Решение № 2А-142/2023 2А-142/2023~М-122/2023 М-122/2023 от 22 мая 2023 г. по делу № 2А-142/2023

Копия:

Дело N 2а-142/2023

УИД 46RS0019-01-2023-000174-54


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 мая 2023 года пос. Пристень

Пристенский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Воробьевой Е.Н.,

с участием административного истца - помощника прокурора Пристенского района Курской области Катыхиной И.В.,

при секретаре Гольцовой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пристенского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Среднеольшанского сельсовета Пристенского района Курской области о признании незаконным бездействия администрации и возложении обязанности осуществить отнесение образуемых отходов к конкретному классу опасности отходов, разработать и утвердить паспорт отходов,

установил:

прокурор Пристенского района Курской области Кофанов А.В., действуя в интересах неопределенного круга лиц, инициировал обращение в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия администрации Среднеольшанского сельсовета Пристенского района Курской области и возложении обязанности на администрацию в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу осуществить отнесение образуемых в администрации отходов к конкретному классу опасности отходов, разработать и утвердить паспорт отходов.

В обоснование ссылаясь на то, что в ходе проверки соблюдения законодательства об охране окружающей среды в области обращения с отходами, проводимой прокуратурой Пристенского района установлено, что в процессе деятельности юридического лица - администрации Среднеольшанского сельсовета Пристенского района Курской области образуются отходы – мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (за исключением крупногабаритного), а также отходы (мусор) от уборки территорий и помещений администрации. В нарушение требований действующего законодательства относительно обеспечения безопасного обращения с отходами администрацией поселения не проводится учет использованных отходов, не осуществлено отнесение образуемых отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в установленном законом порядке, не принято мер к разработке и утверждению паспорта отходов, чем нарушают гарантированное государством населению право на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании административный истец - помощник прокурора Катыхина И.В. административные исковые требования поддержала по изложенным основаниям.

Административные ответчик – представитель администрации Среднеольшанского сельсовета Пристенского района Курской области в судебное заседание не явился. О слушании извещен надлежащим образом.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьями 42, 58 Конституции РФ определено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В силу ч.2 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 14 Закона N 89-ФЗ на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности.

Приказом Минприроды России от 08.12.2020 №1026 утвержден Порядок паспортизации и типовых форм паспортов отходов I-IV классов опасности (далее - Порядок N 1026), согласно п.1 которого паспорт отходов I - IV классов опасности (далее - паспорт отходов) представляет собой документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности и содержащий сведения об их составе. Согласно п.3 Порядка, паспортизация отходов I - IV классов опасности осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности (далее - индивидуальные предприниматели и юридические лица). При паспортизации отходов I - IV классов опасности составляются паспорта отходов, включенных в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242, и паспорта отходов, не включенных в ФККО.

Согласно пункту 6 Порядка N 1026 для отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора 22 мая 2017 г. N 242 (далее - ФККО), паспорт отходов составляется и утверждается индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами по типовой форме паспорта отходов I - IV классов опасности, включенных в ФККО, согласно приложению N 2 к Порядку N 1026.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в соответствии с Порядком подтверждения отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности, утвержденным приказом Минприроды России от 8 декабря 2020 г. N 1027 (далее - Порядок N 1027).

Согласно пункту 1 статьи 19 Закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов в соответствии с Порядком учета в области обращения с отходами, утвержденным приказом Минприроды России от 8 декабря 2020 г. N 1028 (далее - Порядок N 1028).

При этом в соответствии с пунктом 4 Порядка N 1028 учету в области обращения с отходами подлежат все виды отходов I - V классов опасности, которые образуют юридические лица, индивидуальные предприниматели, а также все виды отходов I - V классов опасности, которые получают юридические лица, индивидуальные предприниматели от других лиц с целью их накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Приказом Минприроды России от 04.12.2014 №536 утверждены Критерии отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду (далее - Критерии) предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе деятельности которых образуются отходы, а также Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов.

В силу ч.4 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" при обращении с группами однородных отходов I - V классов опасности должны соблюдаться требования, в том числе к способам складирования, помещениям, в которых осуществляется складирование, оборудованию, применяемому для складирования отходов и их компонентов, ограничениям по срокам накопления и хранения отходов, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

Проведенной прокуратурой Пристенского района проверкой соблюдения законодательства об охране окружающей среды в области обращения с отходами, установлено, что в процессе деятельности юридического лица - администрации Среднеольшанского сельсовета Пристенского района Курской области образуются отходы – мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (за исключением крупногабаритного), а также отходы (мусор) от уборки территорий и помещений администрации. В нарушение требований действующего законодательства относительно обеспечения безопасного обращения с отходами администрацией сельсовета не проводится учет использованных отходов, не осуществлено отнесение образуемых отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в установленном законом порядке, не принято мер к разработке и утверждению паспорта отходов.

Невыполнение указанных обязанностей является нарушением требований природоохранного законодательства, влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и ее защиту от негативного воздействия.

В связи с изложенным, суд полагает установленным, что вышеуказанные нарушения законодательства об охране окружающей среды в области обращения с отходами имеют место.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Отсутствие категорирования образуемых отходов в процессе деятельности администрации Среднеольшанского сельсовета Пристенского района Курской области как юридического лица отходов, отсутствие их учета и паспорта может стать причиной попадания в окружающую среду опасных отходов, чем нарушают гарантированное государством населению право на благоприятную окружающую среду.

Учитывая все исследованные судом доказательства в их совокупности и взаимосвязи, оценив их с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, суд пришел к выводу о том, что требования прокурора Пристенского района Курской области о признании незаконным бездействия администрации Среднеольшанского сельсовета подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 187 КАС РФ, устанавливая срок для исполнения требований, суд исходит из объема тех мероприятий, которые необходимо выполнить муниципальному образованию, и полагает необходимым установить срок с учетом мнения прокурора - в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 218-228 КАС РФ, суд

р е ш и л :

административные исковые требования прокурора Пристенского района Курской области Кофанова А.В. в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Среднеольшанского сельсовета Пристенского района Курской области, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Среднеольшанского cельсовета Пристенcкого района Курской области незаконным.

Возложить обязанность на администрацию Среднеольшанского сельсовета Пристенского района Курской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу:

- принять меры по осуществлению отнесения образуемых в администрации Среднеольшанского сельсовета Пристенского района Курской области отходов к конкретному классу опасности отходов;

- разработать и утвердить паспорт отходов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Пристенский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено: 22 мая 2023 года.

Председательствующий судья /подпись/ Е.Н. Воробьева

Копия верна: Судья Е.Н. Воробьева