Решение № 2А-305/2024 2А-305/2024~М-245/2024 М-245/2024 от 1 июля 2024 г. по делу № 2А-305/2024

Дело № 2а-305/2024

22RS0045-01-2024-000355-10


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Смоленское 02 июля 2024 года

Смоленский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Климович Т.А.

при секретаре судебного заседания Петухове А.С.,

с участием помощника прокурора Смоленского района Алтайского края Кулагина Р.В., представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности от 07.11.2023, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Смоленского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Смоленского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения

установил:

<адрес> Алтайского края, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском, в ходе рассмотрения настоящего дела уточнил заявленные требования и в окончательной редакции просил признать незаконным бездействие муниципального образования «<адрес>» Алтайского края выразившееся в неисполнении отдельных государственных полномочий по отлову и содержанию безнадзорных животных за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; возложить обязанность на муниципальное образование «<адрес>» Алтайского края организовать проведение мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципального образования «<адрес>» Алтайского края в соответствии с законом Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС, наделяющим органы местного самоуправления Алтайского края государственными полномочиями по обращению с животными без обитания, в соответствии с порядком осуществления на территории Алтайского края деятельности по обращению с животными без владельцев, утвержденным Постановлением Правительства Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № обеспечив отлов и содержание безнадзорных животных в приюте для животных, проявляющих немотивированную агрессивность, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.

В обоснование иска указал, что прокуратурой района было проанализировано состояние законности исполнения требований законодательства об ответственном обращении с животными, по результатам которого были выявлены факты неисполнения администрацией МО «<адрес>» Алтайского края отдельных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с собаками и кошками без владельцев.

Прокуратурой было установлено, что в 2023 году для осуществления государственных полномочий в сфере обращения с животными без владельцев из бюджета Алтайского края администрации <адрес> было выделено 463 000,00 руб. Для осуществления полномочий по отлову животных без владельцев на территории <адрес> Алтайского края, на период торгов администрацией <адрес> Алтайского края и ИП ФИО2 был заключен прямой муниципальный контракт №Б/Н от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 250 000,00 руб. со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно отчету о реализации государственных полномочий по обращению с животными без владельцев от ДД.ММ.ГГГГ в бюджет Алтайского края <адрес>, возвращены неосвоенные денежные средства, в сумме 62 131,00 руб. ИП ФИО2 за 2023 году на территории <адрес> было отловлено 49 животных без владельцев, умерщвление животных при выполнении услуг не осуществлялось. Все животные возращены на территорию прежнего обитания. В соответствии с информацией, полученной из Управления Ветеринарии Алтайского края, в 2024 администрация муниципального образования <адрес> Алтайского края на реализацию отдельных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с собаками и кошками без владельцев было выделено 348 000,00 руб. Несмотря на предусмотренные краевым бюджетом расходы на реализацию государственных полномочий и выделенные субвенции на указанные цели на 2024 год, администрацией <адрес> денежные средства не реализованы, полномочия по отлову животных без владельцев не осуществлялись, заявки на организацию приюта для содержания безнадзорных животных, обеспечения его функционирования на территории муниципального образования <адрес> не регистрировались. Согласно информации КГБУЗ «Смоленская ЦРБ» в 2024 году было зарегистрировано 8 случаев нападения безнадзорных собак на людей, 4 из которых в отношении несовершеннолетних. В соответствии с актом о проведении совместного рейда по <адрес> с целью выявления нарушений требований при содержании домашних животных без владельцев от ДД.ММ.ГГГГ, проведенным главным специалистом отдела государственного надзора (контроля) управления ветеринарии Алтайского края, совместно с начальником управления ЖКХ, строительства, архитектуры и газификации <адрес> и участковым уполномоченным полиции ОМВД России по <адрес> в <адрес> было выявлено 5 собак без владельцев. В ходе аналогичного рейда от ДД.ММ.ГГГГ выявлено 2 собаки без владельцев.

