Решение № 2А-660/2019 2А-660/2019~М-123/2019 М-123/2019 от 17 февраля 2019 г. по делу № 2А-660/2019

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Дело № №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 февраля 2019 года город Омск

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи М.М. Сафронова, при секретаре судебного заседания М.С.Семеновой, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Министерству строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области о признании незаконными действий,

в судебном заседании приняли участие:

от административных истцов – ФИО1 (по паспорту), ФИО2 (по паспорту), ФИО3 (по паспорту), их представитель ФИО4 (по доверенности, л.д. №),

от административного ответчика ФИО5 (по доверенности, л.д. №),

У С Т А Н О В И Л:

18.01.2019 в суд поступило заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Администрации Черлакского городского поселения Омской области (далее по тексту - Администрация), Министерству строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области (далее по тексту - Минстрой).

В обоснование административного иска указано, что административные истцы являются собственниками жилых помещений, находящихся в жилом массиве Затон р.п. Черлак Черлакского муниципального района Омской области, который признан зоной затопления. Их жилые помещения признаны непригодными для проживания и подлежащими сносу.

Распоряжением Главы Черлакского городского поселения Омской области административные истцы включены в список граждан на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого дома.

В ответ на обращения собственников помещений Минстроем указано о том, что разработан проект соглашения о предоставлении Администрации субсидий из областного бюджета на предоставление социальных выплат гражданам, проживающих в жилых помещениях, находящихся на территориях, признанных зонами затопления (подтопления).

Проект указанного соглашения был представлен Администрацией в Минстрой, но подписан не был в связи с несоответствием форме соглашения, разработанного Министерством, в связи с чем, выделенные средства на реализацию мероприятий по обеспечению граждан жильем планируется вывести в нераспределенный остаток.

Ввиду вышеизложенного Администрацией было предложено собственникам жилых помещений, расположенным в жилом массиве Затон, самостоятельно провести обследование своих жилых помещений и обратиться с соответствующим заявлением о признании жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, представив соответствующих пакет документов.

Также административные истцы указывают на несоответствие «Порядка предоставления гражданам социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в целях переселения с территорий, признанных в установленном порядке зонами затопления, подтопления, находящихся на территории Черлакского городского поселения», утвержденного Решением Совета Черлакского городского поселения от 26.04.2018 №20 (далее по тексту - Порядок) Постановлению Правительства Омской области от 16.10.2013 №264-п «Об утверждении государственной программы «Создание условий для обеспечения граждан доступным комфортным жильем и жилищно-коммунальными услугами в Омской области».

Ссылаясь на нарушение их прав действиями Администрации, Минстроя, просят суд:

- «признать незаконными действия Администрации Черлакского городского поселения Омской области»;

- «признать незаконными действия Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области».

- «обязать административных ответчиков устранить препятствия к осуществлению прав, свобод и законных интересов административных истцов» (л.д. №).

После оставления административного искового заявления без движения направили в суд уточненное административное исковое заявление, адресованное лишь к Минстрою, в котором просили суд признть незаконными действия Минстроя и обязать административного ответчика устранить препятствия к осуществлению прав, свобод и законных интересов административных истцов (л.д. №).

В судебном заседании административные истцы и их представитель ФИО4 уточненные требования поддержали. На вопрос суда пояснили, что полагают, что у Минстроя полномочия по разработке формы соглашения и определения его условий в рамках подпрограммы «Развитие арендного и некоммерческого жилищного фонда» отсутствуют. В судебном заседании объявлялся перерыв с 12.02.2019 по 18.02.2019 с целью определения административными истцами позиции по делу.

18.02.2019 в 11.50 административные истцы в суд не явились. На данную дату и время никаких заявлений суду от их имени относительно предмета спора представлено не было.

Представитель административного ответчика ФИО5 требования не признала, поддержала доводы письменных возражений (л.д. №). Полагала, что Минстрой действовал в спорной ситуации в строгом соответствии с законом.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя административного ответчика, суд приходит к следующим выводам.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом решения) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Частью 1 ст. 139 БК РФ предписано, что местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации могут предоставляться межбюджетные трансферты в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Постановлением Правительства Омской области от 16.10.2013 N 264-п было утверждена государственная программа Омской области "Создание условий для обеспечения граждан доступным и комфортным жильем и жилищно-коммунальными услугами в Омской области".

