Решение № 2А-357/2017 2А-357/2017~М-256/2017 М-256/2017 от 11 июля 2017 г. по делу № 2А-357/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 июля 2017 года с. Ермаковское

Красноярского края

Ермаковский районный суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Хасаншиной А.Н.,

при секретаре Гордеевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ермаковского района Красноярского края, действующему в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, к Администрации Ермаковского сельсовета Ермаковского района Красноярского края о признании незаконным акта межведомственной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ермаковского района Красноярского края, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить акт обследования жилого помещения № от 20 февраля 2017 года, заключение обследования жилого помещения от 20 февраля 2017 года № межведомственной комиссии для признания помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, созданной администрацией Ермаковского сельсовета Ермаковского района Красноярского края, о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, пригодным для проживания после проведения капитального ремонта, обязать межведомственную комиссию для признания помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО5, путем повторного проведения обследования многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», для решения вопроса о признании дома аварийным, в течении 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Ермаковского района проведена проверка исполнения межведомственной комиссией для признания помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, созданной администрацией Ермаковского сельсовета, требований жилищного законодательства при обследовании многоквартирного дома, расположенного по адресу <адрес>. В ходе проверки установлено следующее. Постановлением администрации Ермаковского сельсовета от 20.02.2017г. «О создании межведомственной комиссии для признания помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» создана межведомственная комиссия Ермаковского сельсовета, целью которой является оценка жилых помещений муниципального фонда и частных жилых помещений. 20.02.2017г. межведомственной комиссией, созданной администрацией Ермаковского сельсовета по заявлению жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, произведено обследование указанного жилого помещения. По результатам обследования комиссией составлен акт о пригодности указанного многоквартирного дома для постоянного проживания после проведения капитального ремонта. При обследовании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, представители государственного надзора в сфере промышленной, экологической безопасности включены не были, к обследованию также не привлекалась специалисты Службы строительного надзора и контроля Красноярского края. К работе в комиссии с правом совещательного голоса собственники жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме, не привлекались.

Вместе с тем, по заявлению собственников жилых помещений, расположенных в указанном выше многоквартирном доме, 30.08.2016г. ООО «Независимая экспертиза» проведена строительно-техническая экспертиза жилого дома по адресу <адрес>, в том числе, расположенных в нем квартир, по результатам которой установлено, что физический износ дома согласно Правил оценки физического износа жилых зданий (ВСН 53-86(р)) составляет 71,9%, физическое состояние дома определено экспертами как аварийное. Категория технического состояния строительной конструкции здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, характеризуется повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или) характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта. Также, в здании не предусмотрены конструктивные антисейсмические мероприятия, между тем Ермаковский район относится к сейсмоопасным районам.

Таким образом, межведомственной комиссией нарушена процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в пункте 44 Положения требованиям. Также необоснованным является вывод комиссии о возможности проведения капитального ремонта, поскольку он не подтверждался ни техническим заключением о целесообразности и стоимости ремонтных работ, ни каким-либо иным документом.

В судебном заседании заместитель прокурора Ермаковского района Красноярского края Степанов С.А. исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям изложенным в иске.

Административные истцы ФИО5, ФИО3, ФИО1 исковые требования поддержали в полном объеме, суду пояснили, что они являются собственниками квартир в многоквартирном доме по <адрес>, жилой дом находится в аварийном состоянии, жить в нем опасно для жизни, потому, что в любой момент могут произойти разрушения

Представитель административного ответчика ФИО6, являющийся главой Ермаковского сельсовета Ермаковского района Красноярского края, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, представил в суд письменные возражения.

Административные истцы ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила.

Представители заинтересованных лиц Администрации Ермаковского района Красноярского края, ОНД по Ермаковскому району, ТО Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю, ООО «Жилкомхоз» о месте и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Заинтересованное лицо ФИО7 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Выслушав мнение участвующего в деле прокурора, исследовав материалы дела, суд полагает требования прокурора подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 40 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы: местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно ч.1 ст.1 Жилищного кодекса РФ Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений, в числе прочих, относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года N 47, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Положения оценка и обследование многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществ¬ляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным требованиям урегулирована пунктом 44 Положения и включает в себя следующие этапы: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения соответствующих органов государственного контроля и надзора, заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, акт государственной жилищной инспекции субъекта Российской Федерации о результатах проведенных в отношении жилого помещения мероприятий по контролю), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания (далее заключение) и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения.

Согласно п. 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно пункту 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

В судебном заседании установлено, что Постановлением администрации Ермаковского сельсовета Ермаковского района Красноярского края от 20.02.2017г. «О создании межведомственной комиссии для признания помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» создана межведомственная комиссия Ермаковского сельсовета, целью которой является оценка жилых помещений муниципального фонда и частных жилых помещений.

