Решение № 12-124/2019 от 1 сентября 2019 г. по делу № 12-124/2019

Дело № 12-124/2019.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РБ, <...>. 2 сентября 2019 года.

Судья Октябрьского городского суда РБ Зарипов А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.21. ч.1 КоАП РБ в отношении ФИО1, по жалобе ФИО1 на постановление административной комиссии городского округа г.Октябрьский РБ № 1623-19 от 13 августа 2019 года,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 подал жалобу на постановление административной комиссии городского округа г.Октябрьский РБ № 1623-19 от 13 августа 2019 года о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной ст.6.21. ч.1 КоАП РБ, по тем основаниям, что газон- это не территория, а травяной покров, создаваемый человеком, а не природный. Местные власти вправе устанавливать свои правила, если это не противоречит федеральному закону. Размещение транспортных средств на газонах запрещается различными федеральными законами, к примеру, Федеральными законами «Об охране окружающей среды», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». За нарушение этих правил благоустройства административная ответственность для водителей не предусмотрена. Порядок размещения транспортных средств (остановки и стоянки) регламентирован разделами 12 и 17 ПДД РФ. В соответствие с п.1 Пленума ВС РФ № 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», законом субъекта Российской Федерации не может быть установлена административная ответственность за нарушение правил и норм, предусмотренных законами и другими нормативными актами Российской Федерации. Заезд, парковка, нахождение, оставление транспортного средства на газоне, по своей сути означает размещение, то есть стоянку (остановку) транспортного средства. Согласно п.1 ст.6 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» формирование и проведение на территории Российской Федерации единой государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения, установление правовых основ обеспечения безопасности дорожного движения находятся в ведении Российской Федерации. А в соответствии с п.4 ст.22 Закона единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации устанавливается Правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Раздел 12 Правил не предполагает возможности остановки и стоянки транспортных средств на газонах, детских и спортивных площадках. Стоянка на озелененных территориях, к которым относятся газон, запрещена п.3.9.2. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России № 170 от 27 сентября 2003 года, п.6.3. Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденных приказом Госстроя России № 153 от 15 декабря 1999 года. Таким образом, правоотношения по поводу размещения (стоянки, остановки) транспортных средств урегулированы федеральным законодательством. Вышеперечисленное федеральное законодательство не предполагает установление дополнительных запретов для остановки и стоянки транспортных средств правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. В связи с этим ответственность может быть установлена только федеральным законодательством и не может быть установлена субъектом Российской Федерации. Также следует учесть, что его семья является многодетной малоимущей семьей и выплачивать штрафы не в состоянии.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал и дал пояснения, изложенные в жалобе.

Выслушав участника, исследовав материалы дела, судья считает, что жалоба удовлетворению не подлежит.

Ответственность, предусмотренная ст.6.21. ч.1 КоАП РБ наступает за размещение транспортных средств (прицепов к ним), в том числе брошенных и (или) разукомплектованных, на расположенных в границах населенных пунктов газонах, цветниках, иных озелененных территориях, детских, спортивных площадках, а равно проезд по указанным территориям, если такое размещение не связано с осуществлением деятельности по созданию или эксплуатации соответствующих территорий или находящихся на них объектов, выполнением аварийных или иных неотложных работ на объектах жизнеобеспечения населения.

ФИО1 вменяется нарушение ст.58 Правил благоустройства городского округа г.Октябрьский РБ, утвержденных решением Совета ГО г.Октябрьский РБ № 329 от 31 июля 2019 года, заключающееся в том, что 27 июня 2019 года около 14 часов 37 минут на участке озеленения территории общественного пространства (газоне) городского округа возле <адрес> было размещено транспортное средство «Лада 111730 ФИО2» г.р.з. №.