Невыполнение администрацией мероприятий по отлову безнадзорных животных, их содержанию в приютах для животных, создает реальную опасность жизни и здоровью неопределенного круга лиц, имуществу жителей территории, создает условия для нападения собак на граждан, в том числе и на детей, а также угрозу распространения заболеваний. Согласно информации Управления Ветеринарии Алтайского края, на территории муниципального образования <адрес> государственные, муниципальные, а также частные приюты для безнадзорных животных не создавались. Администрацией заявка на выделение денежных средств с целью организации на территории муниципального образования <адрес> приюта для содержания безнадзорных животных, обеспечения его функционирования в Управление Ветеринарии Алтайского края не направлялись.

Деятельность по обращению с животными без владельцев в части их отлова, содержания и возврата на прежние места обитания осуществляется в порядке, установленном Правительством Алтайского края.

Таким образом, орган местного самоуправления обязан организовать проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части отлова, содержания и возврата на прежние места обитания животных без владельцев.

В связи с выявленными нарушениями в сфере реализации полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, главе <адрес> Алтайского края ДД.ММ.ГГГГ вносилось представление, по результатам рассмотрения, которого, должностному лицу, ответственному за указанное направление деятельности выносилось дисциплинарное наказание. При этом, нарушения до настоящего времени не устранены, поскольку контракт для реализации полномочий по отлову животных без владельцев не заключен.

В судебном заседании представитель административного истца, помощник прокурора <адрес> Алтайского края Кулагин Р.В., поддержал заявленные административные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, дополнительно просил суд учесть, что администрация района именно бездействовала в указанной сфере деятельности, несмотря на то, что на территории района установлено в ходе рейдов наличие безнадзорных животных. В 2024 году заявку на заключение контракта для отлова животных администрация района опубликовала только после внесения прокурором представления. Кроме того, администрация района признавала бездействие в данной части, что подтверждается сведениями о том, что сотрудник администрации ФИО3, ответственный за указанную область деятельности был привлечен к дисциплинарной ответственности распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ. Каким образом будут проводиться работы, решать администрации, поскольку именно они уполномочены за осуществление указанного вида действительности. Просил установить срок для устранения недостатков в течении 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 просила отказать в иске, указав на то, что администрация района не бездействовала, дважды были объявлены конкурсы на заключение контракта с лицами, которые были бы готовы заниматься указанной деятельность на территории района, однако торги не состоялись по причине отсутствия желающих. Цена работ очень высокая, а средств выделено в бюджет не много, и нет желающих, осуществлять деятельность за предлагаемую цену. В настоящее время администрация решает вопрос о возможности заключить контракт с единым поставщиком услуг, без конкурса, но пока вопрос не решен. Требование прокурора об обязании организовать проведение мероприятий, в заявленной редакции не исполнимо, поскольку безнадзорные животные и животные без владельцев, это разная категория и работа с ними так же должна проводиться разная. Содержать животных до их естественной смерти в приюте никто не будет, это очень дорого. Но если суд придет к выводу о необходимости возложения на администрацию района какой-либо обязанности, просила установить срок для исполнения не менее 6 месяцев, так как требуется большой комплекс работ.

На вопросы суда пояснила, что не отрицает, что заявки были поданы администрацией лишь ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, но торги не состоялись. Целесообразности начать эти работы ранее марта 2024, либо подавать заявки чаще администрация не усматривает, так как за предлагаемую цену поставщиков услуг не найти. Так же не отрицает, что часть денег выделенных в прошлом году на указанные цели, администрация вернула как не освоенные. Так же не отрицает, что начальник управления ЖКХ ФИО3, был привлечен к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей, именно в области проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных.

Заинтересованные лица: Управление ветеринарии Алтайского края, Управление Роспотребнадзора, в судебное заседание не явились, до судебного заседания в адрес суда направили заявления с просьбой о рассмотрении дела в их отсутствие.

Явка заинтересованных лиц в судебное заседание не признавалась судом обязательной, в связи с чем, руководствуясь ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, с вынесением решения.

Выслушав участвующих, исследовав письменные материалы дела, огласив заявления административных ответчиков о признании иска, рассматривая дело в пределах заявленных административных требований, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Порядок оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих регламентирован нормами главы 22 КАС РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В случаях предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Такая необходимая совокупность условий по настоящему делу судом установлена, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

В силу ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Пунктами 1, 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 498-ФЗ) предусмотрено, что деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется, в том числе, в целях предупреждения возникновения эпидемий, эпизоотий и (или) иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев; предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации (часть 3 статьи 7 Федеральный закон № 498-ФЗ).

