Решение № 2А-2-131/2024 2А-2-131/2024~М-2-105/2024 М-2-105/2024 от 21 мая 2024 г. по делу № 2А-2-131/2024

Дело № 2а-2-131/2024

УИД 73RS0011-02-2024-000156-17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Вешкайма 22 мая 2024 года

Майнский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Мерзлякова К.В., при секретаре Стожаровой Ю.В., с участием старшего помощника прокурора Вешкаймского района Ульяновской области Балановской Е.А., представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Вешкаймского района Ульяновской области, в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области о возложении обязанности зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильную дорогу, произвести паспортизацию и категорирование автомобильной дороги и произвести оценку технического состояния автомобильной дороги,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Вешкаймского района Ульяновской области обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя его следующим. Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что вопреки требованиям ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на территории МО «Вешкаймское городское поселение» Вешкаймского района Ульяновской области до настоящего времени не проведена паспортизация автомобильной дороги муниципального значения, расположенной на ул. 50 лет СССР в р.п. Вешкайма Вешкаймского района Ульяновской области, проекты организации дорожного движения на территории указанного поселения не утверждены, оценка технического состояния автомобильной дороги не проводилась, в связи с чем категорирование автомобильной дороги общего пользования не проводилась. Кроме того, автомобильная дорога, расположенная на ул. 50 лет СССР в р.п. Вешкайма Вешкаймского района Ульяновской области, на государственный кадастровый учет не постановлены, и право муниципальной собственности не зарегистрировано. Неисполнение ответчиками обязанности по осуществлению дорожной деятельности, ее паспортизации, категорирования, ремонта и содержания может повлечь за собой нарушение прав неопределённого круга лиц, использующих указанную автомобильную дорогу, в том числе нарушение требований безопасности дорожного движения, а также возможность причинения крупного ущерба, вреда здоровью граждан и наступления иных тяжких последствий. В этой связи прокурор просил обязать ответчика зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильную дорогу, расположенную на ул. 50 лет СССР в р.п. Вешкайма Вешкаймского района Ульяновской области, произвести оценку технического состояния, паспортизацию и категорирование указанной автомобильной дороги, в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Старший помощник прокурора Вешкаймского района Ульяновской области Балановская Е.А. заявленные исковые требования поддержала в полном объёме по доводам иска.

Представитель муниципального учреждения администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области (далее – Администрация района) ФИО1 в судебном заседании с иском не согласился, указал, что действующее законодательство не содержит сроков, в течение которых необходимо зарегистрировать право муниципальной собственности, в связи с чем данная работа проводится по мере наличия в бюджете финансовых средств. Единственным нормативным правовым актом, в котором указано на необходимость паспортизации и категорирования автомобильных дорог, является ГОСТ 33388-2015, однако приказ Росстандарта, которым он введён в действие, в установленном порядке не опубликован, а потому при разрешении спора применяться не может. На автомобильной дороге ДТП не случалось, поэтому отсутствие регистрации права собственности, категорирования, паспортизации дороги не влияет на безопасность дорожного движения.

Заслушав представителей явившихся сторон, исследовав представленные сторонами письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч. 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с п. 6 ст. 3, ч. 3 ст. 15, ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. При этом под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Элементами обустройства автомобильных дорог являются, в том числе, дорожные знаки, пешеходные дорожки, тротуары. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения их сохранности.

В соответствии с п. 5 ч. 1 и ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ.

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона № 131-ФЗ местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Частью 10 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ определено, что к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 8 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ).

В силу п. 4 ч. 4.2 ст. 41 Устава муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области, Администрация района выполняет полномочия администрации муниципального образования «Вешкаймское городское поселение» Вешкаймского района Ульяновской области, в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах сельских поселений и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Из представленных суду материалов усматривается, что в реестре муниципальной собственности муниципального образования «Вешкаймское городское поселение» Вешкаймского района Ульяновской области находится автомобильная дорога, пролегающая по ул. 50 лет СССР в р.п. Вешкайма Вешкаймского района Ульяновской области, на основании решения Совета депутатов муниципального образования «Вешкаймское городское поселение» Вешкаймского района Ульяновской области № 9 и № 10. Право муниципальной собственности на автомобильную дорогу в ЕГРН не зарегистрировано (л.д. 20).

Указанная дорога включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения под идентификационным номером 73-243АДМЗ-133, утверждённый постановлением Администрации района от 24.07.2023 № 546, размещённый на сайте муниципального образования «Вешкаймский район».

Из материалов дела следует, что в ЕГРН сведения об автомобильной дороге по ул. 50 лет СССР в р.п. Вешкайма отсутствуют, право муниципальной собственности на неё не зарегистрировано. Представителем ответчика, Администрации района, также не отрицалось, что в отношении указанной автомобильной дороги не проводилась оценка и диагностика их технического состояния; не осуществлялась паспортизация автомобильной дороги.

Вместе с тем, согласно ч. 5 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества утвержден приказом Минфина России от 10.10.2023 № 163н и предусматривает, что сведения о муниципальном недвижимом имуществе, должны включать, в том числе, кадастровый номер муниципального недвижимого имущества. Таким образом, постановка автодороги на государственный кадастровый учет необходима в целях осуществления надлежащего учета муниципального имущества.