Правила благоустройства городского округа г.Октябрьский РБ утверждены решением Совета ГО г.Октябрьский РБ № 329 от 31 июля 2019 года. Административное правонарушение ФИО1 совершено 27 июня 2019 года. Поэтому вменение нарушения ст.58 Правил является неверным. В связи с чем постановление подлежит изменению, поскольку на момент совершения административного правонарушения ФИО1 были нарушены п.8.2.19., 8.11.3. Правил благоустройства городского округа г.Октябрьский РБ, утвержденных решением Совета ГО г.Октябрьский РБ № 32 от 24 мая 2012 года.

Изменение на правильность выводов административной комиссии не влияет поскольку как п.8.2.19., 8.11.3. Правил благоустройства городского округа г.Октябрьский РБ, утвержденных решением Совета ГО г.Октябрьский РБ № 32 от 24 мая 2012 года, так и ст.58 Правил благоустройства городского округа г.Октябрьский РБ, утвержденных решением Совета ГО г.Октябрьский РБ № 329 от 31 июля 2019 года являются идентичными по своему содержанию.

Из материалов дела усматривается, что поводом для возбуждения дела об административном правонарушении явилось фактическое обнаружение административного правонарушения, что подтверждается актом и фототаблицей.

Правила благоустройства городского округа г.Октябрьский РБ утверждены решением Совета ГО г.Октябрьский РБ № 32 от 24 мая 2012 года (в редакции № 132 от 26 октября 2017 года). Решения с Правилами обнародованы в читальном зале архивного отдела администрации ГО г.Октябрьский РБ и размещены на официальном сайте администрации ГО г.Октябрьский РБ (http://www/oktadm/ru/).

Поскольку Правила были приняты в установленном законом порядке, ФИО1 имел реальную возможность знать о принятии этого нормативного акта, регулирующего благоустройство и об изменениях, вносимых в него.

В соответствие с п.п.8.2.19. пункта 8.2. Правил в целях поддержания надлежащего санитарного состояния территорий городского округа запрещается:

загрязнять дороги и прилегающие к ним территории путем перевозки сыпучих, жидких материалов, мусора, а также при выезде со строительных площадок и территории предприятий;

складировать строительные материалы и отходы, иной крупногабаритный мусор на городских дорогах, тротуарах, кюветах, газонах, придомовых территориях многоквартирных домов и прилегающих к ним территориях, на территориях, прилегающих к торговым объектам;

мыть тару и автотранспорт возле водоемов, на дворовых и внутриквартальных территориях;

ставить автотранспорт на тротуары, газоны, пешеходные дорожки, детские, спортивные, бельевые площадки придомовых территорий, возле контейнерных площадок и территории, не предусмотренные для парковки и стоянки автотранспорта.

В соответствие с п.п.8.11.3. пункта 8.11. Правил запрещается:

а) размещение транспортных средств, в том числе разукомплектованных или непригодных к эксплуатации, на детской игровой и спортивной площадках, площадках для отдыха, газонах, дворовых и других территориях с травяными и земельными покрытиями, не предназначенных для этих целей, а равно проезд транспортных средств через указанные территории;

б) размещение транспортных средств на территории, прилегающей непосредственно к хозяйственной площадке (площадка для сбора твердых коммунальных отходов, бельевая площадка), в случаях, когда размещенное транспортное средство препятствует работе специализированного автотранспорта.

Кроме того, в соответствие с п.п.8.11.1., 8.11.2. Правил стоянка транспортного средства должна осуществляться в специально установленных для этих целей местах, то есть на стоянках. Стоянка личного автотранспорта на придомовых территориях допускается в один ряд и должна обеспечить беспрепятственное продвижение уборочной и специальной техники. Площадка автостоянок должна иметь железобетонное, асфальтобетонное или щебеночное покрытие, осветительное и информационное оборудование.

Пунктом 1.3. Правил определено, что газон- это участок, занятый преимущественно естественно произрастающей или засеянной травянистой растительностью (дерновый покров). Парковка (парковочное место), стоянка автотранспортных средств- это специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся, в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, земельного участка, соответствующей части здания, строения или сооружения.

Пунктом 1.2. Правил дорожного движения Российской Федерации также определено, что парковка (парковочное место)- это специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся, в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка либо собственника соответствующей части здания, строения или сооружения.

