Решение № 2А-560/2018 2А-7/2019 2А-7/2019(2А-560/2018;)~М-526/2018 М-526/2018 от 22 января 2019 г. по делу № 2А-560/2018

Дело № 2а-7/2019 год


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Малмыж 23 января 2019 года

Малмыжский районный суд Кировской области, в составе председательствующего судьи Гизатуллиной А.Р.,

при секретаре Коминой Н.П.,

с участием: помощника прокурора Малмыжского района - Якупова Р.М.,

представителя административного ответчика - администрации муниципального образования «Малмыжский муниципальный район Кировской области»- ФИО1, действующей на основании доверенности от 14.01.2019г.

рассмотрев в помещении Малмыжского районного суда Кировской области по адресу: <...>,

в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Малмыжского района Кировской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Малмыжский муниципальный район Кировской области» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства, регламентирующего порядок организации похоронного дела

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Малмыжского района Кировской области обратился в суд в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования "Малмыжский муниципальный район Кировской области" » (далее – администрации Малмыжского район) о возложении обязанности устранить нарушения законодательства, регламентирующего порядок организации похоронного дела.

В обоснование административного иска административный истец указал, что в ходе проверки деятельности администрации Малмыжского района прокуратурой района были установлены нарушения законодательства, регламентирующего порядок организации похоронного дела. Установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» на территории муниципального образования «Малмыжский муниципальный район Кировской области» не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела, отсутствие которой лишает лицо, принявшее на себя обязанность осуществить погребение умершего, право выбора между осуществлением такого погребения безвозмездно специализированной службой в соответствии с гарантированным перечнем услуг, либо самостоятельно с последующим получением социального пособия на погребение. Тем самым нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц.

Прокурор Малмыжского района просит обязать администрацию муниципального образования «Малмыжский муниципальный район Кировской области» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории муниципального образования специализированную службу по вопросам похоронного дела в соответствии с требованиями Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

В судебном заседании прокурор Якупов Р.М. административные исковые требования поддержал, подтвердил доводы, изложенные в иске. Дополнил, что независимо от того, что на территории Малмыжского района два индивидуальных предпринимателя осуществляют деятельность по вопросам похоронного дела, администрация муниципального района обязана создать специализированную службу по вопросам похоронного дела для обеспечения реализации права лица, взявшего на себя обязанность по погребению, на обращение в такую службу для безвозмездного осуществления погребения.

Представитель административного ответчика - ФИО1 административные исковые требования не признала. Пояснила, что администрацией Малмыжского района созданы условия для организации ритуальных услуг. Законодательством не предусмотрена обязанность органа местного самоуправления по созданию специализированной службы в виде муниципального учреждения. Бюджетом района на 2019г. расходы по организации похоронного дела не предусмотрены. На территории Малмыжского района межпоселенческих мест захоронения не имеется, все места захоронений находятся на территории сельских и городского поселений, которыми определена стоимость гарантированного перечня услуг по погребению на территории муниципального образования. Данная стоимость возмещается Пенсионным Фондом лицу, взявшему на себя обязанность по осуществлению погребения. На территории Малмыжского района – в городском и сельских поселениях услуги по погребению оказывают индивидуальные предприниматели: ФИО4 и ФИО5 путем заключения договоров на оказание услуг по погребению. Обращений граждан в администрации сельских поселений и городского поселения по вопросу безвозмездного осуществления погребения не было. Следовательно, права неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению не нарушаются. Просит в удовлетворении административного иска отказать.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), который к вопросам местного значения муниципального района относит организацию ритуальных услуг (пункт 17 части 1 статьи 15).

Статья 17 Федерального закона № 131-ФЗ содержит перечень полномочий, которыми обладают органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения, не являющийся исчерпывающим, поскольку по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 названного закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований также могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения (подпункт 9 пункта 1, пункт 1.1).

Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон № 8-ФЗ), который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1).

Гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с поименованным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, которая осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются создаваемыми органами местного самоуправления специализированными службами по вопросам похоронного дела (далее - специализированная служба), порядок деятельности которых определяется названными органами (пункты 1 и 2 статьи 25, статья 29 Закона № 8-ФЗ).

Именно специализированная служба на безвозмездной основе оказывает супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантированный законом следующий перечень услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом) (пункты 1 и 2 статьи 9 Закона № 8-ФЗ).

В Указе Президента Российской Федерации от 29 июня 1996 г. N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших" установлено, что специализированные службы оказывают на безвозмездной основе перечисленные выше услуги по погребению по первому требованию указанных в пункте 1 статьи 9 Закона №8-ФЗ лиц, а также обращено внимание на недопустимость отказа специализированных служб в оказании таких услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств и по другим основаниям (пункт 1), предусмотрено, что органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению.

При отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности, погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел, также осуществляется специализированной службой, предоставляющей услуги, включающие оформление документов, необходимых для погребения; облачение тела; предоставление гроба; перевозку умершего на кладбище (в крематорий); погребение (статья 12 этого Закона).

Специализированная служба принимает решение о погребении на общественном кладбище (пункт 1 статьи 18 Закона № 8-ФЗ).

Закон №8-ФЗ не содержит понятие специализированной службы. Согласно пункту 2.1.3 ГОСТа 32609-2014 это хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших, которые кроме ритуальных и мемориальных услуг оказывают дополнительные обрядовые, юридические и другие виды услуг.

