Решение № 2-3276/2017 2-3276/2017~М-2883/2017 М-2883/2017 от 7 сентября 2017 г. по делу № 2-3276/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 сентября 2017 года Братский городской суд Иркутской области, в составе:

председательствующего судьи Артёмовой Ю.Н.,

при секретаре Оняновой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3276/2017 по исковому заявлению прокурора г. Братска в интересах ФИО1 19к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Братске и Братском районе Иркутской области о признании решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда незаконным, взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Братска Иркутской области обратился в суд в интересах ФИО1 с иском к ответчику Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Братске и Братском районе Иркутской области о признании решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Братске и Братском районе Иркутской области *** от 04.07.2017 об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда по маршруту Анзеби - Иркутск - Анзеби, Иркутск - Санья - Иркутск незаконным, взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию стоимости проезда к месту отдыха по маршруту Анзеби - Иркутск - Анзеби, Иркутск - Санья - Иркутск в размере 4960,60 рублей.

В обоснование иска, указал, что ФИО1 является неработающим пенсионером и получателем пенсии по старости.

В соответствии со ст. 34 Закона РФ от 19.02.1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» пенсионеры, являющиеся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности, имеют право на бесплатный проезд один раз в два года к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

ФИО1 в период с 05.06.2017 по 19.06.2017 выезжала на отдых в г. Санья (Китай).

Договор об оказании услуг от 18.03.2017 был заключен ФИО1 с <данные изъяты> Туроператором, реализующим туристические услуги, является <данные изъяты> Согласно п. 6.1 общая стоимость тура составила 41 000 рублей. В стоимость путевки входит стоимость авиаперелета, проживание в гостинице, питание, групповой трансферт, медицинская страховка. Проезд по маршруту Иркутск - Санья - Иркутск осуществлялся пенсионером воздушным транспортом, по маршруту Анзеби - Иркутск -Анзеби - железнодорожным транспортом.

Согласно проездным документам 04.06.2017 ФИО1 со станции Анзеби в г. Братске выехала железнодорожным транспортом в плацкартном вагоне пассажирского поезда по маршруту Анзеби - Иркутск. Согласно проездному билету стоимость проезда составила 1 989,50 руб. Далее, 05.06.2017 ФИО1 Вылетела из г. Иркутска в салоне экономического класса «Y» рейсом № Y7517 по маршруту Иркутск - Санья. 19.06.2017 обратно вылетела из Санья (Китай) в салоне экономического класса «Y» рейсом № Y7518 по маршруту Санья - Иркутск. Согласно проездному билету стоимость проезда в железнодорожном транспорте в плацкартном вагоне составила 2 157,70 руб.

Согласно справке <данные изъяты> от 22.06.2017 стоимость авиабилетов по маршруту Иркутск - Санья - Иркутск с 05.06.2017 по 19.06.2017 в салоне экономического класса составляет 16 475,23 руб. Согласно справке <данные изъяты> от 14.07.2017 общее значение ортодромического расстояния от аэропорта г. Иркутск по аэропорта Санья Феникс (г. Санья, о. Хайнань) составляет 3 806 км, из них 261 км по РФ, отношение ортодромии по РФ к общей ортодромии составляет 06,86%.

Таким образом, стоимость проезда по маршруту Иркутск-Санья-Иркутск в салоне экономического класса по территории Российской Федерации согласно отношению ортодромии по РФ к общей ортодромии составляет 06,86%, т.е. 1 130,2 руб. (16 475,23 руб. х 06,86%)).

В соответствии со справкой о стоимости проезда, предоставленной ВСЖД - филиал ОАО «РЖД» (пункт продажи ст. Вихоревка), стоимость проезда в плацкартном вагоне по маршруту Анзеби-Иркутск отправлением 04.06.2017 составила 1 851,30 руб., стоимость проезда по маршруту Иркутск-Анзеби отправлением 19.06.2017 составила 1 979,10 руб.

Таким образом, стоимость проезда к месту отдыха и обратно, подлежащая возмещению ФИО1, составила 4 960,60 руб. (1 851,30 руб. + 1 130,2 руб. + 1 979,10 руб.).

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, просит дело рассмотреть в её отсутствие.

В судебном заседании помощник прокурора г. Братска Изотова Е.С. исковое заявление поддержала, по доводам в нем изложенным.

Представитель ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Братске и Братском районе Иркутской области ФИО2, действующая по доверенности, исковые требования не признала, суду пояснила, что Согласно ст. 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (с дополнениями и изменениями), компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

В целях реализации ст. 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 Постановлением Правительства от 01.04.2005 г. №176 утверждены «Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории РФ и обратно» (далее - Правила).

