Решение № 2А-1527/2017 2А-1527/2017~М-754/2017 М-754/2017 от 4 апреля 2017 г. по делу № 2А-1527/2017

Дело № 2а-1527/17


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

05 апреля 2017 года город Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе председательствующего судьи Андреева И.С., при секретаре Курносиковой А.А.,

с участием административного истца АГА и его представителя ПИВ,

представителя административного ответчика Администрации г. Челябинска – ПЮС, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

представителя заинтересованного лица Главного управления архитектуры и градостроительства г. Челябинска ЛТА, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

заинтересованного лица ЛНА,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску АГА к Администрации г. Челябинска о признании нормативно правового акта не действующего в части,

установил:

Административный истец АГА обратился в районный суд с иском к Администрации г. Челябинска с заявлением о признании постановления Администрации города Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) в границах: <адрес> - в <адрес>» в части территории ограниченной земельными участками с кадастровыми номерами № как несоответствующее пункту 1 статьи 41, пункту 2 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований указал, что постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) (далее - ДПТ) в границах: <адрес>, <адрес>» в части территории ограниченной земельными участками с кадастровыми номерами № противоречит нормам материального права, поскольку формирование земельного участка органом местного самоуправления, то есть выделение незастроенного земельного участка органом местного самоуправления из состава застроенного возможно только в составе планировки, чего не было сделано.

Административный истец АГА и его представитель ПИВ, в судебном заседании просили административное исковое заявление удовлетворить.

Административный ответчик представитель Администрации г. Челябинска ПЮС, представителя заинтересованного лица Главного управления архитектуры и градостроительства <адрес> ЛТА в судебном заседании просили отказать АГА в удовлетворении требований по основаниям указанным в отзывах.

Заинтересованное лицо ЛНА в судебном заседании просил удовлетворить требования административного истца.

Заинтересованное лицо КУИиЗО г. Челябинска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, заслушав участников судопроизводства, исследовав и проанализировав имеющиеся доказательства в их совокупности со всеми материалами дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По общему правилу, установленному ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением.

Следовательно, подача, в рамках дел рассматриваемой категории, заявления за пределами установленного трехмесячного срока обращения в суд без уважительных причин является самостоятельным основанием для отказа в его удовлетворении, что следует из ч. 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ.

В судебном заседании установлено, что АГА не согласен с постановлением Администрации города Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) в границах: <адрес>».

Указанное постановление было опубликовано в газете «Вечерний Челябинск» 20.07.2011 г., следовательно, срок обращения в суд, установленный ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, истек 20.10.2011 г., тогда как заявление направлено АГА в суд в 2017 году.

Кроме того, установлено, что с заявлением о перераспределении земельных участков АГА обращался в орган местного самоуправления в 2015 году, на которое ДД.ММ.ГГГГ административному истцу был дан ответ о невозможности перераспределения земельных участков, в том числе и по причине наличия оспариваемой ДПТ, которой не предусмотрено перераспределение земельных участков. Следовательно, в 2015 году административный истец знал о наличии утвержденной в установленном порядке ДПТ.

При этом, суд полагает необходимым указать следующее.

В силу ч.1 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Согласно ч. 1 ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Частью 1 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны.

Статьей 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации определены особенности подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа.

Так, частью 1 указанной статьи установлено, что решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2-4.2. и 5.2 ст.45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории. В случае подготовки документации по планировке территории заинтересованными лицами, указанными в ч. 1.1 ст. 45 настоящего Кодекса, принятие органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа решения о подготовке документации по планировке территории не требуется. Данное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет». (ч.2 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ).

Проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях (ч.5 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с ч. 10 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ, заключение о результатах публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет».

Согласно положениям ч. 13, 14 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения. Утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

23.09.2008 г. Первым заместителем Главы города Челябинска издано распоряжение о разработке в течении одного года документации по планировке территории в границах: ул. Городская, Комсомольский проспект, Новоградский проспект в Курчатовском районе города Челябинска.

