Решение № 2А-615/2017 2А-615/2017~М-596/2017 М-596/2017 от 28 сентября 2017 г. по делу № 2А-615/2017

Дело №а – № г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Михайловский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Вагина И.В.,

при секретаре Бендасовой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в упрощенном (письменном) порядке в здании суда административное дело № по административному иску прокурора Михайловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Михайловское городское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем проведении работ по содержанию автомобильных дорог и об обязании привести покрытие проезжей части автомобильной дороги в соответствие с требованиями ГОСТ,

у с т а н о в и л:

Прокурор Михайловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования – Михайловское городское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем проведении работ по содержанию автомобильных дорог и об обязании привести покрытие проезжей части автомобильной дороги в соответствие с требованиями ГОСТ.

В обоснование иска было указано, что прокуратурой Михайловского района проведена проверка исполнения законодательства о дорожной деятельности. В ходе проведенной проверки установлено следующее.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 131-ФЗ) квопросам местного значения городского поселения относится дорожнаядеятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вграницах населенных пунктов поселения, а также осуществление иныхполномочий в области использования автомобильных дорог и осуществлениядорожной деятельности в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года№ 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности вРоссийской Федерации и о внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту -Федеральный закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность попроектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту,ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу п. 6 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ осуществлениедорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местногозначения относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ дорожнаядеятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации источников финансирования, атакже средств физических или юридических лиц, в том числе средств,привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотренызаконодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Федеральныйзакон № 196-ФЗ) содержание дорог на территории Российской Федерациидолжны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствиесостояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другимнормативным документам, относящимся к обеспечению безопасностидорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либообследований дорог, проводимых с участием соответствующих органовисполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при ихсодержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам идругим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющиесодержание автомобильных дорог.

Согласно Перечня автомобильных дорог общего пользования местногозначения МО - Михайловское городское поселение Михайловскогомуниципального района, утвержденного постановлением главыадминистрации МО - Михайловское городское поселение Михайловскогомуниципального района Рязанской области от 19 апреля 2013 года № 24, вредакции постановления администрации МО - Михайловское городскоепоселение Михайловского муниципального района Рязанской области от 28декабря 2015 года № 140, автомобильная дорога <...> идентификационный номер 61 217 501 ОП МП - 006является автомобильной дорогой местного значения.

Данная автомобильная дорога находится в ведении администрации МО- Михайловское городское поселение Михайловского муниципальногорайона Рязанской области.

Таким образом, обязанность по обеспечению безопасности дорожногодвижения, по обеспечению соответствия состояния указаннойавтомобильной дороги при ее содержании и ремонте установленнымправилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативнымдокументам возложено на лицо, в ведении которого она находится, в данномслучае на администрацию МО — Михайловское городское поселениеМихайловского муниципального района Рязанской области.

Согласно п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандартРоссийской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования кэксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечениябезопасности дорожного движения», утвержденного ПостановлениемГосстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года № 221 (далеепо тексту - ГОСТ Р 50597-93) покрытие проезжей части не должно иметьпросадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движенияскоростью. Пунктом 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 предусмотрены предельныеразмеры отдельных просадок, выбоин и т.п., которые не должны превышатьпо длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см. В соответствии с п. 3.1.3ГОСТ Р 50597-93 число просветов под 3-метровой рейкой должно быть неболее 14 %.

В соответствии с п. 3.2.1 ГОСТ Р 50597-93 обочины и разделительныеполосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть нижеуровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4,0 см.Возвышение обочины (разделительной полосы) над проезжей частью приотсутствии бордюра не допускается.

Однако прокуратурой района в ходе проведенной проверки былоустановлено, что указанная автомобильная дорога не в полной мере отвечаетустановленным требованиям.

Так, согласно акта о выявленных недостатках в эксплуатационномсостоянии автомобильных дорог от 8 сентября 2017 года и фототаблицы кнему на автомобильной дороге <...> идентификационный номер 61 217 501 ОП МП - 006, выявлены следующиенарушения:

На покрытии проезжей части автомобильной дороги <...> напротив дома № 8 «а» имеются отдельныевыбоины, превышающие предельно допустимые размеры, длина 183 см.,ширина 190 см., глубина 10 см., что не соответствует требованиям п.п.3.1.1.,3.1.2. ГОСТ Р 50597-93.

Обочина, не отделенная от проезжей части автомобильнойдороги <...> напротив дома № 8 «а»,бордюром, ниже уровня прилегающей кромки проезжей части и составляет7 см, что не соответствует требованиям п. 3.2.1. ГОСТ Р 50597-93.

На покрытии проезжей части автомобильной дороги <...> напротив дома № 8 имеются отдельныевыбоины, превышающие предельно допустимые размеры, длина 190 см.,ширина 300 см., глубина 9,5 см., что не соответствует требованиям п.п.3.1.1,3.1.2. ГОСТ Р 50597-93.

