Апелляционное определение № 33А-10704/2025 33А-662/2026 от 13 января 2026 г.

Судья: Отраднова А.С. № 33а-662/2026 (33а-10704/2025)

Докладчик: Тройнина С.С. (№ 2а-966/2025)

(42RS0035-01-2025-001272-21)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«14» января 2026 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего Тройниной С.С.,

судей Копыловой Е.В., Константиновой Т.М.,

при секретаре Климове И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Тройниной С.С. административное дело по иску ФИО1 к администрации городского поселения «Город-курорт Шерегеш» о признании незаконным решения,

по апелляционной жалобе представителя ФИО1 – ФИО2 на решение Таштагольского городского суда Кемеровской области от 02 октября 2025 года,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации городского поселения «Город-курорт Шерегеш» о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы распоряжения земельного участка на кадастровом плане территории.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 обратился в администрацию городского поселения «Город-курорт Шерегеш» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории общей площадью 1 363 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

По результатам рассмотрения заявления 07.05.2025 административным ответчиком было принято решение № 624 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В качестве основания для отказа указано, что в соответствии с положениями Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», Земельного кодекса РФ, по причине полного или частичного совпадения местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек - Распоряжение администрации Шерегешского городского поселения от 10.01.2024 № 15-р, срок действия которого с 10.01.2024 по 09.01.2027.

ФИО1 считает решение №624 от 07.05.2025 незаконным, указывает, что Распоряжением администрации Шерегешского городского поселения от 10.01.2024 № 15-р о выдаче разрешения на использование земельного участка без предоставления земельного участка и установления сервитута на три года под элементы благоустройства, не была утверждена схема расположения земельного участка.

Полагает, что наличие на территории испрашиваемого участка действующего разрешения на использование земельного участка, а также ранее сформированной схемы границ территории, не является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

ФИО1 просил суд: признать незаконным решение администрации городского поселения «Город-курорт Шерегеш» от 07.05.2025 №624 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории общей площадью 1363 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>; обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1

Решением Таштагольского городского суда Кемеровской области от 02.10.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение.

Считает, что судом первой инстанции не дана правовая оценка представленным стороной административного истца доказательствам и доводам административного иска, а также обстоятельствам, послужившим основанием для отказа в оспариваемом решении.

В остальном доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам административного иска.

В судебном заседании при апелляционном рассмотрении дела представитель административного истца ФИО2 доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. Учитывая, что указанные лица, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, судебная коллегия, руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ), рассмотрела дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Исходя из положений части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) государственных органов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 обратился в администрацию городского поселения «Город-курорт Шерегеш» с заявлением от 21.04.2025 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1363 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, за плату, на торгах, вид права: аренда, цель использования: отдых.

К данному заявлению ФИО1 приложил паспорт, схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решением администрации городского поселения «Город-курорт Шерегеш» от 07.05.2025 №624 ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по основанию, предусмотренному подпунктом 2.9.2.2 пункта 2.9.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», подпунктом 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ - в связи с полным или частичным совпадением местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

В обоснование отказа указано, что согласно данным архива, на испрашиваемый земельный участок выдано разрешение на использование земельного участка (распоряжение администрации Шерегешского городского поселения от 10.01.2024 № 15-р) срок разрешения использования с 10.01.2024 по 09.01.2027.

Не согласившись с указанным решением, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение администрации городского поселения «Город-курорт Шерегеш» принято уполномоченным лицом с соблюдением установленного порядка, соответствует нормам действующего законодательства, прав административного истца не нарушает.

Судебная коллегия такие выводы суда первой инстанции считает неверными, поскольку они не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в числе прочих в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В силу пункта 13 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года (пункт 15 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрен пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ.

В силу подпункта 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ одним из оснований для отказа в утверждении схемы земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Аналогичное основание для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрено подпунктом 2.9.2.2 пункта 2.9.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», утвержденного постановлением администрации Шерегешского городского поселения от 07.10.2021 № 139-п.

Отказывая в удовлетворении требований административного истца, суд пришел к выводу о наложении границ земельного участка, указанных на представленной ФИО1 схеме, на границы земельного участка, предоставленного ФИО1 в пользование на основании распоряжения администрации Шерегешского городского поселения от 10.01.2024 № 15-р, в связи с чем пришел к выводу о наличии предусмотренных подпунктом 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного Кодекса РФ оснований для отказа в утверждении схемы земельного участка.

Такой вывод суда является ошибочным.

