Постановление № 5-33/2021 от 11 марта 2021 г. по делу № 5-33/2021

Дело № 5-33/2021 (УИД №) КОПИЯ


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

12 марта 2021 г.

с. Троицкое

Судья Нанайского районного суда Хабаровского края Фроленкова Е.Е.,

с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности -Администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края, ФИО1, действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ в отношении Администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица - Администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ.

Согласно постановлению, прокуратурой района в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, во исполнение решения прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ №, проведена проверка в отношении администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края.

По результатам надзорной деятельности установлено, что администрацией муниципального района заключено <данные изъяты> муниципальных контрактов на выполнение работ по ликвидации чрезвычайной ситуации на территории Нанайского муниципального района Хабаровского края на основании п.9 ч.1 ст. 93 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ « О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

При проведении правового анализа данных договоров следует вывод о том, что в нарушении ч.4 ст. 93 Закона о контрактной системе главой администрации муниципального района не проведено обоснование начальной (максимальной) цены контракта с единственным поставщиком, не отражены организационные аспекты в части указания цены муниципального контракта со ссылкой на конкретный метод, а также документы, на основании которых произведен расчет.

Как следует из материалов проверки прокуратуры района, главой администрации района не применен полный комплекс мер при расчете начальной (максимальной) цены муниципальных контрактов, установленных ч.ч.5,18, ст.22 Закона о контрактной системе, что не способствует предупреждению намеренного завышения цен на товары, а также объективному формированию начальной (максимальной) цены контракта.

Установлены нарушения законодательства о контрактной системе, которые допущены в результате ненадлежащего исполнения должностных обязанностей начальником отдела учета и отчётности администрации муниципального района ФИО3 и отсутствия надлежащего контроля со стороны главы администрации муниципального района.

С целью устранения нарушений закона прокуратурой района в адрес юридического лица - администрации муниципального района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ №.

На странице3 представления юридическому лицу - администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края детально разъяснен, основанный на требованиях Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № « О прокуратуре Российской Федерации» порядок рассмотрения представления, а также сроки уведомления прокуратуры района о принятых мерах по устранению указанных нарушений.

В силу ст.24 Закона о прокуратуре в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах, принятых мерах должно быть сообщено прокурору района в письменной форме.

Тем не менее, администрация муниципального района, обладая полномочиями принимать решения, имеющие юридическое значение и влекущие определенные юридические последствия, фактически осознавая противоправный характер своего бездействия, предвидя его вреднее последствия, сознательно допуская указанные последствия в <данные изъяты> мин. ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение ст. ст. 6,24 Закона о прокуратуре не предоставила сведения в письменной форме о результатах принятых мер с целью устранения нарушений, перечисленных в представлении.

Таким образом, представление об устранении нарушений федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ №, юридическим лицом, оставлено без рассмотрения, а законные требования прокурора без удовлетворения.

В судебном заседании представитель администрации муниципального района ФИО1 с постановлением согласилась, признав факт допущенного правонарушения. Дала пояснения, согласно которым умышленного противоправного поведения со стороны администрации района не было. Задержка в ответе на представление прокурора произошла по объективным причинам, а именно из-за не укомплектованности юридического отдела, где фактически остался работать 1 человек.

Выслушав представителя администрации и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 17.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно Закону о прокуратуре одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона является представление об устранении нарушений закона.

В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Из материалов дела видно, что по результатам проведенной проверки прокуратурой района установлены нарушения законодательства о контрактной системе, которые допущены в результате ненадлежащего исполнения должностных обязанностей начальником отдела учета и отчётности администрации муниципального района ФИО3 и отсутствия надлежащего контроля со стороны главы администрации ФИО4

ДД.ММ.ГГГГ прокурором района было внесено представление №. В представлении прокурора были разъяснены сроки уведомления о принятых мерах по устранению указанных нарушений.

Представление поступило в приемную администрации района ДД.ММ.ГГГГ.

Ответ по представлению об устранении нарушений федерального законодательства юридическим лицом датирован ДД.ММ.ГГГГ, то есть в нарушение месячного срока, с указанием на то, что выявленные нарушения устранены.

В силу ч. 1, 3 ст. 6 Закона о прокуратуре, требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 Закона о прокуратуре, подлежат безусловному исполнению в установленный срок, где неисполнение требований прокурора района, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность.

Неисполнение требований прокурора, изложенных в представлении в части не предоставления письменного ответа о результатах принятых в срок мер, является воспрепятствием прокурору в его законной деятельности, следовательно, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена санкцией ст. 17.7 КоАП РФ.

Выступая в качестве субъекта правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, юридическое лицо не осуществило должным образом контроль за исполнением законных требований прокурора района, изложенных в представлении от ДД.ММ.ГГГГ за номером №.

На момент наступления обстоятельств, явившихся основанием для возбуждения производства по делу, зная об обязательности требований прокурора и не выполнив их, должностными лицами сознательно допущено нарушение, безразличное отношение к исполнению предъявленных прокурором требований, что в полной мере соответствует такой форме вины как умысел (статья 2.2 КоАП РФ).

Таким образом, при рассмотрении дела установлены событие административного правонарушения, лицо, его совершившее, а также виновность указанного лица, в связи с чем администрация Нанайского муниципального района Хабаровского края подлежит административной ответственности.

Доводы представителя администрации на неукомлектованность штата юридического отдела и в связи с этим нарушения срока ответа, не могут служить основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности, так как в судебном заседании установлено, что нарушения были допущены Отделом учета и отчётности администрации муниципального района, начальником которого впоследствии допущенные нарушения были устранены, однако ответ об устранении данных нарушений прокурору в месячный срок направлен не был.

Таким образом, не укомплектованность юридического отдела администрации муниципального района не повлияла на устранение допущенных нарушений. Несвоевременная подготовка ответа прокурору района по представлению была допущена Отделом учета и отчетности администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, суд не усматривает.

С учетом изложенного, суд считает, что соразмерным содеянному будет являться наказание виде административного штрафа.

Санкция ст. 17.7 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Исключительных обстоятельств, дающих основания для применения положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, то есть для назначения штрафа ниже низшего предела, не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 29.9 -.29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛА:

Признать юридическое лицо - Администрацию Нанайского муниципального района Хабаровского края виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 50.000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Нанайский районный суд Хабаровского края в течение 10 суток.

Административный штраф, в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, на расчетный счет: получатель штрафа - УФК по Хабаровскому раю (Прокуратура Хабаровского края л/с <***>) ИНН <***>, КПП 272101001, БИК 040813001, ОКТМО 08701000, р/с<***> в Отделение Хабаровск г. Хабаровск. Код дохода: 415 1 16 90010 01 6000 140.

Судья Фроленкова Е.Е. __________________