Решение № 2А-1937/2024 2А-1937/2024(2А-6328/2023;)~М-5095/2023 2А-6328/2023 М-5095/2023 от 1 апреля 2024 г. по делу № 2А-1937/2024

Административное дело № 2а-1937/2024

УИД 47RS0005-01-2023-006994-02


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 апреля 2024 года г. Выборг

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой Ю. С.,

при помощнике ФИО1,

с участием помощника прокурора Тайдаковой И.Н., представителя администрации МО «Выборгский район Ленинградской области ФИО2, представителя ДНП «Карельский бриз» ФИО3, заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Выборгского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в неиспользовании комплекса действий, направленных на постановку на кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения, обязании совершить действия по постановке на кадастровый учет автомобильной дороги, обеспечить транспортную доступность,

УСТАНОВИЛ:

Выборгский городской прокурор, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, в котором просил:

признать бездействие администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, выразившееся в неиспользовании комплекса действий, направленных на постановку на кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения, протяженностью 4020 м, расположенной с Выборгского шоссе в районе 24-го км автомобильной дороги Огонько-Толоконниково (а-122) на территории МО «Первомайское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области <данные изъяты> и далее на запад с пересечением границы МО «Рощинское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области до перекрестка (<данные изъяты>°), затем на северо-запад до въезда в массив земельных участков <данные изъяты>);

признать бездействие администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, выразившееся в непроведении работ по обеспечению транспортной доступности к хутору Солодово, КП «Карельский бриз», ДНИ «Солодово», ТСН «Еловое», незаконным;

обязать администрацию муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области совершить все необходимые действия для постановки на кадастровый учет, с последующей регистрацией права собственности на недвижимое имущество автомобильной дороги общего пользования местного значения, протяженностью 4020 м, расположенной с Выборгского шоссе в районе 24-го км автомобильной дороги Огоньки-Толоконниково (а-122) на территории МО «Первомайское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области <данные изъяты>°) и далее на запад с пересечением границы МО «Рощинское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области до перекрестка (<данные изъяты>°), затем на северо-запад до въезда в массив земельных участков (<данные изъяты>), в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

обязать администрацию муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить транспортную доступность к хутору Солодово, КП «Карельский бриз», ДНИ «Солодово», ТСН «Еловое»..

Свои требования мотивировал тем, что подъездная дорога к хутору Солодово, КН «Карельский бриз», ДНИ «Солодово», ТСН «Еловое», протяженностью около 4020 м, не имеет наименования.

Указанная дорога начинается от съезда с Выборгского шоссе в районе 24-го км автомобильной дороги Огоньки-Толоконниково (а-122) на территории МО «Первомайское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области (<данные изъяты>) и далее на запад с пересечением границы МО «Рощинское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области до перекрестка <данные изъяты>), затем на северо-запад до въезда в массив земельных участков (<данные изъяты>°).

Согласно ответу администрации МО «Рощинское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области от 18.05.2023 № № указанная подъездная дорога не является дорогой местного значения, располагается вне границ населенных пунктов в межселенной территории, пролегает по территории двух муниципальных образований и на общей протяженности в 2,5 км проходит по землям лесного фонда.

В соответствии с ответом администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области от 25.05.2023 № №-о вышеуказанная автомобильная дорога не числится в казне муниципального имущества МО «Выборгский район» Ленинградской области.

ОГИБДД УМВД России по Выборгскому району Ленинградской области по поручению городской прокуратуры проведена проверка указанной подъездной дороги па предмет ее соответствия требованиям действующего законодательства, по результатам которой установлено, что дорога местами имеет песчано - гравийное покрытие, дефектов дорожного покрытия не выявлено.

На основании изложенного, городской прокуратурой 30.05.2023 за исх. № в адрес главы администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

В соответствии с ответом администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области от 29.06.<данные изъяты>-о выполнение органом местного самоуправления мероприятий по постановке на кадастровый учет автомобильной дороги, которая частично расположена на земельных участках, находящихся в собственности различной категории лиц, требует значительных временных и материальных затрат, что в настоящее время невозможно исполнить.

В ходе судебного рассмотрения дела, исходя из характера возникших спорных правоотношений, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО4, ФИО5, ФИО6, ТСН "Еловое", ДНП "Солодово", и.о. председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО7.

Административный истец в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Административный ответчик возражал в удовлетворении административного иска.

Заинтересованные лица поддержали требования.

