Решение № 2А-2067/2017 2А-2067/2017~М-799/2017 М-799/2017 от 2 мая 2017 г. по делу № 2А-2067/2017

дело №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<дата> г. Пушкино

Пушкинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Курлаевой И.В.,

при секретаре Рыжовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 об оспаривании действий (бездействия) Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» и заместителя руководителя Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» ФИО4,

У С Т А Н О В И Л :

Административные истцы обратились в суд с административным иском об оспаривании действий (бездействия) Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (далее Госжилинспекция Московской области), выразившихся: в не обеспечении хранения материалов общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>; в виде копий решений собственников помещений, принявших участие в собрании, и копии Протокола № от <дата>, в период с <дата> по <дата>; в возврате инициатору общего собрания собственников помещений указанного многоквартирного дома на хранение решений собственников помещений, принявших участие в собрании, и Протокола № от <дата>, без оставления копий указанных документов для хранения в течение трех лет; в пассивном отказе от реализации предоставленных п. 1 ч. 6 ст. 20 ЖК РФ полномочий на оспаривание решения общего собрания, оформленного Протоколом № от <дата>; и об оспаривании действий заместителя руководителя Госжилинспекции Московской области ФИО4, выразившихся в отказе в выдаче заверенных копий материалов общего собрания собственников помещений указанного выше многоквартирного дома и Протокола № от <дата>.

В обоснование иска указали, что в феврале 2016 года административным истцам стало известно о проведении общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, по результатам которого было принято решение о выборе в качестве управляющей организации <данные изъяты>, а также разрешен ряд иных существенных вопросов, связанных с управлением и распоряжением общим имуществом. В ответе Госжилинспекции Московской области от <дата> подтверждено, что управление многоквартирным домом осуществляется <данные изъяты> на основании заключенного с застройщиком договора, также в ответе указано, что в ходе проведенной административным ответчиком документарной проверки было установлено, что общее собрание проведено в соответствии с требованиями жилищного законодательства. Реализуя свое право административные истцы обращались в суд с исковыми требованиями к инициатору общего собрания. Судом в адрес ответчика и третьего лица <данные изъяты> направлялись судебные извещения с требованием представить в материалы дела копий материалов общего собрания. Однако, указанные лица в суд не являлись, истребуемые судом документы не представили. Административным ответчиком также был проигнорирован запрос суда. Отсутствие в материалах дела истребуемых судом документов могло повлечь отказ в удовлетворении иска, административными истцами было принято решение об оставлении заявленных требований без рассмотрения В направленном в адрес административного истца ФИО1 ответа Госжилинспекции Московской области от <дата> следует, что административный ответчик производил документарную проверку материалов общего собрания, в ходе которой не выявил нарушений требований закона при проведении данного собрания. Госжилинспекция Московской области в нарушение положений ч. 1.1 ст. 46 ЖК РФ не оставила у себя на хранении материалы общего собрания, а передал их на хранение инициатору общего собрания, что явилось основанием к отказу административным истцам в праве на ознакомление с документами, затрагивающими права административных истцов.

Представитель административных истцов по доверенности ФИО5 в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить. От административных истцов поступили заявления с просьбой о рассмотрении дела в их отсутствие с участием представителя административных истцов.

Представители Госжилинспекции Московской области по доверенности ФИО6 и ФИО7 возражали удовлетворению иска, указав, что на обращение административных истцов был дан мотивированный ответ о невозможности представить заверенную копию материалов общего собрания.

Административный ответчик – заместитель руководителя Госжилинспекции Московской области ФИО4 в судебное заседание не явилась, направила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, находит административный иск ФИО1 ФИО2, ФИО3 не подлежащим удовлетворению.

Правоотношения, возникшие между участниками настоящего гражданского дела, носят публично-правовой характер и регулируются нормами главы 22 КАС РФ, Жилищного кодекса РФ.

Согласно ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В ходе рассмотрения дела установлено следующее.

<дата> административные истцы обратились в Госжилинспекцию Московской области с заявлением о предоставлении в десятидневный срок с момента регистрации обращения в распоряжение заявителей заверенные печатью Госжилинспекции Московской области решений и протокола (протоколов) общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по указанному выше адресу, а также иных материалов общего собрания, результаты которого оформлены Протоколом № от <дата>, если таковые имеются в распоряжении органа государственного жилищного надзора (л.д. 38-39).

<дата> Госжилинспекцией Московской области был дан ответ на обращение административных истцов, направленный в адрес административного истца ФИО1 (л.д. 40-41).

Из ответа административного ответчика от <дата> следует, что Госжилинспекцией Московской области в рамках предоставленных ей полномочий была проведена документарная проверка легитимности выбора управляющей организации <данные изъяты>, по результатам которой не выявлено нарушений при проведении общего собрания собственников помещений указанного многоквартирного дома. Также в ответе сообщалось, что предоставить документы, касающиеся проведения общего собрания собственников в многоквартирном доме, не представляется возможным, в связи с тем, что данные документы были представлены в оригиналах и после проведения проверки были переданы на хранение инициатору общего собрания собственников. Административным ответчиком в ответе указано, что в компетенцию Госжилинспекции Московской области, которая ограничена ст. 20 ЖК РФ, Порядком осуществления Государственного жилищного надзора на территории Московской области, утвержденным постановлением Правительства Московской области от <дата> №, не входит предоставление копий документов по запросам. Административным истцам было разъяснено их право обжалования решения, принятого общим собранием собственников помещений, в суд.