Доводы ФИО1 о том, что его автомобиль располагался не на участке озеленения, опровергаются фототаблицей, на которой видно, что на участке, занятом автомобилем имеется растительность. Повреждение естественного травяного покрова в месте стоянки автомобиля, отсутствие искусственно засеянной газонной растительности, не может указывать на то, что данный участок не является газоном, а является парковочным местом. Также из фототаблицы не усматривается, что место, занимаемое автомобилем ФИО1, подпадает под признаки парковки (парковочного места), стоянки автотранспортных средств, поскольку на нем отсутствуют железобетонное, асфальтобетонное или щебеночное покрытие, осветительное и информационное оборудование, то есть данное место не является специально обозначенным и при необходимости обустроенным и оборудованным местом для стоянки автомобилей.

Доводы заявителя о том, что место парковки его автомобиля не является газоном, не могут указывать на невиновность ФИО1, поскольку ФИО1, расположив свой автомобиль с целью стоянки на месте, которое не является парковкой, сознавал противоправный характер своего действия (бездействия), предвидел его вредные последствия и сознательно их допускал либо относился к ним безразлично, то есть административное правонарушение ФИО1 было совершено умышленно.

В соответствие со ст.28.6. ч.3 КоАП РФ в случае выявления административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства, зафиксированных с применением средств фото- и киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10. настоящего Кодекса.

В соответствие со ст.29.10. ч.6 КоАП РФ в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6. настоящего Кодекса, постановление по делу об административном правонарушении с приложением материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, оформляется в форме электронного документа, подписанного должностным лицом, вынесшим постановление, усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Сведения о средстве, имеющем функции фотосъемки, использовавшемся при фиксации нарушения отражены в акте от 27 июня 2019 года. Информация о дате фотофиксации нарушения на фототаблице соответствует дню составления акта

Исходя из этого, следует, что дело об административном правонарушении было рассмотрено в отсутствие ФИО1 правомерно.

Таким образом, вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.21. ч.1 КоАП РБ доказана материалами дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении процессуальных нарушений допущено не было. ФИО1 назначено наказание в пределах санкции статьи.

Доводы заявителя о том, что ответственность не может быть установлена субъектом Российской Федерации, поскольку федеральное законодательство не предполагает установление дополнительных запретов для остановки и стоянки транспортных средств правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления основаны на неправильном понимании действующего законодательства, поэтому являются необоснованными.

Так в соответствие со ст.1.1. ч.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствие со ст.1.3. ч.1 КоАП РФ к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление:

1) общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях;

2) перечня видов административных наказаний и правил их применения;

3) административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

4) порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;

5) порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

В соответствие со ст.1.3.1. КоАП РФ к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится:

1) установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления;

2) организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации;

3) определение подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в соответствии с частью 2 статьи 22.1 настоящего Кодекса;

4) создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав;

5) создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов Российской Федерации;

6) определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации;

6.1) определение перечней должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, в случаях, предусмотренных статьей 28.3 настоящего Кодекса;

7) регулирование законами субъектов Российской Федерации иных вопросов в соответствии с настоящим Кодексом.

Исходя из этого, следует, что субъекты Российской Федерации вправе своими законами об административных правонарушениях устанавливать административную ответственность за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления;

Доводы ФИО1 о многодетности и имущественной несостоятельности не могут служить основаниями для его освобождения от административной ответственности.

В связи с вышеизложенным судья признает постановление № 1623-19 от 13 августа 2019 года законным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7. КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление административной комиссии городского округа г.Октябрьский РБ № 1623-19 от 13 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.21. ч.1 КоАП РБ в отношении ФИО1 изменить, указав о нарушении ФИО1 п.8.2.19., 8.11.3. Правил благоустройства городского округа г.Октябрьский РБ, утвержденных решением Совета ГО г.Октябрьский РБ № 32 от 24 мая 2012 года, оставив постановление в остальной части без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Документ набран на компьютере 2 сентября 2019 года.