На покрытии проезжей части автомобильной дороги <...> напротив дома № 11 имеются отдельныевыбоины, превышающие предельно допустимые размеры, длина 300 см.,ширина 175 см., глубина 9 см., что не соответствует требованиям п.п.3.1.1., 3.1.2. ГОСТ Р 50597-93.

Полное разрушение покрытия проезжей части автомобильнойдороги <...> на участке от дома №7до дома №11, что не соответствует требованиям п.п. З.1.1., ГОСТ Р 50597-93.

Данные нарушения могут привести к созданию аварийных ситуаций иДТП на указанных участках автомобильной дороги, в ходе которыхучастники дорожного движения могут получить телесные повреждения, атакже может пострадать имущество указанных лиц.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее по тексту - ФЗ«О прокуратуре РФ») прокурор вправе обратится в суд с заявлением, еслиэтого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересовобщества и государства, когда нарушены права и свободы значительногочисла граждан, либо в силу обстоятельств, нарушение приобрелообщественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административногосудопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Понуждение к совершению действий, направленных на устранениевышеуказанных нарушений Федеральный закон № 196-ФЗ, создающихугрозу нарушения чужого права на жизнь и права на охрану частнойсобственности, гарантированных Конституцией Российской Федерации,согласно ст. 12 ГК РФ является одним из способов защиты гражданскихправ. Возможное наступление в будущем вредоносного результата являетсядостаточным основанием для обращения в суд с исковым заявлением опонуждении к совершению действий.

Уставом муниципального образования - Михайловское городскоепоселение Михайловского муниципального района Рязанской области (пп. 9ч. 1 ст. 34) закреплено, что к компетенции администрации муниципальногообразования - Михайловское городское поселение относится дорожнаядеятельность в отношении автомобильных дорог местного значенияМихайловского городского поселения. Соответственно, администрациямуниципального образования - Михайловское городское поселение

Михайловского муниципального района Рязанской области являетсянадлежащим ответчиком.

На основании вышеизложенного, просят суд:

Признать незаконным бездействие администрации

муниципального образования - Михайловское городское поселение

Михайловского муниципального района Рязанской области, выразившееся вненадлежащем проведении работ по содержанию автомобильной дороги <...> идентификационный номер61 217 501 ОПМП-006.

Обязать администрацию муниципального образования -Михайловское городское поселение Михайловского муниципального районаРязанской области привести покрытие проезжей части автомобильной дороги <...> идентификационный номер61 217 501 ОП МП - 006 в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93(провести работы по содержанию автомобильной дороги), а именноустранить:

на покрытии проезжей части автомобильной дороги <...> напротив дома № 8 «а» выбоины, превышающиепредельно допустимые размеры, длина 183 см., ширина 190 см., глубина 10см., что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93;

обочину, не отделенную от проезжей части автомобильной дороги <...> напротив дома № 8 «а»,бордюром, привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93;

на покрытии проезжей части автомобильной дороги <...> напротив дома № 8 выбоины, превышающиепредельно допустимые размеры, длина 190 см., ширина 300 см., глубина 9,5см., что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93;

на покрытии проезжей части автомобильной дороги <...> напротив дома № 11 выбоины, превышающиепредельно допустимые размеры, длина 300 см., ширина 175 см., глубина 9см., что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93;

полное разрушение покрытия проезжей части автомобильной дороги<...> на участке от дома №7 до дома№11, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ установитьадминистративному ответчику срок для совершения вышеуказанныхдействий до 01 февраля 2018 года.

Административный истец и административный ответчик, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, административный ответчик представил заявление о признании исковых требований, и о рассмотрении дела в его отсутствие, административный истец представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. На основании изложенного суд, в соответствии с ч. 7 ст. 150 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц, в порядке упрощенного (письменного) производства, по имеющимся в материалах дела письменным доказательствам.

Суд в силу ч. 5 ст. 65 КАС РФ, принял своим определением признание административным ответчиком обстоятельств, изложенных истцом в административном исковом заявлении, поскольку у суда не имелось оснований полагать, что административным ответчиком сделано признание в целях сокрытия действительных обстоятельств, либо под влиянием обмана, насилия, угрозы, добросовестного заблуждения.

Согласно ч. 4 ст. 65 КАС РФ, если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном настоящей статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.

В этой связи, суд считает, что по делу обстоятельства изложенные истцом в административном иске нашли свое подтверждение, они доказаны, обоснованны и административный иск подлежит полному удовлетворению на основании следующих нормативно-правовых актов: Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 131-ФЗ) квопросам местного значения городского поселения относится дорожнаядеятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вграницах населенных пунктов поселения, а также осуществление иныхполномочий в области использования автомобильных дорог и осуществлениядорожной деятельности в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года№ 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности вРоссийской Федерации и о внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту -Федеральный закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность попроектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту,ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу п. 6 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ осуществлениедорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местногозначения относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ дорожнаядеятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации источников финансирования, атакже средств физических или юридических лиц, в том числе средств,привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотренызаконодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Федеральныйзакон № 196-ФЗ) содержание дорог на территории Российской Федерациидолжны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствиесостояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другимнормативным документам, относящимся к обеспечению безопасностидорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либообследований дорог, проводимых с участием соответствующих органовисполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при ихсодержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам идругим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющиесодержание автомобильных дорог.