В соответствии с положениями ст. 46 ЖК РФ 1. Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных пунктом 1.1 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, и предусмотренных пунктами 1, 1.1-1, 1.2 - 3.1, 4.2, 4.3 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме. Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе лицом, инициировавшим общее собрание. Копии решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме подлежат обязательному представлению лицом, по инициативе которого было созвано общее собрание, в управляющую организацию, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива не позднее чем через десять дней после проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

1.1. Управляющая организация, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива в течение пяти дней с момента получения указанных в части 1 настоящей статьи копий решений и протокола общего собрания собственников помещений обязаны в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, направить копии указанных решений и протокола, в том числе с использованием системы, в орган государственного жилищного надзора для хранения в течение трех лет. Орган государственного жилищного надзора в случае поступления в его адрес в течение трех месяцев подряд двух и более протоколов общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащих решения по аналогичным вопросам повестки дня, обязан провести внеплановую проверку в целях установления факта соблюдения требований законодательства при организации, проведении и оформлении результатов такого собрания.

В соответствии с п. 2, п. 3 Порядка передачи копий решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от <дата> №/пр (далее Порядок №/пр) 2. Управляющая организация, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива обязаны направить копии решений и протоколов общего собрания собственников помещений, представленных им в соответствии с частью 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст. 14; 2009, N 39, ст. 4542; 2015, N 27, ст. 3967, N 48, ст. 6724) лицом, инициировавшим общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме (далее - копии решений, протокола), в орган государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации, на территории которого находится многоквартирный дом, собственники помещений в котором проводили общее собрание.

3. Передача копий решений, протокола осуществляется в течение пяти дней с момента получения управляющей организацией, правлением товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива от лица, инициировавшего общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, данных копий.

Приведенными выше положениями ст. 46 ЖК РФ предусмотрено хранение в течение трех лет копий решений и протоколов общего собрания собственников помещений в органе государственного жилищного надзора в случае направления указанных копий в этот орган.

Данными положениями обязанность органа жилищного надзора по хранению копий решений и протоколов общего собрания при отсутствии их направления в указанный орган не предусмотрена.

Также приведенными выше положениями ст. 46 ЖК РФ не предусмотрена обязанность органа жилищного надзора по изготовлению копий указанных решений и протоколов представленных в ходе проведения документарной проверки оригиналов решений и протоколов общих собраний, а также не предусмотрена обязанность по удостоверению представленных копий.

Не предусмотрена такая обязанность и Порядком №/пр.

Также приведенными выше положениями ст. 46 ЖК РФ и Порядка №/пр не предусмотрена обязанность управляющей организации, правления товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива по представлению в орган жилищного надзора копий материалов общего собрания, в связи с чем представление копий таких материалов административными истцами у органам жилищного надзора не основано на нормах действующего законодательства.

Кроме того, как следует из ответа <данные изъяты> на обращение административного истца ФИО1 подписанный протокол общего собрания собственников по многоквартирному дому размешен на официальном сайте управляющей организации в разделе «новости» (л.д. 28), в связи с чем административные истцы не были лишены возможности ознакомления с протоколом общего собрания и принятых в ходе этого собрания решений собственниками помещений многоквартирного дома.

Факт размещения протокола общего собрания от <дата> на сайте управляющей организации и информационных стендах стороной административных истцов не оспорен, а также подтвержден административным истцом ФИО2 в ее обращении в Госжилинспекцию Московской области от <дата> (л.д. 32-35). Указанный протокол представлен административными истцами при подаче административного иска (л.д. 25-26).

В соответствии с ч. 1 ст. 20 ЖК РФ Под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

В рамках предоставленных Госжилинспекции Московской области полномочий, последней была осуществлена документарная проверка легитимности общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по указанному выше адресу, в ходе которой органом жилищного надзора нарушений выявлено не было.

При разрешении дела судом принимается во внимание, что правом применения конкретной меры по пресечению и устранению нарушений обладают исключительно должностные лица государственной жилищной инспекции. Из статьи 20 ЖК РФ, Порядка осуществления государственного жилищного надзора на территории Московской области и Положения о Главном управлении Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" (утверждены постановлением Правительства Московской области от <дата> N 485/27) следует, что определенные в этих нормативных правовых актах меры в сфере жилищного надзора являются правом и обязанностью государственной жилищной инспекции. Однако не принятие указанных мер не может являться основанием для произвольного вмешательства суда в компетенцию органа исполнительной власти с возложением обязанности провести проверку с принятием мер по пресечению и устранению нарушений, а также по возложению обязанности на указанный орган по обращению с иском в суд.

Одно лишь несогласие административных истцов с результатами проведенной органом жилищного надзора проверки, а также с результатами рассмотрения их обращения и полученным ответом не может считаться основанием для признания незаконными действий (бездействия) должностных лиц государственной жилищной инспекции в заявленных административными истцами требований.

Оценив представленные доказательства в порядке ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что со стороны административных ответчиков не допущено незаконного бездействия и незаконных действий при осуществлении вверенных им полномочий, жилищной инспекцией проводилась документальная проверка и были даны ответы по существу обращений, в том числе с вынесением предписания; все необходимые действия, относящиеся к компетенции жилищной инспекции, при рассмотрении обращений административных истцов были совершены, в связи с чем у суда отсутствуют основания для возложения на административных ответчиков обязанности по устранению нарушений прав административных истцов.

Поскольку на день рассмотрения административного дела и принятия по нему решения оснований утверждать о наличии нарушения прав и свобод административных истцов и необходимости в связи с этим возложения на административных ответчиков обязанности по устранению таких нарушений у суда не имеется, суд в соответствии со ст. 227 ГПК РФ отказывает в удовлетворении административного иска.

Иные доводы и пояснения сторон оценены судом в порядке ст. 84 КАС РФ, однако не влияют на существо рассматриваемых правоотношений и выводы суда.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО1, ФИО2, ФИО3 об оспаривании действий (бездействия) Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» и заместителя руководителя Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» ФИО4 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме – <дата>.

Судья: