Постановление № 5-123/2018 от 14 ноября 2018 г. по делу № 5-123/2018

Дело № 5-123/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п. Плесецк 15 ноября 2018 года

Судья Плесецкого районного суда Архангельской области Доильницын А.Ю.,

рассмотрев по адресу: <...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица:

администрации муниципального образования «Плесецкое», место нахождения: <адрес>, р.<адрес>, ОГРН № ИНН/КПП №, привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений в течение года,

установил:

согласно протоколу об административном правонарушении № составленному ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом-экспертом Плесецкого территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО5 и других материалов дела, администрация муниципального образования «Плесецкое» (далее – администрация МО «Плесецкое»), допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в части требований к размещению и оборудованию площадок для установки контейнеров, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 КоАП РФ.

При проведении административного расследования, ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в нарушение п. 2.2.3. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест», п. 8.2.5. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»:

контейнерные площадки по <адрес> между многоквартирными домами (далее – МКД) № и № – 2 контейнера, установлены на землю у дороги; по <адрес> у МКД № – 2контейнера установлены на землю у дороги; по <адрес> у МКД № и № – 2 контейнера установлены на деревянные покрытия, 1 контейнер установлен на землю. Контейнерные площадки не благоустроены, отсутствуют бетонное или асфальтовое покрытие, отсутствуют бордюр и зеленые насаждения;

у контейнерной площадки по <адрес> между МКД №, отсутствуют бордюр и зеленые насаждения; у контейнерной площадки по <адрес> для МКД угол <адрес> № и Красноармейская № отсутствуют зеленые насаждения; у контейнерной площадки по <адрес> у МКД № отсутствуют бордюр и зеленые насаждения; контейнерная площадка по <адрес> у МКД № не благоустроена (2 контейнера установлены на тротуар).

Согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ, расстояние от контейнеров до жилых многоквартирных домов не соответствует требованиям п. 2.2.3. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест», п. 8.2.5. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», а именно: расстояние от контейнеров по <адрес> до жилого <адрес> составляет – 15,8 метра, до жилого <адрес> – 14,6 метра; расстояние от контейнера по <адрес> до жилого <адрес> составляет – 17,8 метра; до жилого <адрес> – 15,9 метра; до жилого <адрес> составляет – 16,2 метра; расстояние от контейнера по <адрес> до жилого <адрес> составляет – 17,7 метров.

Определением начальника Плесецкого территориального отдела управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ в отношении администрации МО «Плесецкое» переданы на рассмотрение в Плесецкий районный суд <адрес>.

В судебном заседании защитник администрации МО «Плесецкое» ФИО3, действующая на основании доверенности, с протоколом об административном правонарушении не согласна. В обоснование возражений пояснила, что в 2013 году места размещения контейнерных площадок с учетом сложившейся застройки территории, были согласованы с органами Роспотребнадзора и архитектором <адрес>.

Представитель Плесецкого территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в судебное заседание не явился.

Выслушав защитника администрации МО «Плесецкое», исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц – от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, муниципальное образование «Плесецкое» наделено статусом городского поселения, в границы МО «Плесецкое» входит территории рабочего поселка Плесецк. К вопросам местного значения МО «Плесецкое» относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Как следует из п. 2.2.3 «СанПиН 42-128-4690-88. «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утверждены Главным государственным санитарным врачом СССР ДД.ММ.ГГГГ №), площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 метров, но не более 100 метров.

Аналогичные требования к размещению контейнерных площадок для сбора бытовых отходов установлены п. 8.2.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10. «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Определением ведущего специалиста-эксперта ФИО1 Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, на основании поступившего обращения гражданина ФИО4 о ненадлежащем содержании мест для сбора и вывоза коммунальных отходов на территории <адрес>, в отношении администрации МО «Плесецкое» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ и проведении административного расследования.

В ходе административного расследования произведен осмотр контейнерных площадок на территории <адрес>.

Как следует из протокола осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного ведущим специалистом-экспертом ФИО1 Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО5, по <адрес> между МКД № и № – 2 контейнера установлены на землю у дороги; по <адрес> у МКД № – 2 контейнера установлены на землю у дороги;по <адрес> у МКД № и № – 2 контейнера установлены на деревянные покрытия, 1 контейнер установлен на землю. Контейнерные площадки не благоустроены, отсутствуют бетонное или асфальтовое покрытие, отсутствуют бордюр и зеленые насаждения. У контейнерной площадки по <адрес> между МКД № отсутствуют бордюр и зеленые насаждения; у контейнерной площадки по <адрес> для МКД угол <адрес> № и Красноармейская № отсутствуют зеленые насаждения; у контейнерной площадки по <адрес> у МКД № отсутствуют бордюр и зеленые насаждения; контейнерная площадка по <адрес> у МКД № не благоустроена (2 контейнера установлены на тротуар).

Согласно акту санитарно-эпидемиологического обследования № от ДД.ММ.ГГГГ, с применением измерительной металлической рулетки марки №, имеющей свидетельство о поверке № от ДД.ММ.ГГГГ, (действительно до ДД.ММ.ГГГГ), проведены замеры расстояний от контейнерных площадок до многоквартирных домов по адресам: <адрес>.

Как следует из экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ, расстояние от контейнеров до жилых многоквартирных домов не соответствует требованиям п. 2.2.3. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест», п. 8.2.5. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (менее 20 метро),а именно: расстояние от контейнеров по <адрес> до жилого <адрес> составляет – 15,8 метра, до жилого <адрес> – 14,6 метра; расстояние от контейнера по <адрес> до жилого <адрес> составляет – 17,8 метра; до жилого <адрес> – 15,9 метра; до жилого <адрес> составляет – 16,2 метра; расстояние от контейнера по <адрес> до жилого <адрес> составляет – 17,7 метров.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 458-ФЗ), к вопросам местного значения городского поселения, в числе прочих относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Аналогичные положения содержатся в ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 458-ФЗ).

Из материалов дела следует, что между администрацией МО «Плесецкое» и ООО «Спецавтосервис» ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт, предметом которого является услуги по уборке мест общего пользования, в том числе контейнерных площадок на территории <адрес>. Состав оказываемых услуг определяется в соответствии с таблицами 1, 2, 3 Приложения №.

Условиями муниципального контракта не предусмотрена обязанность ООО «Спецавтосервис» по оборудованию контейнерных площадок и их размещению в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

Вместе с тем, в муниципальном контракте определены места размещения площадок для размещения контейнеров для сбора и вывоза ТБО, при этом вышеуказанные площадки размещены и оборудованы с нарушением установленных требований.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № установлено, что в соответствии с п. 2.3.2 Генеральной схемы санитарной очистки территории МО «Плесецкое», утвержденной решением Совета депутатов МО «Плесецкое» от ДД.ММ.ГГГГ №, жилищный сектор охвачен контейнерной системой сбора отходов на 80 %, контейнеры для сбора ТБО находятся на балансе администрации МО «Плесецкое», ремонт контейнеров и контейнерных площадок производится за счет средств администрации МО «Плесецкое».

Таким образом, содержание контейнерных площадок в соответствии с установленными требованиями санитарных правил, должно быть обеспечено именно администрацией МО «Плесецкое».

В соответствии со ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, оценив представленные в материалах дела доказательства в их совокупности, прихожу к выводу о том, что администрация МО «Плесецкое» допустило нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении требований, установленных п. 2.2.3. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест», п. 8.2.5. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Действия администрации МО «Плесецкое» подлежат квалификации по ст. 6.3 КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил.

Администрацией МО «Плесецкое» не представлено доказательств отсутствия возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, а также принятия всех возможных и зависящих от него мер по их соблюдению.

Доводы защитника администрации МО «Плесецкое» о том, что места размещения контейнерных площадок ранее были согласованы с органами Роспотребнадзора и архитектором района, не свидетельствуют об отсутствии вины юридического лица в совершении административного правонарушения. Кроме того, доказательств указанным доводам материалы дела не содержат.

Событие административного правонарушения и сведения об администрации МО «Плесецкое», как о лице, его совершившем установлены, процедура привлечения юридического лица к административной ответственности и получения доказательств по делу соблюдена.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Учитывая изложенное, считаю необходимым назначить администрации МО «Плесецкое» административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Руководствуясь статьями 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

признать администрацию муниципального образования «Плесецкое», место нахождения: <адрес>, р.<адрес>, ОГРН №, ИНН/КПП №,виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере10000 (десять тысяч) рублей, который перечислить на счет УФК по <адрес> и Ненецкому автономному округу:

ИНН № КПП №,(Управление Роспотребнадзора по <адрес>), ОКТМО: №, № счета №, Банк получателя – Отделение Архангельск, <адрес>, БИК №, КБК №, УИН №.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлечённое к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии мотивированного постановления лицом, в отношении которого ведется производство по делу, а также должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 ноября 2018 года.

Судья А.Ю. Доильницын