Правила определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховых пенсий по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (далее - пенсионеры), к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (п. 1).

На основании выше изложенного следует вывод о том, что согласно действующего законодательства компенсации подлежат расходы по оплате стоимости проезда, осуществленные пенсионером при условии нахождения места отдыха на территории РФ.

Кроме того, в соответствии с п. 9 Правил, заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по установленной форме с указанием места отдыха пенсионер подает в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства либо через многофункциональный центр предоставления государственных или муниципальных услуг с приложением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.

ФИО1 представлена для компенсации маршрут / квитанция к электронным авиабилетам по маршруту Иркутск - Ня Санья - Иркутск без указания сведений о серии и номере документа, удостоверяющего личность пассажира, тарифе, итоговой стоимости перевозки, форме оплаты, коде статуса бронирования, дате оформления, уникальном номере электронного билета, что противоречит действующему законодательству, а именно форме электронного пассажирского билета, утвержденной Приказом Министерства транспорта РФ от 08.11.2006г. № 134. Кроме того, отсутствие в маршрут/квитанции серии и номера документа удостоверяющего личность пассажира не позволяет установить принадлежность данного проездного документа истцу; отсутствие формы оплаты не позволяет определить факт того, что расходы на оплату проезда были произведены за счет пенсионера; отсутствие итоговой стоимости не позволяет определить сумму фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда.

Кроме того, в представленных истцом железнодорожных билетах по маршрутам Анзеби - Иркутск, Иркутск - Анзеби указаны серия и номер документа, удостоверяющего личность пассажира, не соответствующие паспортным данным ФИО1, это не позволяет установить принадлежность данного проездного документа истцу.

На основании вышеизложенного, исковые требования о признании незаконным решения и о взыскании с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Братске и Братском районе Иркутской области компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно не подлежат удовлетворению.

Выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Исковые требования о возмещении расходов по оплате проезда к месту отдыха и обратно следует разрешить на основании Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от 19.02.1993г. № 4520-1, в редакции, действующей с 01.01.2005г., т.е. исходя из положений законодательства на момент, когда расходы истцом были фактически понесены.

Согласно ст. 34 Закона РФ от 19.02.1993г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» в редакции, действующей с 01.01.2005г., компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Статьей 4 указанного закона определено, что гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами РФ, являются расходными обязательствами РФ в части неработающих граждан, получающих страховую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда РФ и федерального бюджета.

Согласно постановления Правительства РФ от 01.04.2005г. № 176 «Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно» действие постановления распространяется на правоотношения, возникшие с 01 января 2005 года.

Согласно пункту 3 Правил, компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов.

В соответствии с п. 6 Правил компенсация производится 1 раз в два года.

Согласно п. 9 Правил заявление о компенсации в виде возмещения фактически понесенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер подает в территориальный орган Пенсионного фонда РФ с приложением проездных документов и отрывных талонов к путевке, курсовке или иного документа, подтверждающего период пребывания пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе или в ином месте, где ему были предоставлены услуги по организации отдыха.

Судом установлено, что ФИО1 проживает в <...>, который относится к местности, приравненной к районам Крайнего Севера, что подтверждается копией паспорта истца. В соответствии с записями из трудовой книжки, ФИО1 не работает с ДД.ММ.ГГГГ. Согласно копии удостоверения, истец является получателем страховой пенсии по старости.

В обоснование понесенных расходов на оплату проезда к месту отдыха истец представил проездные документы на имя ФИО1:

- маршрутная квитанция электронного билета по маршруту Иркутск - Санья вылетом 05.06.2017, с посадочными талонами от 05.06.2017;

- маршрутная квитанция электронного билета по маршруту Санья - Иркутск вылетом 19.06.2017, с посадочными талонами от 19.06.2017;

- контрольный купон по маршруту следования Анзеби - Иркутск в плацкартном вагоне, отправлением 04.06.2017, стоимостью 1989,50 руб.;

- контрольный купон по маршруту следования Иркутск - Анзеби в плацкартном вагоне, отправлением 19.06.2017, стоимостью 2157,70 руб.;

- договор оказания услуг от 18.03.2017 г. на имя ФИО1;

- квитанция к приходному кассовому ордеру от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 21 000 рублей;

- квитанция к приходному кассовому ордеру *** на сумму 20000 рублей.

