Решение № 2А-14/2026 2А-14/2026(2А-431/2025;)~М-485/2025 2А-431/2025 М-485/2025 от 3 марта 2026 г. по делу № 2А-14/2026

Дело № 2а-14/2026

УИД 59RS0022-01-2025-000925-65


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

3 марта 2026 года г.Кизел

Кизеловский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Балуевой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Кольмаковой И.С.,

с участием прокурора Леушиной Е.М.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора г.Кизела Ильиной Д.А. к Администрации Кизеловского муниципального округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора г.Кизела Ильина Д.А. действуя в интересах неопределенного круга лиц обратилась с административным исковым заявлением( с учетом уточнения в порядке ст.46 КАС РФ л.д.63-77 т.2) к администрации Кизеловского муниципального округа о признании незаконным бездействия при исполнении полномочий в сфере безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, выразившееся в непроведении оценки технического состояния и паспортизации автомобильных дорог на территории муниципального образования, непринятии мер по разработке проектов дорожного движения; о возложении обязанности организовать проведение следующих работ в сфере дорожной деятельности:

провести оценку технического состояния дорог в отношении 174 дорог местного значения, расположенных вдоль следующих улиц:

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес> в соответствии с п. п. 3, 4, 6 Порядка проведения оценки технического состояния дорог, утвержденного приказом Министерства транспорта РФ от 07.08.2020 № 288;

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес> в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Участвующий в судебном заседании прокурор настаивал на доводах административного иска с учетом его уточнения.

Представитель администрации Кизеловского муниципального округа с административным иском не согласилась, по доводам, представленных возражений.

Представитель заинтересованного лица ГУП «ЦТИ» в судебное заседание своего представителя не направил, извещены надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Порядок участия в административном деле прокурора регламентирован ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с ч. 1 которой прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно пунктам 1, 4 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог утвержден приказом Минтранса России от 7 августа 2020 года № 288 (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 2 Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации.

Оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог (пункт 3 Порядка).

Пунктом 4 Порядка № 288 определено, что при оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования:

1) первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования;

2) повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится);

3) приемочное обследование, которое проводится при вводе автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) в эксплуатацию после строительства или реконструкции и завершении капитального ремонта или ремонта автомобильной дороги (участка автомобильной дороги).

По результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги:

1)устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов;

2)обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам (пункт 6 Порядка).

Приказом Росстандарта от 31 августа 2016 № 1004-ст введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации межгосударственный стандарт ГОСТ 33388-2015, содержащий общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог общего пользования.

Пунктами 3.8, 3.9 ГОСТ 33388-2015 государственного стандарта установлено, что паспортизация автомобильных дорог - это учет автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета дороги. Технический учет автомобильной дороги: Систематический сбор данных о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги для составления и ведения технического паспорта автомобильной дороги.

Пунктами 4.2.1 - 4.2.6 ГОСТ 33388-2015 предусмотрено, что паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги. В зависимости от поставленной задачи и (или) требований заказчика технический паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на отдельный участок (п. 4.2.2).

По общему правилу части 10 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения относятся к собственности муниципального района.

Исходя из положений статьи 50 Федерального закона № 131-ФЗ, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

При этом, согласно статье 51 Федерального закона № 131-ФЗ, органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Частью 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Исходя из положений пункта 5 части 1, частей 2, 3, 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В силу ст.3 Закона Пермского края от 14.11.2008 № 326-ПК (ред. от 06.03.2025) "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности" (принят ЗС ПК 23.10.2008) (с изм. и доп., вступающими в силу с 18.03.2025) Автомобильные дороги, находящиеся на территории Пермского края, образуют сеть автомобильных дорог Пермского края и в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

На основании пункта I части 1 статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относится организация дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, в том числе мониторинг дорожного движения.

Полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов (часть 2 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ).

В состав работ по содержанию автомобильной дороги входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений (подпункт 4 пункта 9 раздела IV Приказа Минтранса Российской Федерации от 16 ноября 2012 года № 402 "Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог").

Пунктами 4.2.1 - 4.2.2 ГОСТ 33388-2015, введенного в действие Приказом Госстандарта от 31 августа 2016 года № 1004-ст предусмотрено, что паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

В силу положений пункта 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильная дорога относится к линейным объектам - сооружениям.

В связи с этим кадастровый учет автомобильных дорог, построенных и введенных в эксплуатацию как объект недвижимости - сооружение, осуществляется в порядке постановки на учет сооружений.

Такой порядок учета установлен Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 443-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов в области организации дорожного движения относится организация дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, в том числе мониторинг дорожного движения.