Федеральным законом № 498-ФЗ деятельность по обращению с животными без владельцев определена как деятельность, включающая в себя отлов животных без владельцев, их содержание (в том числе лечение, вакцинацию, стерилизацию), возврат на прежние места их обитания и иные мероприятия, предусмотренные настоящим Федеральным законом (статья 3).

В силу части 3 статьи 7, статьи 8 указанного Закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и настоящим Федеральным законом.

Пунктом 14 статьи 14.1 и пунктом 15 части 1 статьи 16.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что органы местного самоуправления городского, сельского поселения, муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территориях соответственно поселения, муниципального округа, городского округа.

В соответствии с положениями статьи 18 Федерального закона № 498-ФЗ мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя: отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 настоящего Федерального закона возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев; возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей части, либо обращение с животными в соответствии с пунктом 5 настоящей части; размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных; иные необходимые мероприятия в соответствии с частями 7 и 8 настоящей статьи.

Регулирование численности безнадзорных животных проводится путем их отлова и содержания в специальных питомниках и относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации (п. 1789 СанПиН 3.3686-21).

В силу статьи 1 Закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О наделении органов местного самоуправления Алтайского края государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев», органы местного самоуправления городских округов, муниципальных округов и муниципальных районов (далее - органы местного самоуправления) наделяются государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев в части их отлова, содержания и возврата на прежние места обитания. Деятельность по обращению с животными без владельцев в части их отлова, содержания и возврата на прежние места обитания осуществляется в порядке, установленном Правительством Алтайского края.

Положениями статей 2, 4 Закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О наделении органов местного самоуправления Алтайского края государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев» предусмотрено, что органы местного самоуправления получают финансовые средства в виде субвенций из бюджета Алтайского края для осуществления государственных полномочий; вправе дополнительно использовать собственные материальные и финансовые средства для осуществления государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования. Необходимые денежные средства для осуществления государственных полномочий передаются из краевого бюджета соответствующим муниципальным образованиям в виде субвенций.

На основании статьи 5 Закона Алтайского края №-ЗС контроль за реализацией органами местного самоуправления государственных полномочий осуществляет уполномоченный орган исполнительной власти Алтайского края в сфере ветеринарии, каковым является управление ветеринарии Алтайского края (пункт 1.1 Положения об управлении ветеринарии Алтайского края, утвержденного Указом Губернатора Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №).

Во исполнение Закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О наделении органов местного самоуправления Алтайского края государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев» постановлением Правительства Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок осуществления на территории Алтайского края деятельности по обращению с животными без владельцев, который регламентирует деятельность по отлову животных без владельцев, включая их транспортировку и передачу в приюты для животных, возврат потерявшихся животных их владельцам и возврат содержавшихся в приютах животных без владельцев на прежние места обитания.

В соответствии с Порядком осуществления на территории Алтайского края деятельности по обращению с животными без владельцев деятельностью по обращению с животными без владельцев является деятельность, включающая в себя отлов животных без владельцев, их содержание (в том числе лечение, вакцинацию, стерилизацию), возврат на прежние места их обитания и иные мероприятия, предусмотренные Федеральным законом (раздел 2).

Вышеуказанную деятельность осуществляют органы местного самоуправления городских, муниципальных округов и муниципальных районов Алтайского края, в том числе через муниципальные учреждения, либо юридические лица и индивидуальные предприниматели, привлеченные органами местного самоуправления в соответствии с требованиями, определенными законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (абзац второй пункта 2 раздела 1).