Как следует из материалов дела, распоряжением администрации Шерегешского городского поселения от 10.01.2024 № 15-р «О выдаче разрешения на использование земельного участка без предоставления земельного участка и установления сервитута», в соответствии со статьей 39.36 Земельного кодекса РФ, Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 01.07.2015 № 213 «Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов, размещение которых может осуществляться на землях или и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», ФИО1 разрешено использовать земельный участок из земель населенных пунктов площадью 1363 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером квартала №, разрешенное использование – элементы благоустройства территории, нестационарные объекты для организации обслуживания зон отдыха населения. Установлен срок разрешения с 10.01.2024 по 09.01.2027.

Вместе с тем указанное распоряжение администрации Шерегешского городского поселения от 10.01.2024 № 15-р не содержит сведений об утверждении схемы расположения земельного участка и не является решением органа местного самоуправления об утверждении схемы расположения земельного участка, принятым в соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ.

Согласно пункту 3 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 - 2 и 3.1 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 01.07.2015 № 213 утверждено «Положение о порядке и условиях размещения видов объектов, перечень которых утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута».

Подпунктом «б» пункта 5 указанного Положения предусмотрено предоставление вместе с заявлением о разрешении размещения объекта схемы границ земель или части земельного участка на кадастровом плане территории, на которых планируется размещение объекта, по форме согласно приложению к настоящему Положению.

Вместе с тем, Положением не предусмотрено утверждение схемы земельного участка для выдачи разрешения на использование земельного участка без предоставления земельного участка и установления сервитута.

Как следует из материалов дела, земельный участок не был предоставлен ФИО1 на каком-либо вещном праве.

Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в установленном Земельным кодексом РФ порядке не утверждалась. Доказательств иному суду первой и апелляционной инстанций административным ответчиком не представлено.

При этом принятие решения о разрешении использования земельного участка не препятствует дальнейшему предоставлению этого земельного участка в порядке, установленном Земельным кодексом РФ, а следовательно, не является препятствием для подготовки и утверждения схемы расположения этого земельного участка на кадастровом плане территории.

В соответствии подпунктом «в» пункта 13 Положения решение о разрешении размещения объекта прекращает свое действие в случаях предоставления земельного участка либо принятия решения о проведении аукциона по продаже земельного участка или на право заключения договора аренды земельного участка (с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 4 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ).

Такое же основание для прекращения действия решения о разрешении размещения объекта предусмотрено пунктом 4 распоряжения администрации Шерегешского городского поселения от 10.01.2024 № 15-р.

Принимая во внимание, что в силу требований частей 9, 10, 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств законности оснований для принятия оспариваемого решения возложена на административного ответчика, которым такая обязанность не исполнена, у администрации городского округа «Город-курорт «Шерегеш» отсутствовали правовые основания для отказа ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка по основаниям, изложенным в оспариваемом решении от 07.05.2025 № 624.

В соответствии с разъяснениями в пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Поскольку иные основания для отказа в оспариваемом решении не указаны, в том числе органом местного самоуправления не давалась оценка возможности подготовки схемы предоставления земельного участка в рассматриваемом случае административным истцом как лицом, заинтересованным в предоставлении земельного участка (подпункт 1 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ), судебная коллегия приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца.

В соответствии с подпунктами 1, 3, 4 части 2 статьи 310 КАС РФ решение Таштагольского городского суда Кемеровской области подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении требования административного истца о признании незаконным решения администрации городского поселения «Город-курорт Шерегеш» от 07.05.2025 № 624 об отказе в утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории.

Учитывая положения пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, права и законные интересы административного истца подлежат восстановлению путем возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка.

Из представленных суду апелляционной инстанции документов следует, что Советом народных депутатов Таштагольского муниципального округа принято решение от 07.10.2025 № 53-рр о ликвидации администрации городского поселения «Город-курорт Шерегеш» как юридического лица.

Вместе с тем, в силу пункта 1 статьи 3 Закона Кемеровской области - Кузбасса от 23.04.2025 № 45-ОЗ «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Таштагольского муниципального района» администрация городского поселения «Город-курорт Шерегеш» до формирования органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Таштагольского городского суда Кемеровской области от 02 октября 2025 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Признать незаконным решение администрации городского поселения «Город-курорт Шерегеш» от 07.05.2025 №624 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Обязать администрацию городского поселения «Город-курорт Шерегеш» повторно рассмотреть заявление ФИО1, поступившее 25.04.2025, об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение 6 месяцев со дня вынесения определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 26 января 2026 года.

Председательствующий:

Судьи: