Решение № 2А-1-1144/2017 2А-1-1144/2017~М-1-1123/2017 М-1-1123/2017 от 27 декабря 2017 г. по делу № 2А-1-1144/2017

Дело №2а-(1)-1144/2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Жуковский районный суд Калужской области в составе

председательствующего Сизовой О.В.,

при секретаре Козловой О.С.,

с участием представителя административного ответчика по доверенности ФИО1, заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Жуков в зале суда

28 декабря 2017 года

административное исковое заявление ФИО4 Д. М. У., ФИО3 к Управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел России по Калужской области, Отделению по вопросам миграции ОМВД России в Жуковском районе Калужской области о признании незаконным отказа в принятии заявления и документов на выдачу разрешения на временное проживание, обязании принять заявление и документы на выдачу разрешения на временное проживание.

У С Т А Н О В И Л:

20.11.2017 года ФИО4 угли обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел России по Калужской области, Отделению по вопросам миграции ОМВД России в Жуковском районе Калужской области о признании незаконным отказа в принятии заявления на выдачу разрешения на временное проживание, обязании принять заявление на выдачу разрешения на временное проживание.

В обоснование указал, что является гражданином Республики Узбекистан. Приехал в Россию с целью получения Российского гражданства, для чего сначала необходимо получить разрешение на временное проживание. 17.11.2017 года он обратился в Отделение по вопросам миграции ОМВД России в Жуковском районе Калужской области с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, приложив необходимые документы и квитанцию об оплате госпошлины. Инспектор отделения отказалась принимать заявление, сообщила, что квот на разрешение на временное проживание нет, квотами распоряжается начальник отделения. Письменного отказа в приеме заявления ему не дали. Получив отказ, он обратился с жалобой к начальнику отделения ФИО5, которая пояснила, что квот на 2017 год в Жуковском районе уже нет и предложила обратиться в Калугу. Считает, что недопуск его к процедуре получения разрешения на временное проживание нарушает его права. Полагает, что если квота есть в Калуге, то она должна быть везде по Калужской области. Ссылаясь п.п. 19,54 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, утвержденного приказом Федеральной миграционной службы от 22.04.2013 года, просит признать незаконным бездействием отказ Отделения по вопросам миграции ОМВД России в Жуковском районе Калужской области принять заявление и документы на выдачу разрешения на временное проживание. Обязать Отделение по вопросам миграции ОМВД России в Жуковском районе Калужской области принять у него заявление и документы на выдачу разрешения на временное проживание.

20.11.2017 года ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел России по Калужской области, Отделению по вопросам миграции ОМВД России в Жуковском районе Калужской области о признании незаконным отказа в принятии заявления на выдачу разрешения на временное проживание, обязании принять заявление на выдачу разрешения на временное проживание.

В обоснование указал, что является гражданином Республики Узбекистан. С 2008 года проживает в Российской Федерации, имел разрешение на временное проживание от 05 августа 2009 года. 17.11.2017 года он обратился в Отделение по вопросам миграции ОМВД России в Жуковском районе Калужской области с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, приложив необходимые документы и квитанцию об оплате госпошлины. В приеме заявления ему было отказано. Инспектор отдела, изучив его документы, сообщила, что квота на разрешение на временное проживание исчерпана, посоветовала приходить в следующем году. На свое письменное заявление он получил устный отказ. Обратился за помощью к юристу, который с его документами пошел к начальнику отделения ФИО5, которая пояснила, что квота есть, но есть распоряжение «сверху» ее не давать. Бездействие Отделения по вопросам миграции ОМВД России в Жуковском районе Калужской области в отказе принять заявление на получение разрешения на временное проживание считает незаконным. Ссылаясь на ст. 7 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», п. 19,35,54 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, утвержденного приказом Федеральной миграционной службы от 22.04.2013 года. Просит признать незаконным бездействием отказ Отделения по вопросам миграции ОМВД России в Жуковском районе Калужской области принять заявление на выдачу разрешения на временное проживание. Обязать Отделение по вопросам миграции ОМВД России в Жуковском районе Калужской области принять у него заявление на выдачу разрешения на временное проживание.

Определением суда от 18.12.2017 года указанные административные исковые заявления были объединены в одно производство.

В судебное заседание административные истцы ФИО4 у., ФИО3, их представитель ФИО6 не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел России по Калужской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Отделения по вопросам миграции ОМВД России в Жуковском районе Калужской области по доверенности ФИО1 просила в удовлетворении административных исков отказать по мотиву отсутствия доказательств официального обращения истцов за получением разрешения на временное проживание в России.

