Решение № 2А-18/2019 2А-18/2019~М-10/2019 М-10/2019 от 21 января 2019 г. по делу № 2А-18/2019

№ 2а-18(3)/2019

УИД 64RS0028-03-2019-000007-46


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 22 января 2019 г. р.п. Горный

Пугачевский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Свечниковой М.Ю.,

при секретаре судебного заседания Крюковой Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Северо-Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <Адрес> к администрации Рукопольского муниципального образования Краснопартизанского муниципального района <Адрес> о признании действий противоправными, возложении обязанности прекратить нарушение требований санитарного законодательства посредством обеспечения жителей муниципального образования питьевой водой надлежащего качества, разработать и согласовать программу производственного контроля качества воды, своевременного проведения лабораторного контроля качества воды,

установил:

Северо-Восточный территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <Адрес> (далее - Северо-Восточный ТО Управления Роспортребнадзора) обратился в суд с административным иском к администрации Рукопольского муниципального образования Краснопартизанского муниципального района <Адрес> (далее - администрация Рукопольского МО) о признании действий противоправными, возложении обязанности прекратить нарушение требований санитарного законодательства посредством обеспечения жителей муниципального образования питьевой водой надлежащего качества, разработать и согласовать программу производственного контроля качества воды, своевременного проведения лабораторного контроля качества воды. В обоснование административного иска, с учетом уточнений, указал, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Северо-Восточным ТО Управления Роспортребнадзора была проведена плановая проверка деятельности администрации Рукопольского МО, расположенной по адресу: <Адрес>, <Адрес>, в ходе которой установлено, что на территории Рукопольского МО расположены населенные пункты: <Адрес>, <Адрес>, качество питьевой воды в <Адрес> не соответствует требованиям по микробиологическим показателям требованиям п. 3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", п. 4 ст. 23, п. 5 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ <Номер> "О водоснабжении и водоотведении, что подтверждается протоколами лабораторных исследований (ОМЧ 108 КОЕ при норме не более 50.0 КОЕ/1мл). Кроме того, в нарушение требования п. 2.2 СанПиН, п.3,5 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ <Номер>, отсутствует программа производственного контроля, не проводятся лабораторные исследования качества воды. Поскольку своими действиями ответчик нарушает права неопределенного круга потребителей на получение коммунальной услуги питьевого водоснабжения надлежащего качества, то истец обратился в суд с указанным иском и просил признать действия ответчика противоправными в отношении неопределенного круга лиц, не позднее 2- х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязать ответчика прекратить нарушение требований санитарного законодательства посредством обеспечения жителей вышеуказанных населенных пунктов питьевой водой надлежащего качества, разработать и согласовать программу производственного контроля качества воды, своевременно проводить лабораторный контроль качества воды в соответствии с требования законодательства.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации Рукопольского муниципального образования Краснопартизанского муниципального района <Адрес>в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

При указных обстоятельствах с учетом положений ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дел, суд приходит к следующему.

Статьями 41 и 42 Конституции РФ закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

На основании ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п.1); утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов (п.4); утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ (п.5).

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (ч.1.1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ).

По правилам ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В соответствии с ч. 1 и ч. 5 ст. 4 Закона РФ "О защите прав потребителей", продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору. Если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

Абзацем вторым пункта 2 статьи 1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <Номер> "О защите прав потребителей" законодатель предоставил Правительству Российской Федерации право издавать для потребителя и продавца (изготовителя, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) правила, обязательные при заключении и исполнении публичных договоров (договоров розничной купли-продажи, энергоснабжения, договоров о выполнении работ и об оказании услуг).

Согласно п.3.1 и п. 3.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 24 (далее СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01.) питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

В соответствии с приложением N 1 Правил "Требования к качеству коммунальных услуг", отклонение состава и свойств холодной воды от требований законодательства РФ о техническом регулировании не допускается (СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01).

В силу положений п. 3.4.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение (таблица 2).

Согласно данным таблицы 1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 по показателю ОМЧ установлен норматив не более 50,0 КОЕ/1 мл

В силу п. 4.2. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе.

Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Согласно п. 4.3. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 количество и периодичность проб воды в местах водозабора, отбираемых для лабораторных исследований, устанавливаются с учетом требований, указанных в таблице 6.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что в ходе проведенной проверки деятельности администрации Рукопольского МО, расположенной по адресу: <Адрес>, <Адрес>, Северо-Восточным ТО Управления Роспортребнадзора установлено, что на территории Рукопольского МО расположены населенные пункты: <Адрес>, <Адрес>, <Адрес>, качество подаваемой населению воды в <Адрес> не соответствует требованиям по микробиологическим показателям, что подтверждается протоколом лабораторных исследований <Номер> А от ДД.ММ.ГГГГ, проведенных Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <Адрес>» в <Адрес>.