- справка <данные изъяты> из которой установлено, что общее значение ортодромического расстояния от аэропорта г. Иркутск до аэропорта Санья Феникс (г. Санья о. Хайнань) составляет 3806 км, из них 261 км по Российской Федерации. Отношение ортодромии по Российской Федерации к общей ортодромии составляет 06,86 %;

- согласно справке о стоимости перелета <данные изъяты> стоимость авиабилета по маршруту Иркутск - Санья - Иркутск с 05.06.2017 по 19.06.2017 составляет 16475,23 руб.;

- согласно справке о стоимости проезда от станции Анзеби до станции Иркутск отправлением 04.06.2017 в поезде №07102 в плацкартном вагоне составляет 1851,30 руб.;

- согласно справе о стоимости проезда от станции Иркутск до станции Анзеби отправлением 19.06.2017 в поезде 087и в плацкартном вагоне составляет 1979,10 руб.

27.06.2017 ФИО1 обратилась в ГУ - УПФР в г.Братске и Братском районе Иркутской области с заявлением о компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Вместе с тем, ГУ-УПФР в г.Братске и Братском районе Иркутской области решением № 397453/17 от 04.07.2017 отказало в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в связи с нахождением места отдыха за пределами территории Российской Федерации. В железнодорожных билетах по маршрутам Анзеби - Иркутск и Иркутск - Анзеби сери и номер документа, удостоверяющего личность пассажира не соответствует ее паспортным данным. В маршрутной квитанции по маршруту Иркутск - Санья - Иркутск отсутствуют обязательные реквизиты - серия и номер документа, удостоверяющего личность пассажира, тариф, итоговая стоимость перевозки, формы оплаты, код статуса бронирования, дата оформления, уникальный номер электронного билета.

Анализируя представленные доказательства, суд нашел достоверно установленным, что истец является неработающим пенсионером, получателем страховой пенсии, проживающим в <...>, который относится к местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

Из обоснования искового заявления следует, что истец выезжала на отдых в Китай организовав свой отдых самостоятельно, понесла расходы по проезду. Проездные документы, подтверждают проезд к месту проведения отдыха и обратно.

При этом, в ходе судебного разбирательства представитель ответчика не оспаривал, что истец находился в месте отдыха.

Ранее истец правом на получение компенсации расходов на оплату стоимости проезда как неработающий пенсионер не пользовался, что подтверждается сообщением ГУ-УПФР в г. Братске и Братском районе Иркутской области.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что истец имеет право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации, которая должна быть произведена за счет средств Пенсионного фонда РФ.

Доводы представителя ответчика о том, что истец осуществлял свой отдых за пределами территории Российской Федерации, поэтому компенсация расходов на оплату стоимости проезда не имеет, суд оценивает критично.

Так, компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно раз в два года гарантирована ст. 34 Закона «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

Ограничение права пенсионеров на получение гарантированной государством компенсации проезда один раз в два года к месту отдыха и обратно на основании отдыха за пределами территории Российской Федерации, при том, что эти граждане также являются пенсионерами, получающими страховую пенсию, и (или) инвалидами и тоже проживают в районах Крайнего Севера (или приравненных к ним местностях), ставит их в неравное положение с теми, кто отдыхает организованно (по путевке, курсовке и другим документам) на территории Российской Федерации.

Такое ограничение противоречит статье 19 Конституции Российской Федерации, согласно которой государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Таким образом, суд полагает, что пенсионеры, являющиеся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно и в том случае, если отдых осуществлялся не на территории Российской Федерации. При этом, компенсация должна быть произведена из расчета расходов пенсионера, произведены на оплату проезда по территории Российской Федерации.

Более того, в числе тех, кому выплачивается компенсация, не указаны пенсионеры, отдыхающие за пределами территории Российской Федерации.

Поскольку, отсутствие или наличие права на предоставление компенсации не может быть поставлено в зависимость, в данном случае, от выбранной гражданином формы и места отдыха, судом установлено право истца на компенсацию расходов по оплате проезда к месту проведения отдыха и обратно, указанная компенсация должна быть произведена за счет средств Пенсионного фонда РФ. Следовательно, решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Братске и Братском районе Иркутской области № 397453/17 от 04.07.2017 об отказе ФИО1 в компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно следует признать незаконным.

В силу п. 10 Правил при проезде пенсионера к месту отдыха и обратно возмещается фактически произведенные расходы на оплату стоимости проезда к одному месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации только в самолете - в салоне экономического класса обслуживания.