Положениями пунктов 1, 2, 3, 5, 9, 12 раздела 3 Порядка осуществления на территории Алтайского края деятельности по обращению с животными без владельцев предусмотрено, что заявки на отлов животных без владельцев подаются исполнителю мероприятий по обращению с животными без владельцев в письменной либо устной форме, в том числе по телефону, подлежат регистрации в журнале по форме, утвержденной уполномоченным органом (листы должны быть пронумерованы и прошнурованы). При поступлении заявки отлов животных без владельцев производится незамедлительно. Отлову подлежат животные без владельцев, находящиеся на улицах, в иных местах и на территориях общего пользования, а в предусмотренных Федеральным законом случаях также на территориях или объектах, находящихся в собственности или пользовании физических и юридических лиц, без сопровождающего лица, кроме случаев, когда владелец оставил животное на привязи около магазина или других мест общего пользования на непродолжительный период времени (не более трех часов). Отлов животных без владельцев осуществляется с применением специальных средств: ловчих сетей, сачков, пневматического оружия с обездвиживающими препаратами. Учет животных без владельцев ведется в журналах, иных документах по формам, установленным уполномоченным органом. Транспортировка отловленных животных в приюты для животных должна выполняться специально оборудованным автотранспортом для перевозки животных, в условиях, исключающих травмирование или гибель животных.

Согласно Порядку предоставления субвенций на реализацию органами местного самоуправления государственных полномочий по обращению с животными без владельцев, утвержденному постановлением Администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №, субвенции из краевого бюджета предоставляются на оказание услуг по отлову и возврату на прежние места обитания животных без владельцев, включая транспортные расходы; на оказание услуг по содержанию животных без владельцев, включая осмотр ветеринарным специалистом, лечение, вакцинацию, стерилизацию, кормление.

В соответствии с Уставом муниципального образования «<адрес>» - Алтайского края, принятого <адрес> Собрания депутатов Алтайского края (д.<адрес>), органы местного самоуправления осуществляют государственные полномочия, переданные им в соответствии со статьей 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города, осуществляется только за счет предоставляемых бюджету района субвенций из соответствующих бюджетов.

В случае, если выделенных району материальных ресурсов и финансовых средств недостаточно для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий, органы местного самоуправления района вправе дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства на осуществление переданных им отдельных государственных полномочий.

Таким образом, уполномоченным органом местного самоуправления, осуществляющим переданные государственные полномочия по обращению с животными без владельцев, является муниципальное образование «<адрес>».

В соответствии с ч.3 ст.20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.5 ст.4 Закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Оценивая доводы сторон по иску и деятельность административного ответчика по реализации государственных полномочий по обращению с животными без владельцев в части их отлова, содержания и возврата на прежние места обитания, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что прокурором <адрес> Алтайского края ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации <адрес> Алтайского края было вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, поскольку орган местного самоуправления обязан организовать проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части отлова, содержания и возврата на прежние места обитания животных без владельцев.

Из ответа администрации <адрес> Алтайского края на вышеуказанное представление, следует, что указанное представление признано обоснованным, за ненадлежащее исполнение требований действующего законодательства по организации проведения на территории <адрес> Алтайского края мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, должностному лицу, ответственному за работу по обращению с животными без владельцев ФИО3, наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 пояснила, что администрация не бездействует, однако не отрицала, что до дня рассмотрения настоящего административного дела, администрацией не выполняются мероприятия, связанные с отловом животных, поскольку не заключен контракт с поставщиком услуг, дважды был объявлен конкурс, однако торги не состоялись по причине отсутствия участников.

Анализируя указанные возражения, суд принимает во внимание, что согласно протокола подведения итогов определения поставщика от ДД.ММ.ГГГГ для исполнения отдельных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с собаками и кошками без владельцев в границах населенных пунктов администрацией <адрес> Алтайского края был проведен электронный аукцион, с наименованием закупки «Оказание услуг по отлову и содержанию животных без владельцев на территории МО «<адрес>» на 2024 год, максимальная цена контракта 348 000,00 руб., который был признан не состоявшими по причине отсутствия заявок. По аналогичным основаниям не состоялся аукцион от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.30,59).

В 2023 году для осуществления государственных полномочий в сфере обращения с животными без владельцев из бюджета Алтайского края администрации <адрес> было выделено 463 000,00 руб. Для осуществления полномочий по отлову животных без владельцев на территории <адрес> Алтайского края, администрацией <адрес> Алтайского края и ИП ФИО2 был заключен прямой муниципальный контракт №Б/Н от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 250 000,00 руб. со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно отчету о реализации государственных полномочий по обращению с животными без владельцев от ДД.ММ.ГГГГ в бюджет Алтайского края <адрес>, возвращены неосвоенные денежные средства, в сумме 62 131,00 руб. ИП ФИО2 за 2023 году на территории <адрес> было отловлено 49 животных без владельцев, умерщвление животных при выполнении услуг не осуществлялось. Все животные возращены на территорию прежнего обитания.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что в 2024 году деятельность по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с собаками без владельцев на территории <адрес>, не осуществлялась.