Согласно Перечня автомобильных дорог общего пользования местногозначения МО - Михайловское городское поселение Михайловскогомуниципального района, утвержденного постановлением главыадминистрации МО - Михайловское городское поселение Михайловскогомуниципального района Рязанской области от 19 апреля 2013 года № 24, вредакции постановления администрации МО - Михайловское городскоепоселение Михайловского муниципального района Рязанской области от 28декабря 2015 года № 140, автомобильная дорога <...> идентификационный номер 61 217 501 ОП МП - 006является автомобильной дорогой местного значения.

Данная автомобильная дорога находится в ведении администрации МО- Михайловское городское поселение Михайловского муниципальногорайона Рязанской области.

Таким образом, обязанность по обеспечению безопасности дорожногодвижения, по обеспечению соответствия состояния указаннойавтомобильной дороги при ее содержании и ремонте установленнымправилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативнымдокументам возложено на лицо, в ведении которого она находится, в данномслучае на администрацию МО — Михайловское городское поселениеМихайловского муниципального района Рязанской области.

Согласно п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандартРоссийской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования кэксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечениябезопасности дорожного движения», утвержденного ПостановлениемГосстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года № 221 (далеепо тексту - ГОСТ Р 50597-93) покрытие проезжей части не должно иметьпросадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движенияскоростью. Пунктом 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 предусмотрены предельныеразмеры отдельных просадок, выбоин и т.п., которые не должны превышатьпо длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см. В соответствии с п. 3.1.3ГОСТ Р 50597-93 число просветов под 3-метровой рейкой должно быть неболее 14 %.

В соответствии с п. 3.2.1 ГОСТ Р 50597-93 обочины и разделительныеполосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть нижеуровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4,0 см.Возвышение обочины (разделительной полосы) над проезжей частью приотсутствии бордюра не допускается.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее по тексту - ФЗ«О прокуратуре РФ») прокурор вправе обратится в суд с заявлением, еслиэтого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересовобщества и государства, когда нарушены права и свободы значительногочисла граждан, либо в силу обстоятельств, нарушение приобрелообщественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административногосудопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Понуждение к совершению действий, направленных на устранениевышеуказанных нарушений Федеральный закон № 196-ФЗ, создающихугрозу нарушения чужого права на жизнь и права на охрану частнойсобственности, гарантированных Конституцией Российской Федерации,согласно ст. 12 ГК РФ является одним из способов защиты гражданскихправ. Возможное наступление в будущем вредоносного результата являетсядостаточным основанием для обращения в суд с исковым заявлением опонуждении к совершению действий.

Уставом муниципального образования - Михайловское городскоепоселение Михайловского муниципального района Рязанской области (пп. 9ч. 1 ст. 34) закреплено, что к компетенции администрации муниципальногообразования - Михайловское городское поселение относится дорожнаядеятельность в отношении автомобильных дорог местного значенияМихайловского городского поселения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административный иск прокурора Михайловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Михайловское городское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем проведении работ по содержанию автомобильных дорог и об обязании привести покрытие проезжей части автомобильной дороги в соответствие с требованиями ГОСТ, удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования -Михайловское городское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области, выразившееся в ненадлежащем проведении работ по содержанию автомобильной дороги <...> идентификационный номер61 217 501 ОПМП-006.

Обязать администрацию муниципального образования -Михайловское городское поселение Михайловского муниципального районаРязанской области привести покрытие проезжей части автомобильной дороги <...> идентификационный номер61 217 501 ОП МП - 006 в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93(провести работы по содержанию автомобильной дороги), а именноустранить:

на покрытии проезжей части автомобильной дороги <...> напротив дома № 8 «а» выбоины, превышающиепредельно допустимые размеры, длина 183 см., ширина 190 см., глубина 10см., что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93;

обочину, не отделенную от проезжей части автомобильной дороги <...> напротив дома № 8 «а»,бордюром, привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93;

на покрытии проезжей части автомобильной дороги <...> напротив дома № 8 выбоины, превышающиепредельно допустимые размеры, длина 190 см., ширина 300 см., глубина 9,5см., что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93;

на покрытии проезжей части автомобильной дороги <...> напротив дома № 11 выбоины, превышающиепредельно допустимые размеры, длина 300 см., ширина 175 см., глубина 9см., что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93;

полное разрушение покрытия проезжей части автомобильной дороги<...> на участке от дома №7 до дома№11, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ установитьадминистративному ответчику срок для совершения вышеуказанныхдействий до 01 февраля 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Михайловский районный суд Рязанской области в течение 15 дней с момента получения решения.

Судья И.В. Вагин