Постановление № 5-326/2017 от 12 ноября 2017 г. по делу № 5-326/2017

Дело № 5-326/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Волоколамск 13 ноября 2017 года

Судья Волоколамского городского суда Московской области В.В. ТЮЛЕНЕВ

при секретаре судебного заседания А.А. Юдине

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Московской области «Бюро судебно-медицинской экспертизы», юридический адрес: <адрес>, привлекаемого к административной ответственности по ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом-экспертом Истринского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Московской области ФИО1, специалистом-экспертом Истринского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Московской области ФИО3, с привлечением специалиста ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» в Волоколамском, Истринском, Лотошинском, Шаховском районах Московской области фельдшера-лаборанта ФИО4 проведена плановая проверка на предмет соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства в отношении Волоколамского судебно-медицинского отделения ГБУЗ МО «Бюро судебно-медицинской экспертизы» по адресу: <адрес>.

В ходе проведенной проверки выявлены нарушения в области санитарно-эпидемиологических требований к организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий и условиям труда сотрудников, а именно:

- в Волоколамском судебно-медицинском отделении ГБУЗ МО «Бюро СМЭ» отсутствует малая секционная, предназначенная для вскрытия инфекционных трупов с отдельным запасным наружным входом;

- отдельный въезд на территорию закрыт и не используется по назначению (въезд на территорию осуществляется через центральные ворота ГБУЗ МО «Волоколамская ЦРБ»;

- помещения Волоколамского судебно-медицинского отделения ГБУЗ МО «Бюро СМЭ» не оборудовано системой механической вентиляции с запорными устройствами (в том числе обратные клапаны) (на момент проверки в помещении отмечается стойкий трупный запах);

- в секционной и предсекционной не установлены специальные хирургические умывальники с локтевым или педальным пуском воды (установлен смеситель кистевого управления для обработки рук персонала);

- рабочее место у секционного стола не покрыто деревянной решеткой для предохранения ног от охлаждения и промокания;

- в Волоколамском судебно-медицинском отделении ГБУЗ МО «Бюро СМЭ» не в полном объеме проводится производственный контроль за соблюдением санитарных правил на рабочих местах, в том числе с проведением лабораторных исследований (не проведены лабораторные исследования ЭМП на рабочих местах пользователей персональными компьютерами);

- уровни искусственной освещенности в секционной не соответствуют гигиеническим требованиям (протокол лабораторных исследований 042 №55 от 11.10.2017 г.), тем самым нарушив требования ст.ст. 11, 24, 25, 29, 32 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999 г., п. 6.17 главы 1 раздела 6, п. 10.16.2 главы 1 раздела 10, п. 7.5 главы 1, приложение 5 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-Эпидемиологические требования к организациям, осуществляющих медицинскую деятельность», п.п. 11, 13, 28, 39 Правил по устройству и эксплуатации помещений патологоанатомических отделений и моргов (патогистологических и судебно-гистологических лабораторий) лечебно-профилактических и судебно-медицинских учреждений, институтов и учебных заведений от 20.03.1964 г. № 468-64, п.п. 1.8, 7.1.1 СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах», что создает угрозу здоровью людей.

Таким образом, ГБУЗ МО «Бюро СМЭ» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ допускаются нарушения требований федерального законодательства, которые образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно: нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Указанное нарушение требований законодательства свидетельствует о не надлежащем отношении к работе по указанным направлениям деятельности со стороны юридического лица – ГБУЗ МО «Бюро СМЭ».

ДД.ММ.ГГГГ по выявленным в ходе проверки нарушениям в отношении ГБУЗ МО «Бюро СМЭ» ведущим специалистом-экспертом Истринского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Московской области ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении в отношении ГБУЗ МО «Бюро СМЭ», по ст. 6.3 Кодекса РФ об АП.

Представитель Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области «Бюро СМЭ» по доверенности ФИО5 заведующий Волоколамским судебно-медицинским отделением, с протоколом об административном правонарушении по ст. 6.3 Кодекса РФ об АП, согласен, в судебном заседании пояснил, что вину в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, согласно акта проверки, признает в полном объеме. Выявленные в ходе проверки нарушения в настоящее время устраняются. Часть выявленных нарушений возможно будет устранить только совместно с Волоколамской ЦРБ, поскольку Волоколамское судебно-медицинское отделение располагается в здании арендуемом у Волоколамской ЦРБ, являющейся собственником помещений, тем не менее все выявленные нарушения будут устранены. Поскольку тяжких последствий от выявленных нарушений от деятельности Волоколамского отделения СМЭ не наступило, а сами нарушения к настоящему времени устраняются, просит не назначать наказание в виде административного приостановления деятельности юридического лица, поскольку приостановление деятельности отделения СМЭ в районе, оказывающего помощь в расследовании дел правоохранительным органам района (прокуратура, полиция, следственный комитет), может привести к негативным последствиям и нарушению деятельности правоохранительной системы. При назначении наказания, просит учесть, что «Бюро СМЭ» является бюджетным учреждением и финансирование учреждения в условиях кризиса осуществляется не на должном уровне, поэтому для устранения части нарушений требуется предусмотреть в бюджете надлежащее финансирование на устранение нарушений.