Согласно п. 4 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

В пункте 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 07.08.2020 № 288, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог.

В силу подп. 4 п. 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, в состав прочих работ по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст введен в действие «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», которым установлены общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Таким образом, в силу требований вышеперечисленных нормативных правовых актов на Администрации района, как на лице, исполняющем полномочия собственника автомобильной дороги, лежит обязанность организовать работы по паспортизации, категорированию, оценке технического состояния спорной автомобильной дороги.

Вместе с тем, выполнение вышеуказанных работ Администрацией района до настоящего времени не организовано.

Кроме того, Администрация района, являясь исполнительным органом местного самоуправления, вопреки указанным выше требованиям закона не приняла мер по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на указанную в административном иске прокурора автомобильную дорогу по ул. 50 лет СССР, являющуюся объектом недвижимого имущества.

Отсутствие факта технического учёта и государственной регистрации права создаёт препятствия к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дороги, а в случае её несоответствия предъявляемым требованиям - приведению в надлежащее состояние.

В этой связи доводы представителя Администрации района об отсутствии нормативного срока для обращения с заявлением о государственной регистрации права на дороги являются несостоятельными.

Довод представителя Администрации района о невозможности применения положений ГОСТ 33388-2015 ввиду его неопубликования суд считает несостоятельным. Установленные Государственным стандартом РФ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенным в действие приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст, правила технического учета и паспортизации направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, соответствуют целям защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества и с учетом п. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», а также постановления Госстандарта Российской Федерации от 30.01.2004 № 4 являются обязательными для исполнения.

Возражения представителя ответчика об отсутствии на данной автомобильной дороге дорожно-транспортных происшествий не опровергают вышеуказанных выводов суда и не свидетельствуют об отсутствии у Администрации обязанности по выполнению мероприятий в отношении автомобильной дороги, а потому данные доводы судом отклоняются.

Таким образом, учитывая установленные законом обязанности Администрации района организовать работы по паспортизации, категорированию, оценке технического состояния спорной автомобильной дороги, принятию мер к государственной регистрации права собственности на дорогу по ул. 50 лет СССР в р.п. Вешкайма, требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Срок для исполнения требований судебного решения, в течение 2 лет со дня вступления решения в законную силу, является разумным и обоснованным.

Поскольку в силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрации прав на недвижимое имущество осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, суд возлагает на Администрацию района обязанность принять меры для оформления и регистрации в установленном порядке права муниципальной собственности на автомобильную дорогу.

Прокурором в ходе судебного разбирательства заявлено ходатайство о вынесении частного определения в адрес Администрации района мотивируя его тем, что расходная часть бюджета намеренно занижается с целью уменьшить показатели дефицитности бюджета.

Обосновывая соответствующее ходатайство, прокурор не указал конкретные нарушения закона допущены ответственными должностными лицами Администрации района. В ходатайстве не указано на исполнение каких-именно решений Майнского районного суда Ульяновской области не предусмотрены денежные средства. Суду не представлено доказательств неэффективного использования бюджетных средств на оплату исполнительских сборов, отсутствия достаточного объема денежных средств для погашения кредиторской задолженности перед субъектами малого и среднего предпринимательства, задолженности за потребленные коммунальные ресурсы бюджетными учреждениями.

Приобщённое к материалам дела решение об утверждении бюджета муниципального образования «Вешкаймский район» содержит наименования разделов, показателей бюджета, денежных сумм. Однако соответствующий анализ бюджета с привлечением специалистов, имеющих специальные познания в области бюджетного процесса, прокурором не организован, содержание конкретных мероприятий, перечисленных в решении об утверждении бюджета, не содержит исчерпывающей информации об их составляющих.

Таким образом, в отсутствие достоверных сведений и доказательств конкретных нарушений закона суд не усматривает оснований для вынесения такого определения.

Наличие ничем не подкреплённых суждений о намеренном занижении объема расходных обязательств с целью недопущения принятия дефицитного бюджета и создания перед Советом депутатов МО «Вешкаймский район» иллюзии благоприятной финансовой обстановки на территории района не свидетельствует о необходимости вынесения частного определения.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Вешкаймского района Ульяновской области, в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области о возложении обязанности зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильную дорогу, произвести паспортизацию и категорирование автомобильной дороги и произвести оценку технического состояния автомобильной дороги удовлетворить.

Обязать муниципальное учреждение администрацию муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области принять меры для оформления и регистрации в установленном порядке права муниципальной собственности на автомобильную дорогу, расположенную на ул. 50 лет СССР в р.п. Вешкайма Вешкаймского района Ульяновской области, в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать муниципальное учреждение администрацию муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области произвести паспортизацию и категорирование автомобильной дороги, расположенной на ул. 50 лет СССР в р.п. Вешкайма Вешкаймского района Ульяновской области, в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать муниципальное учреждение администрацию муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области произвести оценку технического состояния автомобильной дороги, расположенной на ул. 50 лет СССР в р.п. Вешкайма Вешкаймского района Ульяновской области, в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в апелляционном порядке через Майнский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья К.В. Мерзляков

Решение изготовлено в окончательной форме 29.05.2024