В указанный период были установлены факты нападения собак без владельца на 8 граждан, из которых 4 являются несовершеннолетними, что подтверждается ответом главного врача КГБУЗ «Смоленская ЦРБ», копиями медицинских документов, изученных в судебном заседании.

Управление Роспостребнадзора предоставило сведения о том, что за 2024 год на территории <адрес> зарегистрировано 4 случая обращения за антирабической помощью (граждане покусанные животными), по трем фактам укуса животного местонахождение собаки установлено, по одному факту местонахождение животного не установлено).

По данным Управления Ветеринарии Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ, в 2024 администрация муниципального образования <адрес> Алтайского края на реализацию отдельных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с собаками и кошками без владельцев было выделено 348 000,00 руб. Заявки на организацию приюта для содержания безнадзорных животных, обеспечения его функционирования на территории муниципального образования <адрес> не регистрировались.

Таким образом, суд приходит к выводу, что, несмотря на предусмотренные и выделенные краевым бюджетом расходы на реализацию государственных полномочий и выделенные субвенции на указанные цели на 2024 год, администрацией <адрес> денежные средства не реализованы, полномочия по отлову животных без владельцев не осуществлялись, заявки на организацию приюта для содержания безнадзорных животных, обеспечения его функционирования на территории муниципального образования <адрес> не направлялись.

Доказательств, что, кроме проведения электронного аукциона ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, администрацией в указанный период (с ДД.ММ.ГГГГ по день рассмотрения настоящего административного дела) были совершены еще какие-либо иные действия, направленные на исполнение переданных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, суду не представлено.

При этом, в судебном заседании было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на территории Линевского сельсовета <адрес> Алтайского края, а также ДД.ММ.ГГГГ на территории Смоленского сельсовета <адрес> были проведены рейдовые мероприятия с целью выявления нарушений требований при содержании домашних животных (собак) и животных собак без владельцев, в ходе которых были установлены животные без владельцев.

Давая оценку исследованным доказательствам в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что наличие заключенного муниципального контракта в 2023 году, срок исполнения которого истец ДД.ММ.ГГГГ, и объявление аукционов (которые не состоялись), не подтверждает факт надлежавшего исполнения администрацией переданных ей полномочий в вышеуказанной сфере деятельности.

Напротив, установленные в судебном заседании фактические обстоятельства, а так же факт привлечения ДД.ММ.ГГГГ к дисциплинарной ответственности начальника управления ЖКХ ФИО3 (за ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей по организации проведения на территории района мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных) свидетельствуют о бездействии администрации <адрес> Алтайского края в области обеспечения безопасности населения муниципального образования <адрес> от нападения животных без владельцев, непринятии всех необходимых мер по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, приведенных в ч. 1 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В судебном заседании было установлено, что целью инициированного прокурором административного иска выступает защита жизни и здоровья неопределенного круга лиц и как следствие для реализации данной защиты должны приниматься эффективные меры, посредством которых будут исключены случаи нападения безнадзорных животных на жителей муниципального района, проанализировали эффективность принимаемых ответчиком мер по предотвращению случаев нападения безнадзорных животных на жителей района, суд приходит к выводу о том, что проводимых мероприятий администрацией <адрес> Алтайского края недостаточно, поскольку данные мероприятия не выполняются в должном объеме.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о бездействии администрации в осуществлении в полном объеме полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, поскольку отлов агрессивных животных должен быть организован в первоочередном порядке. Животных без владельцев, проявляющих немотивированную агрессивность, необходимо содержать в приюте. При этом в соответствии с п.п. 11, 24 ст. 15 Федерального закона от № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на администрацию возложена обязанность осуществлять мероприятия по обеспечению безопасности людей, охране их жизни и здоровья.

