Решение № 2А-337/2017 2А-337/2018 2А-337/2018 ~ М-160/2018 М-160/2018 от 15 февраля 2018 г. по делу № 2А-337/2017

Дело № 2а-337/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 февраля 2018 года г.Тутаев Ярославской области

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Смирновой А.В.,

при секретаре Марковой М.Ю.,

с участием прокурора Залялдиновой Д.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области к ФИО1 о продлении срока пребывания в специальном учреждении,

у с т а н о в и л :

13.02.2015 года Ростовским районным судом Ярославской области уроженец <адрес> ФИО1 осужден по п. «г» ч.2 ст. 161 УК РФ к 3 годам лишения свободы, отбывал наказание в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония №3» Управления ФСИН России по Ярославской области, освобожден по отбытии срока наказания 15.12.2017 года. 26 апреля 2016 года Министерством юстиции Российской Федерации в отношении уроженца <адрес> ФИО1 вынесено распоряжение № 2344-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации. 03.10.2017 года УМВД России по Ярославской области в отношении ФИО1 вынесено решение о депортации за пределы Российской Федерации.

Решением Тутаевского городского суда от 15.12.2017 г. ФИО1 помещен в специальное учреждение - Центр содержания иностранных граждан УМВД России по Ярославской области до оформления необходимых для депортации документов на срок не более 2 месяцев, т.е. до 15.02.2018 года.

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области (далее - УМВД России по Ярославской области) обратилось в суд с административным исковым заявлением о продлении срока пребывания гражданина ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Казахской <адрес>, в центре содержания иностранных граждан сроком на 3 месяца для оформления документа, удостоверяющего личность с целью исполнения решения о депортации. Требования мотивированы тем, что документ, удостоверяющий личность, в личном деле ФИО1 отсутствует. 12 декабря 2017 года УВМ УМВД России по Ярославской области в Консульский отдел Посольства <адрес> направлен запрос об оформлении гражданину ФИО1 свидетельства на возвращение на родину. Ответ до настоящего времени не поступил. 25.01.2018 УВМ УМВД России по Ярославской области в Консульский отдел Посольства <адрес> направлен повторный запрос об оформлении гражданину ФИО1 свидетельства на возвращение на родину. Ответ до настоящего времени не поступал. В соответствии со ст. 188 Кодекса административного судопроизводства РФ решение просит обратить к немедленному исполнению.

Представитель административного истца УМВД России по Ярославской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик ФИО1 исковые требования не признал, пояснив, что не имеет принадлежности к гражданству какого-либо государства, нет оснований для его содержания в Центре, может самостоятельно обратиться в Посольство. Решение о депортации и распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) не оспаривал.

Суд, выслушав стороны, заключение прокурора об удовлетворении административного искового заявления, исследовав представленные документы, приходит к следующему.

Правовые основания нахождения и правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ определяются Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25.07.2002 года с последующими изменениями и дополнениями.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25.07.2002 года иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25.07.2002 года, документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина. Документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в Российской Федерации, являются: документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства; разрешение на временное проживание; вид на жительство; иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства.

Согласно ст. 1 Соглашения между Правительством <адрес>, Правительством <адрес>, Правительством <адрес> Правительством РФ и Правительством <адрес> от 30.11.2000 года «О взаимных безвизовых поездках граждан» граждане государств Сторон, независимо от места проживания, имеют право въезжать, выезжать, следовать транзитом, передвигаться и пребывать на территории государств Сторон без виз по одному из действительных документов, указанных в приложениях N 1, 2, 3, 4 и 5 к настоящему Соглашению.

Согласно Приложению №2 к данному Соглашению установлен перечень документов граждан <адрес> для въезда, выезда, следования транзитом, пребывания и передвижения по территории государств Сторон Соглашения: паспорт гражданина <адрес>; служебный паспорт <адрес>; дипломатический паспорт <адрес>; удостоверение личности гражданина <адрес>; временное удостоверение личности гражданина <адрес>; свидетельство о рождении (для детей, не достигших возраста 16 лет); свидетельство на возвращение в <адрес>; паспорт моряка (при наличии судовой роли или выписки из нее); летное свидетельство члена экипажа воздушного судна (при наличии записи в полетном задании); удостоверение личности работника железнодорожного транспорта (во время следования в составе поездных бригад); удостоверение личности, военный билет военнослужащего, проходящего военную службу, при наличии командировочного удостоверения, предписания или отпускного билета.

В соответствии с абз.1 п.9 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25.07.2002 года иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

В соответствии с п. 11 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25.07.2002 года, в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина.

В соответствии с п. 12 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25.07.2002 года исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 ст.31 указанного закона, осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

В соответствии с ч.5 ст. 32.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25.07.2002 года содержание в специальных учреждениях лиц до исполнения решения о депортации осуществляется только на основании решения суда.

Согласно абз. 4,5 ст. 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» № 114-ФЗ от 15.08.1996 года в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)". Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч.1 ст.27), провозглашает защиту государством семьи (ч.1 ст.38).

При этом данные права в силу ч.3 ст. 55 Конституции РФ могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Исходя из содержания положений ст. ст. 3, 8, 9 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г., п. "а" ч. 1 ст. 5 Декларации о правах человека от 13 декабря 1985 г. в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, ст. 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г., право человека, независимо от наличия у него гражданства, на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 17 февраля 1998 г. N 6-П, из ст. 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее ст. 55 (ч. ч. 2 и 3) следует, что задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права, в том числе тогда, когда решение вопроса о выдворении лица без гражданства может затянуться. В противном случае задержание, как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении, превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий указанным нормам Конституции Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 сентября 2014 г. N 1830-О указал, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

В суде установлено, что распоряжением заместителя Министра юстиции РФ от 26.04.2016 года №2344-рн пребывание (проживание) ФИО1, осужденного и отбывающего наказание в виде лишения свободы, на территории Российской Федерации признано нежелательным. Решением, утвержденным заместителем начальника УМВД России по Ярославской области, ФИО1 подлежит депортации за пределы Российской Федерации после отбытия наказания, назначенного судом. На момент рассмотрения дела распоряжение и решение не обжалованы.

Учитывая указанные положения закона, наличие в отношении ФИО1 неисполненного решения о депортации за пределы Российской Федерации, отсутствие на данный момент законных оснований для проживания (пребывания) на территории РФ, и сведений о том, что он не является гражданином <адрес> и решение о депортации не может быть исполнено, суд приходит к выводу, что до решения вопроса о получении документа на возвращение ФИО1 в <адрес>, либо доказательств невозможности исполнения решения о депортации, срок пребывания данного гражданина в специальном учреждении должен быть продлен сроком на 1 месяц, т.е. до 15.03.2018 года включительно.

В соответствии со ст. 188 КАС РФ суд обращает исполнение решения суда к немедленному исполнению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 188, 268, 269 КАС РФ,

р е ш и л :

Административное исковое заявление УМВД Российской Федерации по Ярославской области удовлетворить частично.

Продлить срок пребывания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, подлежащего депортации, в специальном учреждении Центре содержания иностранных граждан, на 1 месяц, т.е. до 15 марта 2018.

Настоящее решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд Ярославской области в течение десяти дней со дня принятия судом решения.

Судья Смирнова А.В.

Решение в окончательной форме принято 16 февраля 2018 года.