Ведущий специалист-эксперт отдела юридического обеспечения Управления Роспотребнадзора по Московской области ФИО2 в судебном заседании показала, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом-экспертом Истринского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Московской области ФИО1, специалистом-экспертом Истринского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Московской области ФИО3, с привлечением специалиста ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» в Волоколамском, Истринском, Лотошинском, Шаховском районах Московской области фельдшера-лаборанта ФИО4 проведена плановая проверка на предмет соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства в отношении Волоколамского судебно-медицинского отделения ГБУЗ МО «Бюро судебно-медицинской экспертизы» по адресу: <адрес>. В ходе проведенной проверки выявлены нарушения в области санитарно-эпидемиологических требований к организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий и условиям труда сотрудников, о чем был составлен соответствующий акт проверки, и составлен протокол об административном правонарушении. Она поддерживает требования протокола об административном правонарушении в отношении ГБУЗ МО «Бюро СМЭ» и просит назначить юридическому лицу наказание за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 Кодекса РФ Об административных правонарушениях, в виде приостановления деятельности юридического лица, поскольку указанные нарушения требований законодательства свидетельствует о не надлежащем отношении к работе по указанным направлениям деятельности со стороны юридического лица – ГБУЗ МО «Бюро СМЭ» и могут привести к серьезным последствиям в случае их не устранения.

Суд, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, заслушав объяснения Представителя ГБУЗ МО «Бюро СМЭ» ФИО5, представителя Управления Роспотребнадзора по Московской области ФИО2, считает, что ГБУЗ МО «Бюро СМЭ» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 Кодекса РФ Об административных правонарушениях.

Статья 6.3 Кодекса РФ об АП устанавливает ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, (в ред. Федеральных законов от 28.12.2009 N 380-ФЗ, от 18.07.2011 N 237-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об АП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. При этом, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об АП).

В соответствии со ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.09.2017) (Обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц) Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; (в ред. Федеральных законов от 18.07.2011 N 242-ФЗ, от 19.07.2011 N 248-ФЗ)

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

(в ред. Федерального закона от 19.07.2011 N 248-ФЗ)

проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; (в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 18.07.2011 N 242-ФЗ); осуществлять гигиеническое обучение работников.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.09.2017) (Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта) При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.09.2017) (Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда) Условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.09.2017) (Организация и проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий) В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 32 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.09.2017) (Производственный контроль) Производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. (в ред. Федеральных законов от 19.07.2011 N 248-ФЗ, от 25.06.2012 N 93-ФЗ)

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом. (в ред. Федеральных законов от 19.07.2011 N 248-ФЗ, от 07.12.2011 N 417-ФЗ, от 25.06.2012 N 93-ФЗ)

Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Согласно п. 6.17 главы 1 раздела 6 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющих медицинскую деятельность» Запорные устройства (в том числе обратные клапаны) должны устанавливаться на приточных и вытяжных вентиляционных системах в секционных, лабораториях патолого-анатомических отделений и отделений судебно-медицинской экспертизы, а также в других помещениях для исключения несанкционированного перетока воздуха.

Согласно п. 10.16.2 главы 1 раздела 10 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющих медицинскую деятельность» В отделении выделяются зоны: административно-хозяйственная, секционная, лабораторная, инфекционная, ритуальная. В отделении предусматривается не менее трех входов (доставка трупов, вход персонала и посетителей, вход в траурный зал). Помещения для вскрытия инфицированных трупов должны быть изолированными и иметь отдельный вход снаружи.