На основании ст. 1 Закона РФ от 01 апреля 1993 г. № 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" (далее - Закон о государственной границе) под государственной границей понимается линия, проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.

С учетом указанных положений при выезде за пределы Российской Федерации оплата стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионерам, проживающим в районах Крайнего Севера, должна производиться до места пересечения государственной границы Российской Федерации, которым является ближайший населенный пункт (станция, аэропорт, порт) к государственной границе Российской Федерации, и обратно.

В силу статьи 9 указанного Закона под пунктом пропуска через государственную границу понимается территория (акватория) в пределах железнодорожной, автомобильной станции или вокзала морского (торгового, рыбного, специализированного), речного (озерного) порта, аэропорта, военного аэродрома, открытых для международных сообщений (международных полетов), а также иной специально выделенный в непосредственной близости от государственной границы участок местности, где в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется пропуск через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

Согласно пункту 85 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2010 года № 138, пересечение государственной границы Российской Федерации воздушными судами при выполнении международных полетов осуществляется по воздушным коридорам пролета государственной границы Российской Федерации.

Истец ФИО1 просит взыскать с ответчика компенсацию расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно по территории РФ в размере 4960,60 рублей, исходя из указанной в справке стоимости проезда воздушным транспортом в салоне экономического класса по маршруту следования Иркутск - Санья в соответствии с отношением ортодромии по РФ к общей ортодромии составила 6,86%, то есть 1130,20 руб. (16475,23 руб. х 06,86%).

Согласно справке о стоимости проезда от станции Анзеби до станции Иркутск отправлением 04.06.2017 в поезде №07102 в плацкартном вагоне составляет 1851,30 руб.;

Согласно справе о стоимости проезда от станции Иркутск до станции Анзеби отправлением 19.06.2017 в поезде 087и в плацкартном вагоне составляет 1979,10 руб.

Следовательно, подлежащие возмещению фактические расходы ФИО1 на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по территории РФ по маршруту -Анзеби - Иркутск - Санья - Иркутск - Анзеби в размере 4 960,60 руб. (1130,20 + 1851,30 + 1979,10).

Таким образом, требования истца о компенсации расходов по оплате проезда к месту проведения отдыха и обратно подлежат удовлетворению в сумме 4960,60 рублей, поскольку в судебном заседании документально подтверждены расходы истца в указанном размере.

Что касается довода ответчика о том, в железнодорожных билетах по маршрутам Анзеби - Иркутск и Иркутск - Анзеби серия и номер документа, удостоверяющего личность пассажира не соответствует паспортным данным истца, являются не состоятельными, поскольку в контрольном купоне указаны ее фамилия, инициалы, дата рождения и последние четыре цифры номера паспорта, которые полностью совпадают с номером заграничного паспорта заявителя. Дата поездки и маршрут, указанные в проездном документе, согласуются с направлением, которое было использовано истцом для отдыха.

Вместе с тем, отсутствие в билете такого реквизита, как сведения о номере и серии документа удостоверяющего личность пассажира, тарифе, итоговой стоимости перевозки, форме оплаты, коде статуса бронирования, дате оформления, уникальном номере электронного билета, не создает предусмотренных законом оснований для отказа в компенсации стоимости билета, так как обстоятельств, свидетельствующих о принадлежности данного билета не ФИО1, а другому лицу, а также обстоятельств, свидетельствующих о том, что истцом не были понесены расходы на приобретение билетов, по делу не установлено, доказательств обратного, в соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РФ, ответчиком не представлено.

Согласно ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 333.20 НК РФ по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции при подаче исковых заявлений, содержащих требования как имущественного, так и неимущественного характера, государственная пошлина уплачивается одновременно, установленная для исковых заявлений имущественного характера, и государственная пошлина, установленная для исковых заявлений неимущественного характера.

Как следует из ч. 1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Учитывая, что в соответствии с п.5 ч.2 ст.333.36 НК РФ истец освобожден от уплаты госпошлины при подаче иска в суд, тогда как ответчик от уплаты судебных расходов не освобожден, суд полагает необходимым взыскать с ответчика госпошлину в бюджет муниципального образования г. Братска в размере 700 руб. (400 + 300).

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора г. Братска Иркутской области в интересах ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Братске и Братском районе Иркутской области № 397453/17 от 04.07.2017 об отказе ФИО1 в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Братске и Братском районе Иркутской области в пользу ФИО1 компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 4960,60 рублей.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Братске и Братском районе Иркутской области в бюджет муниципального образования <адрес> государственную пошлину в размере 700 руб.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Ю.Н. Артёмова