Апелляционное определение № 33А-8398/2025 от 22 декабря 2025 г.

Избербашский городской суд РД Дело № 33а-8398/2025

Судья Нурбагандов Н.М. в суде первой инстанции № 2а-487/2025

УИД: 05RS0017-01-2025-000462-62

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 декабря 2025 года г. Махачкала

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Ашурова А.И.,

судей Шуаева Ш.Ш. и Минтиненко Н.С.,

при секретаре Мирзаеве М.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому ФИО2 к Администрации ГО «город Избербаш», отделу земельных и имущественных отношений Администрации ГО «город Избербаш», и.о. начальника отдела земельных и имущественных отношений Администрации ГО «город Избербаш» ФИО3 о признании незаконным решения о повторном отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка и обязании устранить допущенное нарушение путем вынесения распоряжения о согласовании предоставления земельного участка,

по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Администрации ГО «город Избербаш» ФИО4 на решение Избербашского городского суда Республики Дагестан от 6 мая 2025 года.

Заслушав доклад судьи Шуаева Ш.Ш., судебная коллегия

установила:

ФИО2 (далее также - истец) обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации ГО «город Избербаш» (далее также - Администрация) о признании незаконным выраженного в письме № 360 от 24 марта 2025 года решения о повторном отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка общей площадью <.> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, и обязании устранить допущенное нарушение путем вынесения распоряжения о согласовании предоставления указанного земельного участка с утверждением прилагаемой схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Административный иск мотивирован тем, что ФИО2 является членом ДНТ «Каспий» и за ней закреплен земельный участок № №. Указанный участок образован в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка площадью 13 га, отведенного под организацию коллективного садоводства в юго-западной части территории винзавода совхоза «Чкаловский» на основании решения исполкома Избербашского городского Совета народных депутатов № 124 от 18 мая 1982 года.

10 июля 2017 года постановлением Администрации № 598 было согласовано предоставление истцу земельного участка из земель населенных пунктов площадью <.> кв.м, расположенного по адресу: <адрес> №, с разрешенным видом использования - ведение дачного хозяйства.

22 ноября 2024 года истец обратилась в Администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность указанного земельного участка №, приложив схему расположения участка на кадастровом плане территории. В удовлетворении заявления было отказано со ссылкой на расположение участка в границах санитарно-защитной зоны нефтяной скважины.

Отказ отдела земельных и имущественных отношений Администрации ГО «город Избербаш» (далее также – Одел), выраженный в письме № 936 от 11 декабря 2024 года, был оспорен в Избербашском городском суде, решением которого от 18 февраля 2025 года отказ признан незаконным, на администрацию возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2

4 марта 2025 года истец повторно обратилась с аналогичным заявлением. Решением Отдела, оформленным письмом № 360 от 24 марта 2025 года, в удовлетворении заявления вновь отказано со ссылкой на положения п. 4 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ (далее также – ЗК РФ) и требования СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

Право истца на приобретение земельного участка подтверждается:

- выпиской из протокола заседания правления с/т «Каспий» от 21 декабря 2001 года;

- членской книжкой садовода;

- заключением правления ДНТ «Каспий» от 15 марта 2015 года;

- постановлением администрации № 598 от 17 июля 2017 года;

- планом-схемой разбивки территории ДНТ «Каспий»;

- схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Направленные ею документы содержат необходимую информацию о членстве в садоводческом товариществе и предоставлении индивидуально определенного земельного участка. Отказ Администрации от 24 марта 2025 года не содержит обоснования несоответствия участка установленным требованиям. Доказательства нахождения участка в границах санитарно-защитной зоны, а также доказательства ее установления, не представлены. Земельный участок истца находится в зоне жилой застройки, смежные участки состоят на кадастровом учете, на них зарегистрировано право собственности, отдельные участки застроены индивидуальными жилыми домами.

Повторный отказ Администрации в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов является незаконным и необоснованным, нарушает права истца.

Определением судьи Избербашского городского суда Республики Дагестан от 14 апреля 2025 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены отдел земельных и имущественных отношений Администрации ГО «город Избербаш» и и.о. начальника данного отдела ФИО3

Решением Избербашского городского суда Республики Дагестан от 6 мая 2025 года административные исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе представителем административного ответчика Администрации по доверенности ФИО4 ставится вопрос об отмене судебного акта и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, а также нарушение норм процессуального закона. В обоснование указываются доводы аналогичные тем, которые перечислены в обжалуемом по настоящему делу уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги. По мнению автора жалобы, в нарушение ч. 4 ст. 67 ГПК РФ, судом в обжалуемом решении не приведены результаты оценки представленных сторонами доказательств, не отражены мотивы по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, а другие им отвергнуты, а также основания по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

Одновременно апеллянтом заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования решения суда, которое удовлетворено определением судьи Избербашского городского суда Республики Дагестан от 18 июля 2025 года.