Согласно п.п. 11, 13, 28, 39 Правил по устройству и эксплуатации помещений патологоанатомических отделений и моргов (патогистологических и судебно-гистологических лабораторий) лечебно-профилактических и судебно-медицинских учреждений, институтов и учебных заведений от 20.03.1964 г. № 468-64 - Участок патологоанатомического отделения и морга должен находиться в стороне от лечебных корпусов и отделяться от них защитной зеленой зоной (парк или сад) шириной не менее 15 м. Участок должен иметь благоустроенные подъездные пути, отдельный въезд, используемый, как правило, только для нужд патологоанатомического отделения и морга и который в отдельных случаях может совмещаться только с въездом в хозяйственную зону.

Патологоанатомический и судебно-медицинский корпуса и подъезды к ним должны быть изолированы от прилежащих жилых домов и не должны просматриваться из окон помещений пребывания больных и из сада для больных.

Санитарный разрыв от патологоанатомического отделения и морга до остальных зданий необходимо предусматривать не менее 30 метров.

- Малая секционная, предназначенная для вскрытия инфекционных трупов, должна иметь отдельный запасной наружный вход.

- Для мытья рук работающего персонала в помещениях патологоанатомического отделения и морга (лабораторий) должны быть водопроводные раковины отдельно от раковин, предназначенных для мытья инвентаря и инструментария.

В секционной и предсекционной должны устанавливаться специальные хирургические умывальники с локтевым или педальным пуском воды.

- Для предохранения ног от охлаждения и промокания рабочее место у секционного стола покрывается деревянной решеткой.

Согласно п.п. 1.8, 7.1.1 СанПиН 2.2.4.3359-16 Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах» Производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Данный раздел СанПиН устанавливает для лиц, профессионально связанных с воздействием ЭМП, требования к безопасным условиям воздействия электростатического поля (ЭСП), постоянного магнитного поля (ПМП), электрических и магнитных полей промышленной частоты 50 Гц (ЭП, МП ПЧ), электромагнитных полей на рабочих местах пользователей персональными компьютерами (ЭМП ПК) и средствами информационно-коммуникационных технологий (ЭМП ИКТ), электрических и магнитных полей (ЭП, МП) в диапазоне частот 10 кГц - 30 кГц, электромагнитных полей (ЭМП) в диапазоне 30 кГц - 300 ГГц.

Вина ГБУЗ МО «Бюро СМЭ» в данном случае связана с нарушением требований санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Факт совершения ГБУЗ МО «Бюро СМЭ» административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об АП подтверждается: - Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлены нарушения в сфере соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства, Протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 6.3 Кодекса РФ об АП, объяснениями представителя ГБУЗ МО «Бюро СМЭ» ФИО5, Актом проведения измерений от ДД.ММ.ГГГГ, Протоколом лабораторных испытаний физических факторов 042 № ф/ф от ДД.ММ.ГГГГ, Распоряжением о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-э.

Все исследованные выше судом доказательства являются допустимыми и не противоречивыми, подтверждаются совокупностью других исследованных в судебном заседании доказательств.

Таким образом, вина ГБУЗ МО «Бюро СМЭ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ доказана материалами дела.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Санкция ст. 6.3 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. (в ред. Федеральных законов от 09.05.2005 N 45-ФЗ, от 22.06.2007 N 116-ФЗ).

При назначении наказания юридическому лицу, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ГБУЗ МО «Бюро СМЭ», суд признает полное признание юридическим лицом вины совершенном деянии, раскаяние в содеянном, устранение к настоящему времени части выявленных нарушений, совершение административного правонарушения впервые. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ГБУЗ МО «Бюро СМЭ», судом не установлено.

А поэтому, учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица ГБУЗ МО «Бюро СМЭ», обстоятельства смягчающие административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, совершение административного правонарушения впервые, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа, поскольку выявленные нарушения не причинили какого либо вреда, опасные последствия деяния не наступили, и в настоящее время устраняются, а финансовое положение бюджетного учреждения не позволяет сразу устранить все выявленные нарушения, поэтому суд считает, что данный вид административного наказания, сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности юридического лица не имеется, поскольку приостановление деятельности может привести к негативным последствиям.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 6.3., 29.10. Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Государственное бюджетное учреждение здравоохранение Московской области «Бюро судебно-медицинской экспертизы» юридический адрес: <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцати тысяч) рублей.

Реквизиты по оплате административного штрафа:

УФК по Московской области (Управление Роспотребнадзора по Московской области)

Расчетный счет № <***> в ГУ Банка России по ЦФО

ИНН <***> КПП 502901001

КБК 141 1 16 28000 01 6000 140

БИК 044525000 ОКАТО 46618103

ОКПО 75260339 ОГРН <***>

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд в течении 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Волоколамского городского

суда Московской области В.В. ТЮЛЕНЕВ