В разделе 10 приложения № 6 к государственной программе Омской области "Создание условий для обеспечения граждан доступным и комфортным жильем и жилищно-коммунальными услугами в Омской области", которая, в свою очередь, является приложением к постановлению Правительства Омской области от 16 октября 2013 г. N 264-п определено, что перечисление субсидий в доходы местных бюджетов осуществляется на основании соглашения о предоставлении субсидий, заключаемого по разработанной Минстроем Омской области форме (далее - соглашение).

Судом установлено и сторонами по делу не оспаривается, что административные истцы являются собственниками объектов недвижимости, расположенных в границах зоны затопления жилого массива Затон р.п. Черлак Черлакского района Омской области.

Судом установлено, что 25.04.2018 распоряжением Минстроя № 114-рп было принято решение об отборе муниципальных образований Омской области для предоставления местным бюджетам субсидий из областного бюджета, определенных в 2018 году Минстрою на реализацию мероприятия «Предоставление гражданам социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в целях переселения с территорий, признанных в установленном порядке зонами затопления, подтопления» программы «Развитие арендного и некоммерчекого жилищногоф онда» государственной программы Омской области «Создание услвоий для обеспечения граждан доступным и комфортным жильем и жилищно-коммунальными услугами в Омской области» (л.д. 74-75).

В данном отборе принимала участие, в том числе, Администрация Черлакского городского поселения.

В Минстрой данный орган местного самоуправления предоставил гарантийное письмо от 07.05.2018 № 02-16/297/2, в котором орган местного самоуправления обязался заключить соглашение между Минстроем и Черлакским городским поселением о предоставлении субсидий, по разработанной Минстроем форме (л.д. №).

Из материалов дела следует, что по результатам отбора Администрации Черлакского городского поселения была распределения субсидия на мероприятие в размере 60 миллионов рублей в соответствии с постановлением Правительства Омской области от 01.03.2018 № 55-п.

Административные истцы были включены в список граждан на получение социальной выплаты на приобретенеие или строительство жилого дома (помещения) в целях переселения с территорий, признанных в установленном порядке зонами затопления (л.д. №).

После распределения субсидий муниципальному образованию в соответствии с приведенными выше нормами закона надлежало заключить соглашение с Минстроем Омской области по разработанной Минстроем форме.

Правомочие по разработе форме соглашения предусмотренно указанным выше разделом 10 приложения № 6 к государственной программе Омской области "Создание условий для обеспечения граждан доступным и комфортным жильем и жилищно-коммунальными услугами в Омской области" (приложение к постановлению Правительства Омской области от 16 октября 2013 г. N 264-п).

Правительство Омской области от 16.10.2013 № 264-п является действующим нормативно-правовым актом, сведений об отмене либо признании недействующим которого в деле нет.

Настоящий спор, как установил суд в ходе рассмотрения дела был вызван тем, что Администрация Черлакского городского поселения указанное выше соглашение не заключила, направив в адрес Минстроя 23.07.2018 протокол разгонлсий к соглашению о предоставлении субсидий (л.д. №), который подписан Минстроем не был.

Административным истцам представлялась противоречивая (по их мнению) информация о возможности получения субсидий.

В дальнейшем, с целью реализации права на получение субсидии административными истцами был инициирован настоящий спор.

Действия администрации муниципального образования при разрешении настоящего спора судом не оцениваются.

Суд применительно к вышеприведенным нормам закона лишь заключает, что полномочие по разработке формы соглашения и определения его условий в рамках подпрограммы «Развитие арендного и некоммерческого фонда» в силу вышеприведенных правовых норм у Минстроя имеются.

Мнение административных истцов об обратном основано на их собственном толковании и понимании действующего законодательства, в том числе, постановления Правительства Омской области от 16 октября 2013 г. N 264-п, которое верным не является.

Письмом от 09.11.2018 № МСЖК-19733 денежные средства в указанной выше сумме (60 миллионов рублей) были выведены в нераспределенный остаток в связи с окончанием финансового года и отсутствием заключенного соглашения о предоставлении субсидии.

Проверив доводы административного иска и рассмотрев спор в пределах заявленных требований, суд считает, что в требованиях административным истцам надлежит отказать. Они на законе не основны. Доводы возражений на иск убедительны.

Поскольку судом было принято решение об отказе в удовлетворении административного иска, судебные издержки суд относит на административных истцов.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО6, ФИО2, ФИО3 отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке посредством подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Центральный районный суд города Омска в течение одного месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.М. Сафронов

В окончательной форме решение принято 25 февраля 2019 года.