В целях организации дорожного движения, т.е. упорядочения движения транспортных средств и (или) пешеходов на дорогах, разрабатываются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Согласно ч. 7 ст. 17 Федерального закона № 443-ФЗ органы местного самоуправления обеспечивают разработку комплексных схем организации дорожного движения для муниципального образования, внесение в них изменений, а также утверждают комплексные схемы организации дорожного движения и внесенные в них изменения.

В соответствии с частями 1, 2, 3 ст. 18 Федерального закона № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

Проекты организации дорожного движения должны быть разработаны: 1) на период эксплуатации дорог или их участков; 2) на период введения временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по дорогам.

Проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов:

1) в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог или их участков, а также дорог, в отношении которых производятся капитальный ремонт и ремонт;

2) при строительстве или реконструкции объектов капитального строительства в отношении сети дорог и (или) их участков, прилегающих к указанным объектам капитального строительства;

3) в отношении сети дорог и (или) их участков на территории одного или территориях нескольких муниципальных образований либо их частей, имеющих общую границу, с общей численностью населения до пятидесяти тысяч человек;

4) на территории одного или территориях нескольких муниципальных образований либо их частей, имеющих общую границу, по таким направлениям организации дорожного движения, как формирование сети дорог с односторонним движением, размещение парковок (парковочных мест), размещение информационно-указательных дорожных знаков индивидуального проектирования, организация движения маршрутных транспортных средств, в том числе организация выделенных полос, оптимизация режимов работы светофорных объектов, внедрение автоматизированных систем управления дорожным движением, иным направлениям организации дорожного движения.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, постановлением администрации городского округа «Город Кизел» от 10.10.2022 № 403 с учетом постановлений от 28.07.2025 № 329-п, от 12.11.2025 № 524-п, от 20.01.2026 № 5-п г утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения и дорожных сооружений на них, тротуаров, межквартальных и внутриквартальных проездов на территории Кизеловского муниципального округа, согласно постановлению (л.д.62-69 т.1,л.д.41-48 т.2).

Постановлением администрации городского округа «Город Кизел» № 259 от 04.07.2023г. утвержден перечень объектов улично- дорожной сети на территории городского округа Город Кизел».(л.д.55-61 т.1).

Из выписки из реестра муниципальной собственности следует, что часть дорог включена в реестр муниципальной собственности(л.д.70-80т.1, л.д49-54 т.2).

Согласно выписок из ЕГРН автомобильные дороги по <адрес>

Как следует из информации от 22.05.2025г., направленной в адрес прокурора на территории муниципального округа автомобильных дорог-<...> км., в т.ч. дорог местного значения- <...>,750 м., в 2024-2025г. паспортизировано 170 объектов-<...> км., находящиеся в ненормативном состоянии 66 объектов. В 2024-2025г. 48 объектов паспортизировано, оценка технического состояния автомобильных дорог не проводилась, дороги, в отношении которых данная оценка не проведена- 379, о разработанных и утвержденных проектах организации дорожного движения-66 объектов( л.д.163-164 т.1).

03.06.2025 года Прокурором г.Кизела в адрес главы администрации Кизеловского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства(л.д.165-171 т.1).

По результатам рассмотрения указанного представления главой Кизеловского муниципального округа дан ответ о том, что проведение оценки технического состояния всех объектов городской улично- дорожной сети требует затрат в сумме 36326378,54 руб., что в свою очередь является значительной финансовой нагрузкой на бюджет муниципального образования; паспортизация автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится ежегодно в пределах, предусмотренных расходной частью бюджетных ассигнований на конкретные цели, в 2025г. проведение работ по паспортизации запланировано в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ в период с августа по декабрь месяц, планируется паспортизировать 20-25 объектов; разработка проектов организации дорожного движения проводится ежегодно, в пределах, предусмотренных расходной частью бюджетных ассигнований на конкретные цели в 2026 году, плановый показатель исходя из объема финансирования 2025 объектов(л.д.172-176т.1).

По информации администрации от 27.06.2025г. работы по паспортизации (технической инвентаризации) объектов городской улично- дорожной сети не проводились, запланированы на август- сентябрь 2025г. разработаны проекты организации дорожного движения -25 объектов УДС, 57 дорог поставлено на учет, на 57 дорог зарегистрировано право муниципальной собственности, техническая оценка не проведена в отношении 378 дорог, протяженностью 243,079 км., на 170 дорог имеются технические паспорта в 2025 году дороги не паспортизировались, протяженность дорог в отношении которых отсутствует ПОДД-173,833 км(л.д.177-178 т.1).

Из информации администрации от 21.11.2025г. следует, что количество дорог общего пользования местного значения-367, дороги, в отношении которых не проведена оценка технического состояния – 366, не проведена паспортизация- 232, не разработаны проекты организации дорожного движения- 314 дорог( л.д.173 т.1).

На л.д.180-194 т.1 имеется список автомобильных дорог местного значения и их протяженность.

