Решение № 2А-83/2017 2А-83/2017~М-66/2017 М-66/2017 от 16 мая 2017 г. по делу № 2А-83/2017

Копия

Дело № 2а-83/2017

АДМИНИСТРАТИВНОЕ
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.<адрес> 17 мая 2017г.

Вознесенский районный суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Пахунова И.И.,

рассмотрев в порядке упрощенного письменного производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Вознесенского района Нижегородской области к административному ответчику администрации <адрес> сельсовета Вознесенского муниципального района Нижегородской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Вознесенского района Нижегородской области обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику администрации <адрес> сельсовета Вознесенского муниципального района Нижегородской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности.

В обосновании требований указав, что прокуратурой Вознесенского района проведена проверка соблюдения прав граждан и хозяйствующих субъектов на доступ к приобретению, земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

С 01.03.2015 вступили в силу изменения в Земельный кодекс Российской Федерации, внесенные Федеральным законом от 23.06.2014 № 171 -ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Земельный кодекс Российской Федерации дополнен новыми главами 1.1, V.1-V.6, регулирующими распоряжение земельными участками (образование, предоставление, обмен, установление сервитута, перераспределение земельных участков и др.), в соответствии с которыми возникла необходимость принятия административных регламентов предоставления муниципальных услуг в сфере земельных правоотношений на территории <адрес> сельсовета Вознесенского района.

В частности, положениями ст.ст. 39.15-39.18 Земельного кодекса РФ регламентирован порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Муниципальное образование <адрес> сельсовет Вознесенского района, утвердившее правила землепользования и застройки, является органом, уполномоченным на предоставление земельных участков, находящихся в собственности сельского поселения, в силу п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации», ст.2 Закона Нижегородской области от 23.12.2014 № 197-3 «О перераспределении отдельных полномочий между, органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области» для целей и лицам, указанным в ст.39.18 Земельного кодекса РФ.

В силу статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ) административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона № 210-ФЗ - органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами; обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

Согласно ст. 4 Федерального закона, одним из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг является открытость деятельности органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги.

Принцип открытости означает доступность для заявителя полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг и о деятельности органов, предоставляющих публичные услуги, и организаций, участвующих в предоставлении данных услуг.

Отсутствие нормативного правового акта, регулирующего порядок предоставления вышеназванной муниципальной услуги на территории <адрес> сельсовета Вознесенского района, свидетельствует о нарушении принципов законности, публичности, открытости деятельности органов местного самоуправления, затрагивает права и интересы неопределенного круга лиц - жителей муниципального образования, юридических лиц, поскольку это создает препятствия в реализации ими своих прав, а также может способствовать ненадлежащему исполнению муниципальными служащими функций органа местного самоуправления в рамках предоставленных полномочий и привести - к неблагоприятным последствиям в правоприменительной практике.

Кроме того, бездействием органов местного самоуправления <адрес> сельсовета Вознесенского района в сфере муниципального нормотворчества нарушаются интересы Российской Федерации.

В соответствии с пунктом «а» статьи 71 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находятся принятие и изменение федеральных законов, контроль за их исполнением.

В силу части 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы, федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 4, части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и - законы, имеющие верховенство на всей территории Российской Федерации.

Несоблюдение федеральных законов подрывает конституционный принцип правового государства, нарушает интересы Российской Федерации, установившей единое правовое поле в данной сфере правоотношений для органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 39 КАС РФ, ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор Вознесенского района Нижегородской области просит суд:

1. Признать незаконным бездействие администрации <адрес> сельсовета Вознесенского района, выразившееся в непринятииадминистративного регламента по предоставлению муниципальной услуги«Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальнойсобственности гражданам для индивидуального жилищного строительства,ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта,садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским)хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством егодеятельности».

2. Обязать администрацию <адрес> сельсовета Вознесенского района устранить допущенные нарушения закона.

Исследовав материалы административного дела, суд считает, что административное исковое заявление прокурора Вознесенского района Нижегородской области к административному ответчику администрации <адрес> сельсовета Вознесенского муниципального района Нижегородской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, подлежит удовлетворению.

В стадии подготовки дела к рассмотрению, от административного ответчика - администрации <адрес> сельсовета Вознесенского муниципального района Нижегородской области, поступило заявление, в котором административный ответчик указал, что он признает требования прокурора в полном объеме.

В соответствии с ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии с ч. 5 указанной статьи, суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Суд считает, что признание административным ответчиком - администрацией <адрес> сельсовета Вознесенского муниципального района Нижегородской области административного иска прокурора, не противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц, поэтому принимает признание административного иска административным ответчиком - администрацией <адрес> сельсовета Вознесенского муниципального района Нижегородской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 КАС РФ обстоятельства, признанные стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

В соответствии с ч. 3 указанной статьи, признание обстоятельств может быть изложено в устной или письменной форме.

В соответствии с ч. 4 указанной статьи, если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке установленной настоящей статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.

В соответствии с ч. 1 ст. 157 КАС РФ заявление о признании административного иска административным ответчиком, его представителем, заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление о признании административного иска приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

В соответствии с указанными нормами Закона, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

В соответствии со ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются законодательством РФ о налогах и сборах.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции освобождаются:

- органы местного самоуправления, в качестве истцов или ответчиков.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175 – 176, 293 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

1. Административное исковое заявление прокурора Вознесенского района Нижегородской области к административному ответчику администрации <адрес> сельсовета Вознесенского муниципального района Нижегородской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности - удовлетворить.

2. Признать незаконным бездействие администрации <адрес> сельсовета Вознесенского муниципального района, Нижегородской области выразившееся в непринятии административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности».

3. Обязать администрацию <адрес> сельсовета Вознесенского муниципального района Нижегородской областиустранить допущенные нарушения закона.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья п/п Пахунов И.И.

Копия верна

Судья