоянии наружного противопожарного водоснабжения расположенного на территории Сорочинского городского округа (л.д.175 -177).

Согласно направленной ДД.ММ.ГГГГ года в адрес Сорочинского межрайонного прокурора информации начальником ОНД и ПР по Сорочинскому городскому округу, Тоцкому и Красногвардейскому районам ( л.д. 222), в ходе участия ДД.ММ.ГГГГ года совместной проверке техническог8о состояния пожарных гидрантов на территории г. Сорочинска, обслуживаемых МУП « Жилкомсервис» выявлены нарушения в виде отсутствия на пожарных гидрантах № соответствующих указателей (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации), на пожарных гидрантах на которых такие указатели установлены, не нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника или они не соответствуют фактическому расстоянию.

В соответствии с п.3.2 (СП 8.13130.2009) «Свода правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», гидрант это техническое устройство, предназначенное для забора воды из водопровода передвижной пожарной техникой.

В этой связи гидрант предполагает его закрепленность в установленном месте водопровода, неразрывное соединение со статичным потенциальным источником водоснабжения, что позволяет характеризовать гидранты как составные части сети водоснабжения, неотделимые от нее.

Принимая во внимание, что пожарные гидранты являются составной частью водопроводных сетей, представляющих собой водопроводы комбинированного вида хозяйственно – бытового и противопожарного водоснабжения, входят в состав объектов системы водопровода в соответствии с проектной документацией, владелец объекта системы водопровода является одновременно и владельцем пожарного гидранта, входящего в этот объект.

Поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что сети водоснабжения на момент рассмотрения дела закреплены на праве хозяйственного ведения за МУП «Жилкомсервис» и МУП «ЖКХ г. Сорочинска Оренбургской области», которые должны нести обязанность по их содержанию, суд приходит к выводу о необоснованном заявлении прокурором требований к администрации МО Сорочинский городской округ в части признания незаконными бездействия администрации МО Сорочинский городской округ Оренбургской области по непринятию мер к приведению имеющихся на территории г. Сорочинска пожарных гидрантов в соответствие с требованиями пункта 8.6 СП 8.13130.2009 и пункта. 5.3.7 ГОСТа Р 53961-2010 и обязании оборудовать пожарные гидранты откидной крышкой и указателями.

В соответствии с пунктами 8 и 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа, в том числе относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

Согласно статье 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Согласно Уставу МО Сорочинский городской округ Оренбургской области, к вопросам местного значения городского округа, в том числе относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа (п. 10, п. 11 ст.8).

Статьей 62 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (ч. 1); в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные) (ч. 2); необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом (ч. 3).

В соответствии с ч. 1 ст. 68 приведенного Федерального закона на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары (часть 2 указанной статьи). Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом (ч. 3 указанной статьи).

В судебном заседании установлено, что на расположенных в городе Сорочинске улицах <адрес> противопожарное водоснабжение полностью отсутствует, что подтверждается материалами дела и не оспаривалось представителем администрации МО Сорочинский городской округ Оренбургской области.

Данное обстоятельство является нарушением вышеуказанных требований законодательства, поскольку.

Как указывалось судом выше первичные меры пожарной безопасности, входят в компетенцию органов местного самоуправления, поэтому довод представителя ответчика об отсутствии такой обязанности у администрации муниципального образования противоречит действующему законодательству.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора о признании незаконным бездействие администрации МО Сорочинский городской округ Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер к обеспечению расположенных в городе Сорочинске Оренбургской области ул<адрес>, противопожарным водоснабжением и обязании обеспечить данные улицы противопожарным водоснабжением, поскольку доказательств подтверждающих наличие технической или иной возможности для тушения пожара, в случае его возникновения на данных участках города суду представлено не было.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования Сорочинского межрайонного прокурора Оренбургской области – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Сорочинский городской округ Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер к обеспечению расположенных в городе Сорочинске Оренбургской области улиц <адрес>, противопожарным водоснабжением.

Обязать администрацию муниципального образования Сорочинский городской округ Оренбургской области обеспечить улицы <адрес>, расположенные в городе Сорочинске Оренбургской области, противопожарным водоснабжением.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной через Сорочинский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 26 февраля 2018 года.

Судья Аксенова О.В.