Постановлением администрации Кизеловского муниципального округа № 524-п от 12.11.2025г. в постановление № 403 от 10.10.2022г. Об утверждении перечня автомобильных дорог местного значения общего пользования и дорожных сооружений на их, тротуаров, межквартальных и внутриквартальных проездов на территории города Кизела» внесены изменения( л.д.223-230 т.1).

Постановлением администрации Кизеловского муниципального округа № 5-п от 20.01.2026г. в постановление № 403 от 10.10.2022г. Об утверждении перечня автомобильных дорог местного значения общего пользования и дорожных сооружений на их, тротуаров, межквартальных и внутриквартальных проездов на территории города Кизела» внесены изменения( л.д.33-40 т.2).

Согласно информации ГБУ «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки» от 16.01.2026г. учетная документация( технические паспорта) имеются на 122 дороги( л.д.247-251 т.1).

Поскольку мерами прокурорского реагирования не было достигнуто устранение выявленных нарушений законодательства, создающих угрозу безопасности дорожного движения, Заместитель прокурора г.Кизела, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим административным иском.

Согласно ст.34 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В соответствии со ст. ст. 2, 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения представляет собой деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона №196 - ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ безопасность дорожного движения обеспечивается посредством ремонта и содержания дорог на территории Российской Федерации.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В состав работ по содержанию автомобильной дороги входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений (подпункт 4 пункта 9 раздела IV Приказа Минтранса Российской Федерации от 16 ноября 2012 года № 402 "Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог").

Пунктами 4.2.1 - 4.2.2 ГОСТ 33388-2015, введенного в действие Приказом Госстандарта от 31 августа 2016 года № 1004-ст, предусмотрено, что паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Исходя из того, что отсутствие технического паспорта на автомобильные дороги не позволяет объективно оценивать состояние дороги и дорожных сооружений, приводит к ненадлежащему содержанию автомобильных дорог, создает неопределенность в осуществлении мер по безопасности дорожного движения, нарушая тем самым права неопределенного круга лиц.

В силу положений пункта 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильная дорога относится к линейным объектам - сооружениям.

В связи с этим кадастровый учет автомобильных дорог, построенных и введенных в эксплуатацию как объект недвижимости - сооружение, осуществляется в порядке постановки на учет сооружений.

Такой порядок учета установлен Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Доводы представителя административного ответчика о том, что не все дороги, которые указаны в административном иске подлежат учету, поскольку некоторые дороги не используются, поскольку были ликвидированы поселки, а также они являются грунтовыми, а автомобильная дорога должна иметь дорожное покрытие и дорожные сооружения, не могут являться самостоятельными объектами недвижимости, судом отклоняются, как основанные на неверном толковании норм права, поскольку указанные в административном иске автомобильные дороги общего пользования местного значения внесены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Кизеловский муниципальный округ, прочно связаны с земельными участками, используемыми только под автомобильные дороги. При этом действующее законодательство не содержит каких-либо исключений в отношении автомобильных дорог, имеющих грунтовое покрытие, поскольку покрытие дороги не меняет статуса данного объекта как автомобильной дороги общего пользования.

Довод административного ответчика о том, что администрация не бездействует и в пределах выделенных ассигнований проводит работы по паспортизации дорог и по разработке проектов организации дорожного движения, является несостоятельным, поскольку представленные выписки из сводной бюджетной росписи( л.д.55-56 т.2) не свидетельствуют о принятии всех возможных мер по исполнению обязанности по паспортизации, техническому учету и по разработке проектов организации дородного движения.

На основании статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы).

Как следует из Приказа Росстата от 29 декабря 2017 года № 887 "Об утверждении методологических положений по статистике транспорта" грунтовая дорога - автомобильная дорога, устроенная из естественного грунта или грунта, укрепленного добавками других материалов, и не имеющая твердого покрытия.

Классификация автомобильных дорог приведена в разделе 4 Методологических положений по статистике транспорта, утвержденных Приказом Росстата от 29 декабря 2017 года №887. В зависимости от условий проезда по ним и доступа на них транспортных средств) и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) осуществляются в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В зависимости от типа покрытия автомобильные дороги разделяются на автомобильные дороги с твердым покрытием и грунтовые автомобильные дороги.

К твердому покрытию автомобильных дорог относится усовершенствованное покрытие (цементобетонное, асфальтобетонное, из щебня и гравия, обработанных вяжущими материалами) и покрытие переходного типа (из щебня и гравия (шлака), не обработанных вяжущими материалами, каменные мостовые; из грунтов и местных малопрочных материалов, обработанных вяжущими материалами)).

Грунтовая дорога - автомобильная дорога, устроенная из естественного грунта или грунта, укрепленного добавками других материалов, и не имеющая твердого покрытия.