Согласно выводам экспертного заключения <Номер> КГ от ДД.ММ.ГГГГ результаты лабораторных исследований пробы питьевой воды, отобранной по адресу: <Адрес> (водозаборный кран во дворе) - по показателю «Общее микробное число» ОМЧ-108КОЕ/мл при гигиеническом нормативе - не более 50 КОЕ/мл, что не соответствует требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по итогам плановой выездной проверки, уполномоченным должностным лицом Управления Роспотребнадзора по <Адрес> в отношении администрации Рукопольского МО были выявлены нарушения обязательных требований санитарного законодательства. Водоснабжение в <Адрес> осуществляется из поверхностного источника - водохранилище Толстовское, место забора воды расположено в селе. В селе имеется одна водонапорная башня закрытого типа. Объекты водоснабжения в <Адрес> обслуживаются рабочими МУП Водоканал «Монолит». Балансодержатель является Рукопольское МО. Производственный контроль посредством проведения лабораторных исследований воды на микробиологические и санитарно - химические показатели не проводится. Проведение лабораторных исследований воды на радиологические показатели не проводится. Программа производственного контроля не разработана. Качество питьевой воды не соответствует требованиям по микробиологическим показателям, что подтверждается протоколом лабораторных исследований.

Результаты проверки показали, что качество воды не соответствует требованиям санитарно-гигиенических норм и правил по физико-химическим и микробиологическим показателям. По результатам проверки вынесены постановления о привлечении главы администрации Рукопольского МО к административной ответственности за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.5 КоАП РФ, 8.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о доказанности факта противоправных действий ответчика, выразившихся в предоставлении коммунальной услуги холодного водоснабжения населению Рукопольского МО <Адрес> ненадлежащего качества, отсутствии программы производственного контроля и не проведения лабораторных исследований воды, при этом судом установлено, что несоответствие поставляемой потребителям ответчиком питьевой воды требованиям к ее качеству является следствием бездействия ответчика.

Доказательств в подтверждение того, что имеющееся в распоряжении ответчика оборудование не обеспечивает качества поставляемой населению воды и у ответчика отсутствует возможность своими силами исправить данную ситуацию, сведений о необходимости реконструкции водопроводных сетей, строительства дополнительной станции, либо совершения органом местного самоуправления, органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации иных действий по созданию условий для организации подачи воды, ответчиком суду не представлено.

Согласно ч. 1 ст. 46 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <Номер> "О защите прав потребителей", орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей (ранее действовавшая редакция статьи допускала предъявление требований о признании действий ответчика противоправными).

При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Таким образом, актуальная редакция специального закона, в отличие от ранее действовавшей, не предусматривает такого самостоятельного способа защиты нарушенного права потребителей, как признание действий продавца противоправными.

Исходя из положений ч. 1 ст. 46 Закона "О защите прав потребителей" в предмет доказывания по настоящему делу входит не только факт противоправности действий организации (юридического лица), но и прекращение таких действий, следовательно, правовые основания самостоятельного требования о признании противоправными действий организации в отношении неопределенного круга потребителей отсутствуют. Данное требование может быть лишь составной частью основного требования о прекращении такой деятельности.

С учетом обстоятельств дела и принципа разумности, суд считает необходимым обязать ответчика прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга лиц, выразившиеся в подаче питьевой воды ненадлежащего качества, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования Северо-Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <Адрес> к администрации Рукопольского муниципального образования Краснопартизанского муниципального района <Адрес> о признании действий противоправными, возложении обязанности прекратить нарушение требований санитарного законодательства посредством обеспечения жителей муниципального образования питьевой водой надлежащего качества, разработать и согласовать программу производственного контроля качества воды, своевременного проведения лабораторного контроля качества воды, удовлетворить частично.

Обязать администрацию Рукопольского муниципального образования Краснопартизанского муниципального района <Адрес> в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга лиц, путем доведения качества подаваемой населению Рукопольского муниципального образования Краснопартизанского муниципального района, а именно: <Адрес>, <Адрес>, воды до показателей, установленных нормативами СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01. 2.1.4. «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ <Номер>, а также разработать и согласовать программу производственного контроля качества воды, проводить лабораторный контроль качества воды в соответствии с требования ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01. 2.1.4. «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ <Номер>.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Обязать администрацию Рукопольского муниципального образования Краснопартизанского муниципального района Саратовской области довести решение суда до сведения потребителей через средства массовой информации в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Саратовского областного суда через Пугачевский районный суд Саратовской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Мотивированное решение по делу изготовлено 25 января 2019 г.

Судья