Возражения на апелляционную жалобу не поданы.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились, доказательств уважительности причин неявки не представили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с ч. 7 ст. 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) также размещена на сайте Верховного Суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Руководствуясь положениями ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с положениями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из материалов дела (выписка из протокола, членская книжка и т.п.) и установлено судом первой инстанции, истец ФИО2 принята в члены ДНТ «Каспий» с 21 декабря 2001 года с закреплением за ней земельного участка общей площадью <.> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> №

Заключением правления ДНТ «Каспий» от 5 марта 2015 года подтверждено подготовленное истцом ФИО2 описание местоположения земельного участка, находящегося по адресу: <адрес> №, которое соответствует местоположению земельного участка, фактически используемого членом ДНТ «Каспий» ФИО2, принятой на основании решения общего собрания № 6 от 21 декабря 2001 года.

7 июня 2017 года истцом через филиал ФГАУ «МФЦ в РД» главе ГО «город Избербаш» подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью <.> кв.м. расположенного по адресу: <адрес> №, с приложением выписки из протокола собрания ДНТ «Каспий» и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Постановлением Администрации № 598 от 10 июля 2017 года (л.д.25) постановлено: предварительно согласовать ФИО2 предоставление земельного участка из земель населенных пунктов, площадью <.> кв.м., с условным номером ЗУ1, расположенного по адресу: <адрес> с видом разрешенного пользования – ведение дачного хозяйства, утвердить схему расположения земельного участка. В п.6 указано, что указанное постановление действует в течение 2 лет.

22 ноября 2024 года ФИО2 повторно обратилась в Администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения участка. Письмом № 936 от 11 декабря 2024 года в удовлетворении заявления отказано со ссылкой на расположение участка в санитарно-защитной зоне нефтяной скважины.

Решением Избербашского городского суда от 18 февраля 2025 года отказ признан незаконным, а на Администрацию возложена обязанность повторно рассмотреть заявление. Из текста данного судебного акта следует, что Администрацией не представлено доказательств обоснованности оспариваемого отказа.

4 марта 2025 года истец повторно обратилась в Администрацию с аналогичным заявлением.

Письмом № 360 от 24 марта 2025 года в удовлетворении заявления отказано по аналогичным основаниям со ссылкой на п. 4 ст. 11.9 ЗК РФ и СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

Разрешая настоящий спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции с учетом вышеуказанного постановления Администрации № 598 от 10 июля 2017 года, которым было постановлено утвердить схему расположения земельного участка из земель населенных пунктов, площадью <.> кв.м., с условным номером ЗУ1, расположенного по адресу: <адрес> №, пришел к выводу, что отказ административного ответчика в утверждении схемы расположения земельного участка, содержащийся в письме № 360 от 24 марта 2025 года, не содержит какого-либо мотивированного обоснования невозможности утверждения схемы расположения земельного участка со ссылкой на нормы права и не соответствует положениям ст. 11.10 ЗК РФ ввиду отказа по основанию, не предусмотренному положениями названной статьи, перечень которых является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Однако данный вывод является преждевременным и не основан на полном установлении всех фактических обстоятельств дела.

В соответствии со ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (ч. 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (ч. 2).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (ч. 4).

В случае, если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе (ч.9).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 12).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено ЗК РФ (ч.13).

В силу ч. 14 указанной статьи в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются:

1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка;

3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка;

5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

Срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года (ч.15).

Согласно ч. 16 указанной статьи основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории

В п. 6 Приказа Росреестра от 19 апреля 2022 года №П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» в схеме расположения земельного участка приводятся:

условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости;

изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Как указано выше, ранее 7 июня 2017 года истец обращалась в Администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность истца земельного участка.

Постановлением Администрации № 598 от 10 июля 2017 года (л.д.25) постановлено: предварительно согласовать ФИО2 предоставление земельного участка из земель населенных пунктов, площадью <.> кв.м., с условным номером ЗУ1, расположенного по адресу: <адрес>. с видом разрешенного пользования – ведение дачного хозяйства и утвердить прилагаемую схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Образовать земельный участок в соответствии со схемой расположения земельного участка, указанного в п.1 постановления.

Пунктами 4 и 5 данного постановления указано ФИО2 обеспечить проведение работ по образованию указанного земельного участка и разъяснено право подать в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» заявление об осуществлении государственного кадастрового учета данного земельного участка. В п. 6 указано, что данное постановление действует в течение 2 лет.

Судам первой и апелляционной инстанций сторонами не представлено доказательств проведения истцом в установленные ч. 15 ст. 11.10 ЗК РФ работ по образованию указанного земельного участка и подаче заявления об осуществлении государственного кадастрового учета испрашиваемого земельного участка, в соответствии с пунктами 4 и 5 постановления.

Истечение срока действия решения органа местного самоуправления об утверждении схемы расположения земельного участка является основанием для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета, что разъяснено в Обзоре судебной практики по делам, связанным с оспариваем отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2016 года.

