Решение № 2А-1785/2017 2А-1785/2017~М-1294/2017 М-1294/2017 от 27 июня 2017 г. по делу № 2А-1785/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 июня 2017 года

Клинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Иоффе Н.Е.

при секретаре Пироговой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-1785\17 по административному иску ТСН СНТ «Исток» к Администрации Клинского муниципального района об оспаривании решения Администрации Клинского муниципального района об отказе в изменении вида разрешенного использования, обязании изменения вида разрешенного использования земельного участка,

Установил:

Административный истец обратился в суд с вышепоименованным иском к ответчику, Администрации Клинского муниципального района, указав, что 09.12.2016г. зарегистрировано ТСН СНТ»Исток», члены которого являются собственниками в общей долевой собственности земельных участков с кадастровыми номерами /номер/, площадью 30876 кв.м., и /номер/, площадью 20000 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование :сельскохозяйственное использование, расположенных по адресу: /адрес/.

13.03.2017 г. ТСН «СНТ Исток» обратилось в Администрацию Клинского муниципального района с заявлениями об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков /номер/ и /номер/ с « сельскохозяйственное использование» на « ведение дачного хозяйства», в чем ему было отказано решениями /номер/,/номер/ от 03.04.2017г.

С указанными решениями не согласен, считает их необоснованными, просит признать их незаконными и обязать административного ответчика принять решение об изменении вида разрешенного использования земельных участков.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные требования по изложенным в нем доводам.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, представив письменные возражения по иску, приобщенные к материалам дела.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного истца, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 ч. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.226 ч.9 п.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации произведено подразделение земель на категории и определено, что эти земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером /номер/, общей площадью 20000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование : для сельскохозяйственного использования, по адресу :/адрес/, на праве общей долевой собственности принадлежит 12 физическим лицам.(л.д.14).

Земельный участок с кадастровым номером /номер/, общей площадью 30876 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование : для сельскохозяйственного использования, по адресу :/адрес/ на праве общей долевой собственности принадлежит 9 физическим лицам.(л.д.15-17).

13.03.2017г. ТСН»СНТ Исток» обратилось в Администрацию Клинского муниципального района с заявлениями об изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами /номер/ и /номер/ « сельскохозяйственное использование» на « ведение дачного хозяйства».

Решением /номер/ от 03.04.2017г. административному истцу отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером /номер/, со ссылкой на то, что испрашиваемый заявителем вид разрешенного использования («ведение дачного хозяйства») согласно Приказу Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» помимо осуществления деятельности, связанной с выращиванием плодовых, ягодных овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля предполагает размещение хозяйственных строений и сооружений, жилого дачного дома, не предназначенного для раздела на квартиры, пригодного для отдыха и проживания, высотой не выше трех надземных этажей, что не предусмотрено ст. 78 ЗК РФ. Согласно проекту генерального плана сельского поселения Нудольское земельный участок с кадастровым номером /номер/ расположен в функциональной зоне сельскохозяйственных угодий. Земельный участок входит в зону планируемого размещения объектов транспортного обслуживания регионального значения- реконструкция автомобильной дороги «Отрада-Караваево»-Ивлево».(л.д.20).

Решением /номер/ от 03.04.2017г. административному истцу отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером /номер/, со ссылкой на то, что испрашиваемый заявителем вид разрешенного использования («ведение дачного хозяйства») согласно Приказу Минэкономразвития России от 01.09.2014г. N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» помимо осуществления деятельности, связанной с выращиванием плодовых, ягодных овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля предполагает размещение хозяйственных строений и сооружений, жилого дачного дома, не предназначенного для раздела на квартиры, пригодного для отдыха и проживания, высотой не выше трех надземных этажей, что не предусмотрено ст. 78 ЗК РФ. Согласно проекту генерального плана сельского поселения Нудольское земельный участок с кадастровым номером /номер/ расположен в функциональной зоне сельскохозяйственных угодий.(л.д.21).

В ходе рассмотрения заявлений ТСН «СНТ Исток», административным ответчиком в Главное Управление Архитектуры и Градостроительства Московской области были направлены соответствующие запросы, из ответов на которые следует, что согласно проекту генерального плана сельского поселения Нудольское земельные участки с кадастровыми номерами /номер/, /номер/ расположены в функциональной зоне сельскохозяйственных угодий. Земельный участок с кадастровым номером /номер/ входит в зону планируемого размещения объектов транспортного обслуживания регионального значения - реконструкция автомобильной дороги «Отрада-Караваево» - Иевлево».Согласно заключений, планируемый вид разрешенного использования земельных участков «для ведения дачного хозяйства» не соответствует проекту генерального плана с.п. Нудольское.(л.д.26,27).

В пункте 1 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", в числе основных принципов оборота земель сельскохозяйственного назначения, указано на сохранение их целевого использования.

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 79 ЗК РФ, сельскохозяйственные угодья, в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании иподлежат особой охране.

Порядок принятия решений об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования установлен Административным регламентом, утвержденным Постановлением Администрации Клинского муниципального района от 02.12.2015г. N 2644. Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении данной услуги предусмотрен разделом 15 Регламента. Согласно п. 15.2.5 Регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является установление несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации, что и имело место в настоящем случае, в связи с чем Администрацией Клинского муниципального района и были приняты решения /номер/, /номер/ от 03.04.2017г. об отказе в изменении одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что административным ответчиком обоснованно отказано в удовлетворении заявлений об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования.

К тому же, судом отмечается, что права административного истца, каковым является ТСН «СНТ»Исток»,оспариваемыми решениями никак не затрагиваются и не нарушаются, поскольку вышеуказанные земельные участки принадлежат на праве долевой собственности физическим лицам и не являются собственностью ТСН «СНТ Исток».

В силу ст. 227 КАС РФ для удовлетворения требований административного истца о признании оспариваемых действий (бездействий) незаконными необходимо наличие дух условий: несоответствие нормативному правовому акту и нарушение этими действиями (бездействием) прав административного истца.

Поскольку оспариваемое решение правомерно принято в соответствии с вышеуказанными нормами Закона, а также учитывая отсутствие нарушений прав административного истца, оснований к удовлетворению административного иска не имеется.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Решил:

В административном иске ТСН СНТ»Исток» к Администрации Клинского муниципального района об оспаривании решений Администрации Клинского муниципального района об отказе в изменении вида разрешенного использования земельных участков /номер/, /номер/ от 03.04.2017г., обязании изменения вида разрешенного использования земельных участков с вида «сельскохозяйственное использование» на вид» ведение дачного хозяйства», отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Клинский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено /дата/.

Судья Клинского горсуда: Иоффе Н.Е.