12.04.2010 г. Первым заместителем Главы города Челябинска принято распоряжение № 2654-д о проведении публичных слушаний по рассмотрению документации по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) в границах: ул. Городская, Комсомольский проспект, Новоградский проспект - в Курчатовском районе города Челябинска, также опубликованное в газете «Вечерний Челябинск» от 16.04.2010 г.

Указанным распоряжением образован состав оргкомитета по организации и проведению публичных слушаний по рассмотрению ДПТ, а также Главному управлению архитектуры и градостроительства поручено провести первое заседание оргкомитета по организации и проведению публичных слушаний не позднее пяти рабочих дней со дня принятия настоящего распоряжения.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание оргкомитета по организации и проведении публичных слушаний, по итогам которого также принято решение о проведении публичных слушаний по рассмотрению ДПТ (проект планировки территории и проект межевания территории) в границах: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 00 минут в Доме архитектора по адресу <адрес> Протокол заседания оргкомитета № от ДД.ММ.ГГГГ опубликован в газете «Вечерний Челябинск» от ДД.ММ.ГГГГ.

В назначенное время ДД.ММ.ГГГГ в Доме архитектора были проведены публичные слушания в том числе и по вопросу утверждения оспариваемой ДПТ. По итогам публичных слушаний в адрес Главы Администрации города направлено заключение с рекомендациями к утверждению ДПТ, опубликованное в газете «Вечерний Челябинск» ДД.ММ.ГГГГ В свою очередь, Главой Администрации города Челябинска принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) в границах: <адрес>. Данное постановление опубликовано в газете «Вечерний Челябинск» от 18.07.2011 г., как и графика ДПТ.

Таким образом, органом местного самоуправления соблюдены все требования установленного законом порядка по рассмотрению и утверждению ДПТ. В информационных сообщениях указывались краткие сведения по обсуждаемому вопросу, информация по предмету публичных слушаний, о дате, времени и месте проведения публичных слушаний, о дате, времени и месте предварительного ознакомления с материалами публичных слушаний, о месте и сроке представления предложений и рекомендаций по предмету публичных слушаний, органе, принимающем предложения и рекомендации по проекту планировки и межевания. Все поступившие мнения, предложения и рекомендации от участников по вопросу публичных слушаний учтены и занесены в протокол публичных слушаний.

Доводы административного истца о незаконности оспариваемого ДПТ со ссылкой на ч. 5.2 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации не обоснована, поскольку на момент утверждения оспариваемой ДПТ - июль 2011, действовала редакция Градостроительного кодекса Российской Федерации от 11.07.2011 г. согласно которой статья 43 не содержала в себе требований о наличии в проекте межевания площадей и координат земельных участков.

Требование ч. 6 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации об осуществлении подготовки проекта планировки территории и проекта межевания территории в соответствии с системой координат, используемой для ведения государственного кадастра недвижимости, введено п. «б» ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившего в силу 01.03.2015 г.

Таким образом, органом местного самоуправления соблюдены все требования установленного законом порядка по рассмотрению и утверждению ДПТ.

Кроме того, учитывая то, что административным истцом суду не представлены обстоятельства, объективно препятствующие своевременному обращению с заявлением в суд, свидетельствующие о наличии уважительных причин пропуска срока, ходатайство о восстановлении пропущенного срока не заявлено, в связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца АГА

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-178, 179, 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований АГА к Администрации г. Челябинска о признании постановления Администрации города Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) в границах: <адрес>» в части территории ограниченной земельными участками с кадастровыми номерами № как несоответствующее пункту 1 статьи 41, пункту 2 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации – ОТКАЗАТЬ.

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Челябинский областной суда через Советский районный суд г. Челябинска в течение месяца с момента принятия его в окончательной форме.

Председательствующий п\п И.С. Андреев

Копия ВЕРНА.

Судья И.С. Андреев