Из положений статей 9 и 10 указанного закона в их системном единстве следует, что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности, возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, федеральный законодатель не конкретизирует способ и порядок их реализации и не исключает возможности выполнения данной деятельности другими хозяйствующими субъектами, определяя, лишь, что качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

Статьей 9 Закона №8-ФЗ определено, что стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе в зависимости от категории, к которой относится умерший, за счет Пенсионного фонда Российской Федерации, федерального бюджета, Фонда социального страхования Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации (пункт 3).

В силу положений статьи 10 названного закона в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность по погребению умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в пункте 1 статьи 9 этого закона.

Исходя из оценки полномочий по содержанию на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения и организации ритуальных услуг, отнесенных Федеральным законом № 131-ФЗ к ведению муниципальных районов вопросов в сфере похоронного дела, во взаимосвязи с Законом № 8-ФЗ, органы местного самоуправления должны осуществлять меры организационно-властного воздействия, направленные на создание условий для обеспечения безусловного исполнения закона, гарантирующего каждому человеку после его смерти погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с названным законом (пункт 1 статьи 7 Закона №8-ФЗ), и оказание на безвозмездной основе определенного законом перечня услуг по погребению (статья 9 приведенного Закона).

Анализ приведенных законоположений приводит к заключению, что федеральный законодатель предусмотрел создание в муниципальном районе специализированной службы именно органом местного самоуправления как гарантию безусловного исполнения требований Закона №8-ФЗ и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела.

В судебном заседании установлено, что на территории Малмыжского района Кировской области специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана.

Данное обстоятельство стороной административного ответчика не оспаривается.

Оказание услуг по вопросам похоронного дела на территории Малмыжского района осуществляют индивидуальные предприниматели: ФИО5 (л.д.37-41), ФИО6 (л.д.42-46).

Согласно п.18 ч.1 ст. 8 Устава муниципального образования "Малмыжский муниципальный район Кировской области" к вопросам местного значения Малмыжского района отнесено содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг (л.д.7-26).

Правовое регулирование правоотношений в сфере похоронного дела в соответствии с Законом №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» является обязательным для исполнения должностными лицами органов государственной власти и местного самоуправления.

В ходе рассмотрения дела административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих, что органом местного самоуправления были предприняты необходимые меры к реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению и принятию соответствующих нормативно-правовых актов, регламентирующих реализацию права граждан на получение гарантированного законом перечня услуг по погребению.

Исходя из этого, создание на территории Малмыжского района, специализированной организации, которая бы на безвозмездной основе оказывала супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, а взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантированный законом перечень услуг по погребению, предусмотренных п.1 и п.2 ст.9 Закона №8-ФЗ, является необходимым.

Наличие на территории Малмыжского района иных субъектов (индивидуальных предпринимателей), оказывающих услуги по погребению, не исключает, в условиях рыночной и конкурентной экономики, создание административным ответчиком специализированной службы.

Отсутствие подобной специализированной службы на территории МО «Малмыжский муниципальный район Кировской области» нарушает права жителей района на выбор исполнителя ритуальных услуг, в том числе права на безвозмездное оказание гарантированного перечня услуг по погребению.

Принятие администрацией Малмыжского городского поселения и администрациями сельских поселений постановлений об утверждении стоимости гарантированного перечня услуг по погребению не свидетельствует о выполнении обязанности по созданию специализированной организации.

Доводы представителя административного ответчика об отсутствии на территории Малмыжского района межпоселенческих мест захоронения, реализации функций по захоронению поселениями, а также об отсутствии обращений граждан по вопросам безвозмездного погребения, не являются основанием для освобождения административного ответчика от выполнения возложенной на него законом обязанности по созданию специализированной службы.

Кроме того, Конституционный Суд РФ в постановлении от 11 ноября 2003 г. N 16-П указал, что конституционные положения о самостоятельности местного самоуправления в пределах предоставленных его органам полномочий, в том числе финансовых, получили конкретизацию в Бюджетном кодексе Российской Федерации, предусматривающем выделение бюджетов местного самоуправления (местных бюджетов) в самостоятельный уровень единой бюджетной системы Российской Федерации (статьи 10, 28 и 29) и устанавливающем принцип самостоятельности бюджетов, из которого вытекает в том числе право органов местного самоуправления самостоятельно определять направления расходования бюджетных средств (статья 31).

Следовательно, орган местного самоуправления вправе самостоятельно определить конкретную организационно-правовую форму создания специализированной службы, уполномоченную выполнять функции, предусмотренные для таковой Законом N 8-ФЗ.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска прокурора.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 HYPERLINK "http://sudact.ru/law/doc/QWkPlRcpUhHQ/005/?marker=fdoctlaw" \l "0zTWTVW6Gxod" \o "Статья 294. Обжалование решения суда, принятого в порядке упрощенного (письменного) производства" \t "_blank" КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Малмыжского района Кировской области удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Малмыжский муниципальный район Кировской области» создать на территории муниципального образования «Малмыжский муниципальный район Кировской области» специализированную службу по вопросам похоронного дела в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Об исполнении данного судебного решения уведомить в течение четырех месяцев после вступления его в законную силу прокурора Малмыжского района Кировской области, а также Малмыжской районный суд Кировской области

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд с подачей жалобы через Малмыжский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГг.

Судья А.Р. Гизатуллина