20.02.2017г. межведомственной комиссией, по заявлению жильцов многоквартирного дома, произведено обследование жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. По результатам обследования 20.02.2017 года комиссией составлены: акт обследования жилого помещения, согласно которого в результате осмотра комиссия приняла решение признать жилой дом по <адрес> пригодным для постоянного проживания после проведения капитального ремонта; и заключение обследования жилого помещения № от 20.02.2017 года согласно которого жилой дом по <адрес> признан пригодным для постоянного проживания после проведения капитального ремонта.

В результате проверки работы межведомственной комиссии, проведенной прокуратурой Ермаковского района, установлено, что при обследовании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, представители государственного надзора в сфере промышленной, экологической безопасности включены не были, к обследованию не привлекалась специалисты Службы строительного надзора и контроля Красноярского края. К работе в комиссии с правом совещательного голоса собственники жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме, не привлекались.

Согласно заключению строительно-технической экспертизы, проведенной ООО «Независимая экспертиза» 31.08.2016 года, общий износ жилого дома по адресу: <адрес>, согласно Правил оценки физического износа жилых зданий (ВСН 53-86(р)), составляет 71,9%, техническое состояние дома определено экспертами как аварийное. Категория технического состояния строительной конструкции здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или) характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта. Также, в здании не предусмотрены конструктивные антисейсмические мероприятия, между тем Ермаковский район относится к сейсмоопасным районам.

Разрешая спор и удовлетворяя требования, суд исходит из того, что заключение межведомственной комиссии № от 20.02.2017 года не отвечает требованиям изложенных нормативных правовых актов, как по процедуре, так и по содержанию. Процедура оценки жилого помещения и оспариваемое заключение межведомственной комиссии не соответствуют требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, поскольку при проведении комиссионного обследования дома какое-либо оборудование или специальные замеры комиссией не проводились, осмотр проводился визуально. Акт обследования жилого дома и заключение межведомственной комиссии не соответствуют форме, установленной приложением № 2 к Положению. К акту обследования не приложены результаты инструментального контроля; результаты лабораторных испытаний; результаты исследований; заключения экспертов проектно-изыскательских и специализированных организаций; другие материалы по решению межведомственной комиссии.

Выводы межведомственной комиссии, изложенные в оспариваемом заключении, по существу не мотивированы, технические обоснования принятого решения не приведены. Они сделаны без учета степени и категории технического состояния основных строительных конструкций жилого дома в целом, степени фактического износа, степени его огнестойкости, условий обеспечения санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов.

Принимая заключение межведомственная комиссия, назначенная Администрацией Ермаковского сельсовета Ермаковского района Красноярского края, о соответствии <адрес> требованиям, предъявляемым к жилому помещению, не дала оценки вышеназванным обстоятельствам, не провела обследования конструкций всего дома, что в соответствии с п. п. 33, 34, 44 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47, имеет существенное значение при принятии заключения.

Кроме того, в состав межведомственной комиссии не были включены представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сфере промышленной, экологической безопасности, не привлечены специалисты Службы строительного надзора и контроля Красноярского края. Жильцы, в т.ч. административные истцы по настоящему делу, являющиеся сособственниками жилого дома, также не привлечены к работе в комиссии с правом совещательного голоса. В результате этого они были лишены права донести до членов комиссии свое мнение, как собственников квартир в этом жилом доме.

Указанные обстоятельства свидетельствует о нарушении процедуры признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Административным ответчиком не представлено с суд каких-либо доказательств соответствия жилого помещения требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Исходя из установленных обстоятельств по делу, требований вышеуказанных правовых актов, суд приходит к выводу о незаконности принятых межведомственной комиссией акта обследования жилого помещения № от 20 февраля 2017 года и заключения № от 20.02.2017 года, в связи с чем следует возложить на межведомственную комиссию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов истцов в течении 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Доводы административного ответчика о том, что у специалистов Службы строительного и жилищного контроля Красноярского края отсутствует возможность принимать участие в работе межведомственных комиссий, создаваемых муниципальными образованиями, что приложение к акту комиссии результатов дополнительных исследований и испытаний и заключений не является обязательным, а также то, что у администрации отсутствуют финансовые средства для привлечения специалистов с целью проведения лабораторных испытаний, исследований и привлечения экспертов проектно-изыскательских и специализированных организаций, противоречат нормам действующего законодательства и не могут служить основанием для отказа в удовлетворении иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Ермаковского района Красноярского края, в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО5, к Администрации Ермаковского сельсовета Ермаковского района Красноярского края о признании незаконным акта межведомственной комиссии, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить акт обследования жилого помещения № от 20 февраля 2017 года, заключение обследования жилого помещения от 20 февраля 2017 года № межведомственной комиссии для признания помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, созданной администрацией Ермаковского сельсовета Ермаковского района Красноярского края, о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, пригодным для проживания после проведения капитального ремонта.

Обязать межведомственную комиссию для признания помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1, ФИО2 ФИО3, ФИО5, путем повторного проведения обследования многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», для решения вопроса о признании дома аварийным, в течении 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ермаковский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.Н. Хасаншина

Мотивированное решение составлено 17 июля 2017 года.