Судом установлено, что в период ДД.ММ.ГГГГ по день рассмотрения настоящего административного иска, деятельность по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с собаками без владельцев административным ответчиком не осуществлялась. В указанный период были установлены факты нападения собак на жителей <адрес>, что подтверждается допустимыми доказательствами и не оспаривалось административным ответчиком. При этом доказательств, что, кроме проведения электронных аукционов (всего двух за полугодие, которые не состоялись), администрацией в указанный период были совершены какие-либо иные действия, направленные на исполнение переданных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, суду не представлено.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что наряду с организационными, административными, инженерно-техническими, медико-санитарными, ветеринарными мерами к санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мероприятиям относятся также меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию. Под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами (санитарными правилами) в указанной статье понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Статьей 21 Федерального закона от 27.12. 2018 № 498-ФЗ установлено, что за нарушение требований настоящего Федерального закона владельцы животных и иные лица несут административную, уголовную и иную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Разрешая административные требования прокурора, суд проанализировав положения действующего законодательства, оценив собранные по делу доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований, исходя из того, что надлежащих действий по организации деятельности по обращению с безнадзорными животными на территории муниципального образования <адрес>, обязанность по осуществлению которых возложена на администрацию <адрес>, последней не принято, в результате чего нарушаются права неопределенного круга лиц, создается реальная опасность жизни и здоровью граждан, их имуществу, возникает угроза нападения собак на граждан, в том числе, несовершеннолетних, а также угроза распространения заболеваний.

С доводами административного ответчика суд не соглашается и отклоняет их как необоснованные, поскольку целью инициированного прокурором иска выступает защита жизни и здоровья неопределенного круга лиц и как следствие для реализации данной защиты должны приниматься эффективные меры, посредством которых будут исключены случаи нападения безнадзорных животных на жителей населенного пункта, недостаточно указать, что мероприятия выполняются, необходимо осуществить мероприятия, которые приведут к положительному результату, которым будет выступать исключение и минимизация случаев нападения безнадзорных животных на граждан. (Аналогичная позиция изложена в Кассационном определении Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ №а-26345/2023).

Нарушение сроков обращения в суд не установлено. При удовлетворении заявленных требований суд учитывает право граждан на жизнь и здоровье, принцип их ценности, а также приоритет ответственности государства на создание благоприятной окружающей среды, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Определяя разумный срок исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей, суд в соответствии со ст.ст.180,187,227 КАС РФ, учитывая установленные судом обстоятельства, факт того, что угрозе подвергается неопределённый круг лиц, длительность бездействия административного ответчика, считает правомерным обязать администрацию <адрес> Алтайского края в течение трех месяцев после вступления решения в законную силу организовать проведение вышеуказанных мероприятий на территории муниципального образования «<адрес>».

При этом, возлагая на административного ответчика обязанности по исполнению вышеуказанного законодательства, суд учитывает, что в соответствии со ст. 8 Федерального закона № 498-ФЗ полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 14 ст. 14.1 и п. 15 ч. 1 ст. 16.1 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления городского, сельского поселения, муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территориях соответственно поселения, муниципального округа, городского округа.

Согласно п. 7 ст. 18 Федерального закона № 498-ФЗ порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев устанавливается уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О наделении органов местного самоуправления Алтайского края государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев» органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев в части их отлова, содержания и возврата на прежние места обитания. Таким образом, суд приходит к выводу о целесообразности возложения обязанности организовать проведение мероприятий, с учетом требований действующего законодательства, с предоставлением административному ответчику права выбора способа и порядка осуществления указанных полномочий, которые бы привели к наиболее эффективным мерам.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,187,219,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

решил:

Административные исковые требования прокурора <адрес> Алтайского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес> Алтайского края выразившееся в неисполнении отдельных государственных полномочий по отлову и содержанию безнадзорных животных за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на администрацию муниципального образования «<адрес>» Алтайского края в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать на территории муниципального образования «<адрес>» Алтайского края мероприятия по отлову животных без владельцев, их содержание, возврат на прежние места обитания и иные мероприятия, предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Возложить на администрацию <адрес> Алтайского края обязанность в течение одного месяца со дня истечения установленного данным решение суда срока, сообщить в суд и прокурору <адрес> Алтайского края об исполнении решения по данному административному делу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Смоленский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня изготовления мотивированной части решения, которая изготовлена ДД.ММ.ГГГГ.

Судья