Решение № 2А-3193/2024 2А-3193/2024~М-2791/2024 М-2791/2024 от 7 ноября 2024 г. по делу № 2А-3193/2024

Дело №2а-3193/2024

УИД 23RS0050-01-2024-004001-34


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Темрюк 08 ноября 2024 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе: председательствующего судьи Метелкина Е.В.,

при секретаре судебного заседания Кожемякиной Я.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района о признании отказа незаконным и обязании устранить нарушения прав путем предварительного согласования предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд к администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района о признании отказа незаконным и обязании устранить нарушения прав путем предварительного согласования предоставления земельного участка, ссылаясь на следующее.

ДД.ММ.ГГГГ она направила в администрацию Темрюкского городского поселения Темрюкского района заявление № о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1060 кв.м. с целью индивидуального жилищного строительства. Земельные участки расположены по адресному ориентиру - <адрес>, кадастровый квартал - № категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. Испрашиваемое право на земельный участок – аренда на срок 20 лет. Основание предоставления земельного участка – подпункт 15 пункт 2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. К заявлению прилагалась схема размещения земельных участков.

Администрацией принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, о чем сообщено ФИО2 в письме от ДД.ММ.ГГГГ №

Отказ администрации лишает ФИО2 возможности реализовать свое право, предусмотренное подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем, административный истец обратилась в суд с указанными требованиями.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, была надлежащим образом извещена о дате и месте рассмотрения дела, представила ходатайство с просьбой о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Административный ответчик, представитель администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района в судебное заседание не явилась, в представленном в суд заявлении просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, принять законное и обоснованное решение, полагалась на усмотрение суда.

Суд, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Для признания судом незаконным решения органов местного самоуправления необходимо наличие следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, либо незаконное возложение на гражданина обязанности или незаконное привлечение к ответственности, при этом удовлетворение требований заявителей возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.

Согласно ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действии (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются, как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, обязанность доказать законность и обоснованность вынесенного решения лежит именно на административном ответчике.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ направила в администрацию Темрюкского городского поселения <адрес> заявление № о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1060 кв.м. с целью индивидуального жилищного строительства. Земельные участки расположены по адресному ориентиру - <адрес>, кадастровый квартал - № категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. Испрашиваемое право на земельный участок – аренда на срок 20 лет. Основание предоставления земельного участка – подпункт 15 пункт 2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. К заявлению прилагалась схема размещения земельных участков.

Администрацией принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, о чем сообщено ФИО2 в письме от ДД.ММ.ГГГГ №№

Администрацией принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, ввиду того, что: Схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям к ее подготовке. Границы образуемого земельного участка полностью или частично совпадают с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек. Площадь планируемого земельного участка не соответствует установленным предельным (максимальным и минимальным) размерам земельного участка. Границы планируемого земельного участка пересекают границы муниципальных образований и (или) границы населённых пунктов. Образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами. Границы планируемого земельного участка пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков. Планируемый земельный участок находится в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории. Схема расположения земельного участка не соответствует утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории. На испрашиваемом земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам. Испрашиваемый земельный участок изъят из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка. Испрашиваемый земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд. Испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории. Испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории. Испрашиваемый земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном развитии территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения. Испрашиваемый земельный участок является предметом аукциона. В отношении испрашиваемого земельного участка поступило предусмотренное заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды. В отношении испрашиваемого земельного участка опубликовано и размещено извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. Разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования испрашиваемого земельного участка. Испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка. Испрашиваемый земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения. Испрашиваемый земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения. Предоставление испрашиваемого земельного участка на заявленном виде прав не допускается. В отношения испрашиваемого земельного участка не установлен вид разрешенного использования. Испрашиваемый земельный участок не отнесен к определенной категории земель. В отношения испрашиваемого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек. Испрашиваемый земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят. На испрашиваемом земельном участке, расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности. Испрашиваемый земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу. Документ, удостоверяющий личность не является действующим на момент обращения. Заявитель не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Испрашиваемый земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

Однако, данный отказ администрации лишает возможности административному истцу реализовать свое право, предусмотренное подп.15 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации на заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в целях индивидуального жилищного строительства, ввиду следующего.

Согласно п.2 ст.3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения. В силу указанной правовой нормы полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены на территории Темрюкского городского поселения, осуществляются администрацией.

В соответствии с п.1 ст.11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

На основании подп.15 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации установлены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, согласно которой предоставление земельного участка осуществляется в следующем порядке: 1) направление заявления гражданина о предварительном согласования предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в уполномоченный орган. В случае поступления заявления гражданина, уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий (п.1 ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации): обеспечивает опубликование извещения; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации;

2) опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещение извещения на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет».

В извещении указываются информация (п.2 ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации), в том числе: информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления; информация о праве граждан, заинтересованных в предоставлении земельного участка, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка; дата окончания приема заявлений, адрес или иное описание местоположения земельного участка; кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать; площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать и др.