Привлеченная судом в качестве заинтересованного лица на стороне административного ответчика старший инспектор, майор полиции ФИО2 суду пояснила, что она период с 01.11.2017 года по 20.12.2017 года осуществляла прием заявлений от граждан, обращающихся по вопросу выдачи разрешения на временное проживание. Истцы ФИО4 у., ФИО3 за разрешением на временное проживание 17.11.2017 года не обращались. Все лица, обращающиеся по вопросу получения разрешения на временное проживание, регистрируются в журнале учета разрешений на временное проживание. В журнале указывается фамилия, имя, отчество обратившегося, гражданство, адрес, основания приема заявления. Из записей в журнале за 17.11.2017 года следует, что истцы по вопросу получения разрешения на временное проживание не обращались. Указанный журнал предоставляет на обозрение суду. В кабинете, где она осуществляла прием граждан, видеонаблюдение не ведется.

В соответствии со ст. 226 п.6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административных истцов, их представителя, представителя административного ответчика Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел России по Калужской области, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, суд явку их обязательной не признавал.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы делу, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен гл. 22 названного кодекса.

Положения ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Из административных исков и приложенных к ним документов следует, что ФИО4 у, ФИО3 являются гражданами Республики Узбекистан, 17.11.2017 г. обратились в Отделение по вопросам миграции ОМВД России в Жуковском районе с полным пакетом документов и квитанцией об оплате госпошлины для получения разрешения на временное проживание в России (РВП). Однако инспектор Отдела отказалась принимать заявление на РВП.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует, в частности Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно статьи 2, пунктам 1, 2, 8 статьи 6 указанного Федерального закона, разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность. Разрешение на временное проживание не может быть выдано в форме электронного документа; разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года; квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание ежегодно утверждается Правительством Российской Федерации по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте Российской Федерации и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан.

Порядок выдачи разрешения на временное проживание и перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Стандарт и порядок предоставления территориальными органами ФМС России и их структурными подразделениями государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации установлен Административным регламентом, утвержденным приказом Федеральной миграционной службы России от 22 апреля 2013 года N 214 (далее - Административный регламент).

В силу пункта 13 Административного регламента, государственная услуга непосредственно предоставляется территориальными органами ФМС России и их структурными подразделениями.

Пункт 19 Административного регламента определяет перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, которые иностранный гражданин должен подать в территориальный орган ФМС России по месту предполагаемого проживания либо в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в государстве своего проживания.

В соответствии с пунктом 54 и пунктом 60 Административного регламента основанием для начала предоставления государственной услуги и начала административной процедуры является подача заявления на бумажном носителе непосредственно в территориальный орган ФМС России либо в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в двух экземплярах на бланках установленной формы (приложения N 3 или N 4 к Административному регламенту) с приложением всех необходимых документов либо в электронной форме с использованием единого портала в порядке, установленном подразделом "Осуществление административных процедур при подаче заявления в электронной форме" настоящего раздела.

Согласно пункта 61 Административного регламента сотрудник, получивший заявление к рассмотрению, формирует отдельное учетное дело, которое регистрируется по журналу учета дел временно проживающих иностранных граждан и лиц без гражданства.

Журнал учета дел подлежит регистрации в службе делопроизводства территориального органа ФМС России и ведется до его окончания за присвоенным номером без ежегодной перерегистрации. Листы журнала учета дел должны быть пронумерованы, прошиты и опечатаны. На последнем листе журнала учета дел производится заверительная запись сотрудника службы делопроизводства территориального органа ФМС России о количестве опечатанных в журнале листов.

Из представленного административным ответчиком суду Журнала регистрации поступивших заявлений на получение РВП следует, что 17.11.2017 года имеются записи о приеме у граждан заявлений и документов на получение РВП, однако в указанном журнале сведения об обращении административных истцов к сотрудниками ФМС с заявлениями о получении РВП отсутствуют.

Достаточных доказательств, в том числе письменных, подтверждающих обращение административных истцов с заявлениями и приложенными к ним документами, предусмотренными регламентом, а также отказ в принятии у истцов заявлений материалы дела не содержат.

Каких-либо других доказательств обращения с заявлениями о выдаче разрешений на временное проживание административными истцами суду не представлено.

Кроме того, административные истцы просят возложить на Отделение по вопросам миграции ОМВД России по Калужской области в Жуковском районе обязанность принять у них заявление на выдачу РВП.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из ответа Управления по вопросам миграции УМВД России по Калужской области следует, что квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание, установленная на 2017 год, исчерпана.

Отсутствие квот административными истцами не оспаривалось.

Согласно п.34 Административного регламента заявление и документы к рассмотрению не принимаются если исчерпана квота, утвержденная Правительством Российской Федерации для соответствующего субъекта Российской Федерации;

Таким образом, требования административных истцов являются формальными, а их удовлетворение лишено юридического смысла и последствий.

Каких-либо иных требований, связанных с правовыми последствиями при удовлетворении заявленных требований суду не заявлено.

Руководствуясь ст. ст. 177, 179, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО4 Д. М. У., ФИО3 к Управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел России по Калужской области, Отделению по вопросам миграции ОМВД России в Жуковском районе Калужской области о признании незаконным отказа в принятии заявления и документов на выдачу разрешения на временное проживание, обязании принять заявление и документы на выдачу разрешения на временное проживание - отказать.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Жуковский районный суд в течение 1 месяца.

Судья: Сизова О.В.