При таких обстоятельствах, ссылка суда первой инстанции на постановление Администрации № 598 от 10 июля 2017 года как одно из оснований, свидетельствующих о незаконности отказа органа местного самоуправления в утверждении схемы расположения земельного участка истца по ее новому обращению, является необоснованной.

Кроме того, при сопоставлении полученных по запросу суда документов, послуживших основанием для утверждения схемы расположения земельного участка истца на кадастровом плане территории и его образования в соответствии со схемой расположения (постановление Администрации № 598 от 10 июля 2017 года), судебной коллегией установлены несоответствия в местоположении и конфигурации испрашиваемого в настоящее время земельного участка №, предоставленного истцу ДНТ «Каспий», со схемой расположения земельного участка и ситуационным планом, представленными ранее в 2017 году.

Так, из представленных по запросу суда апелляционной инстанции документов, в частности ситуационного плана, составленного кадастровым инженером ФИО1 и каталога координат поворотных точек, длины, углов вышеуказанного земельного участка №, утвержденного председателем ДНТ «Каспий», следует, что первоначальный участок имел правильную прямоугольную форму с размерами сторон 20 м и 30 м., его общая площадь составляла <.> кв.м., а общий периметр <.> м. В непосредственной близости с указанным участком были расположены участки с номерами №.

В то же время, из приложенного к иску нового ситуационного плана, составленного тем же кадастровым инженером ФИО1 (л.д. 28) следует, что испрашиваемый земельный участок имеет иную форму, длина его сторон неравномерна и составляет <.> м., <.> м., <.> м. и <.> м., а общий периметр вырос до <.> метров. Участок расположен рядом с земельными участками с другими номерами 35в и 37а. На представленной истцом схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.29) земельный участок уже расположен между земельными участками с кадастровыми номерами №, № и №.

Указанные обстоятельства не позволяют достоверно установить, что истцом представлена схема расположения земельного участка в ДНТ «Каспий», который изначально был выделен и которым она фактически пользуется.

Данные несоответствия свидетельствуют о том, что представленная истцом схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует требованиям п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ, то есть представленная схема расположения земельного участка не соответствует ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, что в силу приведенных положений действующего законодательства является основанием для отказа в ее утверждении.

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе, в случае если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ (пп.1).

Несмотря на то, что административный ответчик в письме №360 от 24 марта 2025 года не сослался на пп. 16 п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ, позволяющей по приведенным в нем основаниям отказать в утверждении схемы расположения земельного участка, оснований для утверждения такой схемы в настоящем случае не имеется.

Указанное исключает возможность удовлетворения заявленных истцом требований. Ошибочные выводы суда об обратном повлекли за собой неправильное установление юридически значимых обстоятельств по делу.

Кроме того, суд первой инстанции, рассматривая и удовлетворяя требования истца о признании незаконным решения о повторном отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, указанного в письме № 360 от 24 марта 2025 года, и обязании устранить допущенное нарушение путем вынесения распоряжения о согласовании предоставления земельного участка, не принял во внимание, что ФИО2 не обращалась в Администрацию с заявлением о предоставлении указанной муниципальной услуги. Сведений об отказе административного органа в удовлетворении такого заявления истца в материалах дела нет и судам первой и апелляционной инстанций не представлено.

Согласно материалами дела (л.д.13-14) истец обращалась в Администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, однако требований о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и обязании ее утвердить, рассматриваемое административное исковое заявление не содержало.

По смыслу статей 3, 4, 226 и 227 КАС РФ судебные акты не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда, на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

При таких обстоятельствах оснований для признания незаконным отказа, указанного в письме № 360 от 24 марта 2025 года, и возложения на ответчика обязанности предварительно согласовать предоставление в собственность истца земельного участка или вынести распоряжение об утверждении земельного участка, т.е. оказать муниципальную услугу, для получения которой истец не обратился, у суда первой инстанции не имелось

По изложенным причинам судебный акт не может быть признан законным и обоснованным, подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

Руководствуясь ст. ст. 309, 310 и 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Избербашского городского суда Республики Дагестан от 6 мая 2025 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Администрации ГО «город Избербаш», отделу земельных и имущественных отношений Администрации ГО «город Избербаш», и.о. начальника отдела земельных и имущественных отношений Администрации ГО «город Избербаш» ФИО3 о признании незаконным выраженного в письме № 360 от 24 марта 2025 года решения о повторном отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка общей площадью <.> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, и обязании устранить допущенное нарушение путем вынесения распоряжения о согласовании предоставления указанного земельного участка с утверждением прилагаемой схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, - отказать.

Апелляционное определение может быть обжаловано в шестимесячный срок в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий А.И. Ашуров

Судьи Ш.Ш. Шуаев

Н.С. Минтиненко

Мотивированное апелляционное определение составлено 29 декабря 2025 года