В случае, если земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка и схема расположения земельного участка представлена в форме электронного документа, схема расположения земельного участка прилагается к извещению, размещенному на официальном сайте и на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

3) граждане, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе;

4) если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней совершает одно из следующих действий (п.5 ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации): осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» и направляет указанное решение заявителю.

Таким образом, административный ответчик, рассмотрев заявления ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельных участков, не обеспечил опубликование извещений, принял решения об отказе в предварительном согласовании предоставлении земельных участков. При этом, конкретная норма Земельного кодекса Российской Федерации, явившаяся основанием для отказа (из норм, перечисленных в пункте 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, как возможных для такого отказа), в письме администрации от ДД.ММ.ГГГГ №№

Вместе с тем, решение администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района не основано на нормах Земельного кодекса Российской Федерации, не соответствует муниципальным нормативно-правовым актам по следующим основаниям:

Согласно п.17 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Административным истцом, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории подготовлена на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории) в соответствии с требованиями Приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

Схема учитывает материалы и сведения утвержденных документов территориального планирования, а именно Генерального плана Темрюкского городского поселения Темрюкского района.

Генеральный план Темрюкского городского поселения Темрюкского района утвержден решением Совета Темрюкского городского поселения Темрюкского района от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции решения от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно Карте границ населенного пункта и Карте функциональных зон Генерального плана Темрюкского городского поселения Темрюкского района территория, на которой расположен испрашиваемый земельный участок, находится в черте населенного пункта Южный Склон, который входит в состав Темрюкского городского поселения Темрюкского района, в зоне застройки малоэтажными жилыми домами.

Согласно Картам планируемого размещения объектов местного значения на территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок, размещение каких-либо объектов водоотведения не планируется.

Кроме того, схема учитывает материалы и сведения Правил землепользования и застройки Темрюкского городского поселения Темрюкского района.

Правила землепользования и застройки Темрюкского городского поселения Темрюкского района утверждены решением Темрюкского городского поселения Темрюкского района от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции решения от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно Карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Темрюкского городского поселения Темрюкского района испрашиваемый земельный участок расположен в зоне смешанной жилой застройки Ж-2.

Согласно Градостроительным регламентам Правил землепользования и застройки Темрюкского городского поселения Темрюкского района одним из основных видов разрешенного использования земельных участков зоны смешанной жилой застройки Ж-2 является вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства».

Минимальная/максимальная площадь земельных участков для данного вида разрешенного использования составляет 300-2500 кв.м. Испрашиваемый земельный участок соответствует установленному размеру.

Территория, на которой находится спорный земельный участок, к особо охраняемым природным территориям не относится. Согласно Карте градостроительного зонирования Темрюкского городского поселения Темрюкского района в границах испрашиваемого земельного участка никаких зон с особо охраняемыми природными территориями не установлено.

Согласно публичной кадастровой карте http://pkk.rosreestr.ru на территории испрашиваемого земельного участка зоны с особыми условиями использования отсутствуют.

Из выше изложенного следует, что административным истцом, учтены все необходимые материалы и сведения, выполнены все необходимые действия, предусмотренные действующим законодательством, по созданию Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и подаче заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения индивидуального жилищного строительства. Действия административного ответчика, выразившиеся в отказе в предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка, являются незаконными, так как противоречат пункту 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, Генеральному плану Темрюкского городского поселения Темрюкского района, Правилам землепользования и застройки Темрюкского городского поселения Темрюкского района и нарушают право административного истца, предусмотренного подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как установлено частями 2, 3 ст.227 КАС РФ, в случае удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, суд также возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению путем принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия, либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений. При этом, необходимо учесть, что суд при принятии такого решения обязан обеспечить соблюдение принципа разделения властей, самостоятельности органов местного самоуправления и судебной власти и не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

Надлежащим способом восстановления нарушенных прав является повторное рассмотрение заявления административного истца, поскольку, Федеральном законом от ДД.ММ.ГГГГ №204-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» установлен запрет на повторный отказ в предоставлении государственной услуги по основаниям, не указанным в первоначальном отказе.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района о признании отказа незаконным и обязании устранить нарушения прав путем предварительного согласования предоставления земельного участка – удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1060 кв.м., расположенного по адресному ориентиру - <адрес>, кадастровый квартал №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, испрашиваемое право на земельный участок – аренда на срок 20 лет, основание предоставления земельного участка - подпункт 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Устранить нарушение права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, путем возложения на администрацию Темрюкского городского поселения Темрюкского района обязанности повторно в течение 14 дней с даты вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1060 кв.м., расположенного по адресному ориентиру - <адрес>, кадастровый квартал №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, испрашиваемое право на земельный участок - аренда на срок 20 лет, основание предоставления земельного участка подпункт 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Темрюкский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 11.11.2024.

Председательствующий Е.В.Метелкин