Учитывая положения части 6 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст. 59,60,61 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу пункта 5 части 1, пункта 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Частью 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные государственные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ), установлено, что автомобильная дорога объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 10 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных до pot федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения поселений, частных автомобильных дорог.

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежа!": право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В силу пункта 6 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218 - ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации), либо в силу и прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пунктов 3,5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218 - ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что именно собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Из материалов дела следует и судом установлено, что в ходе надзорных мероприятий подъездная дорога к хутору Солодово, КН «Карельский бриз», ДНИ «Солодово», ТСН «Еловое», протяженностью около 4020 м, не имеет наименования.

Согласно ответу администрации МО «Рощинское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области от 18.05.2023 № № указанная подъездная дорога не является дорогой местного значения, располагается вне границ населенных пунктов в межселенной территории, пролегает по территории двух муниципальных образований и на общей протяженности в 2,5 км проходит по землям лесного фонда.

В соответствии с ответом администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области от 25.05.2023 № №о вышеуказанная автомобильная дорога не числится в казне муниципального имущества МО «Выборгкий район» Ленинградской области.

ОГИБДД УМВД России по Выборгскому району Ленинградской области по поручению городской прокуратуры проведена проверка указанной подъездной дороги па предмет ее соответствия требованиям действующего законодательства, по результатам которой установлено, что дорога местами имеет песчано- гравийное покрытие, дефектов дорожного покрытия не выявлено.

Согласно пункту 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218 - ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Пунктом 23 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги, расположенные в границах муниципального образования, создает препятствие в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дорог, за безопасностью дорожного движения и применения мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам, а также влечет нарушение прав и законных интересов жителей данных улиц и других граждан.

Таким образом, администрацией муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области транспортная доступность к хутору Солодово, КП «Карельский бриз», ДНП «Солодово», ТСН «Еловое» не обеспечена в связи с отсутствием автомобильной дороги, ведущей к указанным жилым домам, не обеспечен проезд легковых автомобилей, а также специализированного транспорта, в том числе автомашин скорой медицинской помощи, пожарной техники.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном этим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления и их должностных лиц, муниципальных служащих, порядок рассмотрения которых установлен главой 22 поименованного Кодекса.

Право гражданина, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности, обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), в том числе органа местного самоуправления, его должностного лица или муниципального служащего, прямо закреплено в части 1 статьи 218 КАС РФ.

Принимая во внимания положения вышеуказанных норм права, с учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска, поскольку отсутствие зарегистрированного права на объект недвижимости и постановки на кадастровый учет дороги свидетельствует о бездействии администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области в данной сфере.

Удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд, оценив по правилам ст. 84 КАС РФ представленные сторонами доказательства, установил, что бездействие администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет дорожного полотна, влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

Недостаточность бюджетных средств для устранения выявленных нарушений не влечет отказ в иске, поскольку отсутствие денежных средств не является в данном случае основанием для освобождения от исполнения установленных законом обязанностей, так как действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.

Согласно требованиям ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Административный истец просит суд установить срок исполнения решения суда в течении 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу. С учетом характера требуемых действий суд полагает обоснованным и достаточным установить срок исполнения решения суда 24 месяца с момента вступления решения в законную силу.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Выборгского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в неиспользовании комплекса действий, направленных на постановку на кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения, обязании совершить действия по постановке на кадастровый учет автомобильной дороги, обеспечить транспортную доступность удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, выразившееся в неиспользовании комплекса действий, направленных на постановку на кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения, протяженностью 4020 м, расположенной с Выборгского шоссе в районе 24-го км автомобильной дороги Огоньки-Толоконниково (а-122) на территории МО «Первомайское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области (<данные изъяты>°) и далее на запад с пересечением границы МО «Рощинское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области до перекрестка (<данные изъяты>°), затем на северо-запад до въезда в массив земельных участков (<данные изъяты>°).

Признать бездействие администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, выразившееся в непроведении работ по обеспечению транспортной доступности к хутору Солодово, ДНП «Карельский бриз», ДНП «Солодово», ТСН «Еловое», незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Выборгский район Ленинградской области в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить транспортную доступность к хутору Солодово, КП «Карельский бриз», ДНП «Солодово», ТСН «Еловое».

В удовлетворении остальной части требований отказать.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Судья: Ю.С. Грачева

Мотивированное решение изготовлено 09.04.2024.