Решение № 2А-465/2018 2А-465/2018~М-497/2018 М-497/2018 от 25 ноября 2018 г. по делу № 2А-465/2018

Дело № 2а-465/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 ноября 2018 г. п. Междуреченский

Кондинский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего Поплавских С. Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного судопроизводства административное дело № 2а-465/2018 по административному исковому заявлению прокурора Кондинского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения Болчары по организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения

У с т а н о в и л:

Прокурор Кондинского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения Болчары по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, по определению стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда РФ, фонда социального страхования РФ, а также с органами государственной власти субъектов РФ, по определению стоимости услуг, оказываемых специализированной службой по вопросам похоронного дела при погребении лиц, личность которых не установлена или у которых отсутствуют лица, взявшие на себя обязанность по погребению, об обязании администрации сп. Болчары в течение шести месяцев со дня вступления в силу решения суда создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, в течение одного месяца со дня вступления в силу решения суда определить стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда РФ, фонда социального страхования РФ, а также с органами государственной власти субъектов РФ, стоимость услуг, оказываемых специализированной службой по вопросам похоронного дела при погребении лиц, личность которых не установлена или у которых отсутствуют лица, взявшие на себя обязанность по погребению.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка организации похоронного дела МО сп. Болчары, в ходе которой установлено, что полномочия по организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения, предусмотренные <данные изъяты> администрацией сп. Болчары не исполняются.

Согласно <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № № «<данные изъяты>» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу требований <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № № «О <данные изъяты>» органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

В соответствии с <данные изъяты> организация ритуальных услуг и содержания мест захоронения является вопросом местного значения поселения, полномочия по исполнению которого в соответствии в <данные изъяты> возложены на администрацию поселения.

Согласно <данные изъяты>» к полномочиям администрации в сфере организации ритуальных услуг относится создание специализированной службы по вопросам похоронного дела, определение порядка ее деятельности; определение требований к качеству гарантируемых услуг, оказываемых специализированной службой по вопросам похоронного дела, на безвозмездной основе и определение стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению; определение стоимости услуг, оказываемых специализированной службой по вопросам похоронного дела при погребении лиц, личность которых не установлена или у которых отсутствуют лица, взявшие на себя обязанность по погребению.

В соответствии с <данные изъяты> № «<данные изъяты>» специализированная служба может создаваться путем создания муниципального унитарного предприятия, муниципального учреждения, межмуниципального хозяйственного общества, а также путем определения организации по результатам отбора.

В нарушение указанных норм, до настоящего времени специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории поселения не создана, конкурсы по отбору хозяйствующих субъектов для осуществления полномочий специализированной службы в области похоронного дела в <данные изъяты> гг. не проводились.

На основании <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № № «<данные изъяты>» супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе соответствующего перечня услуг по погребению специализированной службой по вопросам похоронного дела. Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу требований <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № № «<данные изъяты> при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Стоимость указанных услуг определяется органами местного самоуправления и возмещается в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 9 настоящего Федерального закона из федерального и окружного бюджетов, а также за счет средств пенсионного фонда и фонда социального страхования в зависимости от категории умершего.

В нарушение вышеуказанных требований закона администрацией сп. Болчары нормативные правовые акты, устанавливающие согласованную с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти ХМАО – Югры, стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню по погребению, не разработаны и не утверждены.

Согласно <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № № «<данные изъяты>» на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом. Исполнение волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения, рядом с ранее умершими гарантируется при наличии на указанном месте погребения свободного участка земли или могилы ранее умершего близкого родственника либо ранее умершего супруга. В иных случаях возможность исполнения волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения определяется специализированной службой по вопросам похоронного дела с учетом места смерти, наличия на указанном им месте погребения свободного участка земли, а также с учетом заслуг умершего перед обществом и государством.

Таким образом, администрацией сп. Болчары на территории муниципального образования оказание ритуальных услуг не организовано, специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, стоимость услуг по погребению, оказываемых согласно гарантированного перечня не согласована и не утверждена, что лишает неопределенный круг лиц граждан, принявших на себя обязанность осуществить погребение умершего на территории МО Болчары, права на получение на безвозмездной основе соответствующего перечня услуг по погребению. Отсутствие специализированной службы препятствует погребению умерших, личность которых не установлена или у которых отсутствуют лица, взявшие на себя обязанность по погребению.

Стороны надлежаще извещены о времени и месте разбирательства дела, в суд не явились, причин неявки не сообщили, об отложении судебного заседания не ходатайствуют, от них поступили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, административный истец на исковых требованиях настаивает в полном объеме, административный ответчик с административным иском согласен, о чем направил в суд заявление.

Суд, учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь положениями ст. ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) рассмотрел дело в отсутствие указанных лиц, в порядке упрощенного письменного производства.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 291 КАС РФ, административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

В соответствии с ч. 3, 5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит КАС РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Судом установлено, что административной ответчик признал иск осознанно и добровольно, административному ответчику разъяснены последствия принятия судом признания иска в соответствии с ч. 3,5 ст. 46 КАС РФ, что подтверждается письменным заявлением.

В связи с изложенным, руководствуясь ч. 3, 5 ст. 46 КАС РФ, суд принимает признание иска административным ответчиком, так как признание иска не противоречит положениям КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц.

Учитывая, что признание иска административным ответчиком принято судом, суд принимает решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 46, 175-180, 291-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Кондинского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании бездействие администрации сельского поселения Болчары по организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Болчары по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, по определению стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда РФ, фонда социального страхования РФ, а также с органами государственной власти субъектов РФ, по определению стоимости услуг, оказываемых специализированной службой по вопросам похоронного дела при погребении лиц, личность которых не установлена или у которых отсутствуют лица, взявшие на себя обязанность по погребению.

Обязать администрацию сельского поселения Болчары в течение шести месяцев со дня вступления в силу настоящего решения суда создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, в течение одного месяца со дня вступления в силу решения суда определить стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда РФ, фонда социального страхования РФ, а также с органами государственной власти субъектов РФ, стоимость услуг, оказываемых специализированной службой по вопросам похоронного дела при погребении лиц, личность которых не установлена или у которых отсутствуют лица, взявшие на себя обязанность по погребению.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Кондинский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий подпись

КОПИЯ ВЕРНА:

Судья С. Н. Поплавских