Автомобильные дороги, по поводу которых возник спор, в части имеют грунтовое покрытие, относятся к линейным объектам, являются объектом инфраструктуры муниципального района, неразрывно связаны с земельным участком, по которому проходят или являются его частью.

В настоящем деле факт наличия указанных выше автомобильных дорог подтвержден материалами дела и не оспаривается административным ответчиком, включившим их в соответствующий Перечень( № 259 от 04.07.2023г.).

Кроме того, со стороны административного ответчика не представлено доказательств того, что спорные автомобильные дороги, прекратили свое существование. Представленные со стороны административного ответчика постановления о расселении <адрес>( л.д.232-240 т.1) не свидетельствуют о том, что автомобильные дороги в <адрес> прекратили свое существование.

Также является несостоятельным довод административного ответчика о том, что при рассмотрении дела следует руководствоваться только постановлением администрации городского округа «Город Кизел» № 403 от 10.10.2022г. « Об утверждения перечня автомобильных дорог местного значения общего пользования и дорожных сооружений на них, тротуаров, межквартальных и внутриквартальных проездов на территории города Кизела», поскольку 04.07.2023г. администрацией городского округа «Город Кизел» было принято Постановление № 259 «Об утверждении Перечня объектов улично-дорожной сети городского округа «Город Кизел», в который были включены спорные автомобильные дороги. Данным постановлением утверждено наименование дороги, классификация дорог и улиц, протяженность, тип покрытия проезжей части.

Согласно части 4 статьи 6 Закона № 196 к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно ст.8 Устава Кизеловского муниципального округа к вопросам местного значения муниципального округа относятся в т.ч. владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В соответствии п.п. 3, 4, 5 и 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация в границах поселения электроснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Аналогичные положения содержатся в Уставе Муниципального образования городской округ «Город Кизел».

Нарушение прав неопределенного круга лиц на личную безопасность, а также на безопасность дорожного движения является следствием бездействия, то есть невыполнения требований действующего законодательства, при этом восстановление указанных нарушенных прав не может быть поставлено в зависимость от финансовой деятельности муниципального образования.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Непринятие органом местного самоуправления своевременных мер по ведению надлежащей работы по содержанию, обеспечению безопасности дорожного движения, по исполнению полномочий в сфере дорожной деятельности нарушает права неопределенного круга лиц, влечет угрозу для безопасности жизни и здоровья граждан, предпринятые со стороны администрации меры, положительных результатов не дали, выявленные в ходе прокурорского надзора нарушения не устранены, что в свою очередь свидетельствует о наличии признаков противоправного бездействия, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на личную безопасность, а также на безопасность дорожного движения, является следствием бездействия, то есть невыполнения требований действующего законодательства.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о допущенном со стороны административного ответчика бездействия, выразившегося в непроведении оценки технического состояния и паспортизации автомобильных дорог и не принятии мер по разработке проектов дорожного движения.

Период оспариваемого бездействия администрации Кизеловского муниципального округа являлся достаточно длительным для признания его противоправным (незаконным).

Ссылки представителя административного ответчика на недостаточность бюджетных средств(необходимо большое количество финансирования), судом отклоняются, поскольку отсутствие достаточных финансовых средств не может выступать поводом для освобождения администрации от исполнения обязанностей, вытекающей из требований действующего законодательства.

Реализация прав неопределенного круга лиц не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия у административного ответчика денежных средств, а недостаточность бюджетной обеспеченности не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенных на него законом обязательств.

При недостаточности собственных средств и невозможности выполнения возложенной судебным актом обязанности в установленный решением суда срок административный ответчик не лишен возможности обратиться за оказанием соответствующей финансовой помощи в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, а также не лишает сторону административного ответчика возможности заявлять о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта в порядке, предусмотренном статьей 358 КАС РФ.

В силу положений п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Определяя срок исполнения возложенной обязанности, с учетом мнения сторон и существа разрешенных требований, а также принципа разумности, суд учитывает необходимость соблюдения Бюджетного законодательства и процедур для проведения работ.

Суд считает необходимым и целесообразным установить срок для выполнения возложенной обязанности в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, установление более длительного срока для исполнения возложенной на администрацию обязанности может привести как к неблагоприятным последствиям, так и нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административный иск заместителя прокурора г.Кизела Ильиной Д.А., удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Кизеловскеого муниципального округа выразившееся в непроведении оценки технического состояния и паспортизации автомобильных дорог на территории Кизеловского муниципального округа, в непринятии мер по разработке проектов дорожного движения.

Возложить на Администрацию Кизеловского муниципального округа обязанность провести оценку технического состояния дорог, расположенных вдоль следующих улиц:

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес> в соответствии с п. п. 4.2.1 - 4.2.6 ГОСТ 33388-2015 в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кизеловский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме 04.03.2026г.

Судья Е.В.Балуева