Решение № 2-901/2023 2-901/2023~М-890/2023 М-890/2023 от 18 октября 2023 г. по делу № 2-901/2023

Дело № 2-901/2023

УИД 42RS0012-01-2023-001477-11


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Мариинск 19 октября 2023 года

Мариинский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего судьи Байгунакова А.Р.

при секретаре Селезневой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Мариинского муниципального округа об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Мариинского муниципального округа об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма.

Требования мотивированы тем,ФИО1 состоит на учете, как гражданин нуждающийся в жилом помещении в соответствии с законом Кемеровской области от 17.11.2006 № 129-ОЗ «О категориях граждан, имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области, и порядке предоставления им таких помещений» по категории ветеран боевых действий. Состоит в очереди на получение жилья с 2014 года. На данный момент жилье истцу так и не предоставлено.

<...> ответчик получил от истца заявление об ускорении очереди и предоставлении жилого помещения.

В письме от <...> ответчик сообщает о том, что предоставить жилое помещение истцу возможно только в порядке очереди.

На <...> номер очереди истца - <...>.

В связи с тем, что истец состоит на очереди с 2014, что составляет более 9-ти лет, считает, что действия ответчика нарушают законные права и интересы истца.

Согласно статье 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Малоимущим, а также иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно п.8 ч.1 ст.1 Закона Кемеровской области от 17.11.2006 № 129-ОЗ «О категориях граждан, имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области, и порядке предоставления им таких помещений», право на получение жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области по договорам социального найма либо жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма в случае наделения органов местного самоуправления в установленном законодательством порядке государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с настоящим Законом имеют граждане, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в порядке, установленном Законом Кемеровской области «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», относящиеся к категории ветеранов боевых действий.

Согласно ч.2 ст.2 Закона Кемеровской области от 17.11.2006 № 129-ОЗ «О категориях граждан, имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области, и порядке предоставления им таких помещений» инвалиды боевых действий, граждане, указанные в подпунктах 8, 9, 11, 16, 17, 18, 20 пункта 1 статьи 1 настоящего Закона, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями совместно с членами своей семьи. К членам многодетных семей, указанных в подпункте 18 пункта 1 статьи 1 настоящего Закона относятся проживающие совместно супруг (супруга), их дети и иные лица, признанные членами семьи в судебном порядке. Норматив общей площади жилого помещения предоставляемого в соответствии с настоящим Законом, составляет 14 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Согласно справке от <...> ФИО1 имеет семью <...>, исходя из этого, предоставляемое жилое помещение должно быть общей площадью не менее <...> кв.м.

Истец просит суд обязать Администрацию Мариинского муниципального округа заключить с ФИО1 договор социального найма жилого помещения, общей площадью не менее <...> кв.м. Взыскать с Администрации Мариинского муниципального округа в пользу истца расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 рублей.

<...> к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика был привлечен жилищный отдел Администрации Мариинского муниципального округа.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, доверяет представлять свои интересы в суде ФИО2

Суд, с учетом мнения сторон, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца ФИО1

В судебном заседании представитель истца ФИО1 - ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - Администрации Мариинского муниципального округа ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований ФИО1 по доводам письменных возражений, считает, что ФИО1 имеет право на предоставление жилого помещения по договору социального найма, но в порядке очередности, поскольку истец был поставлен на учет, как нуждающийся в жилом помещении в 2014 году, то есть после 01.01.2005.

Представитель 3-го лицо - жилищного отдела Администрации Мариинского муниципального округа ФИО4, действующая на основании распоряжения от <...><...>, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований ФИО1 по следующим основаниям. ФИО1 на основании пункта 8 части 1 статьи 1 Закона Кемеровской области от 17.11.2006 № 129-03 «О категориях граждан, имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области - Кузбасса, и порядке предоставления им таких помещений» (далее - Закон 129-ОЗ) в администрации Мариинского муниципального округа состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по категории «ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» с 11.02.2014, на основании постановления администрации Мариинского муниципального района от <...><...> «О принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях».

Номер очереди истца на <...>-<...>. Статьёй 2 Закона № 129-ОЗ определен порядок предоставления гражданам, указанным в статье 1 Закона № 129-ОЗ жилых помещений по договорам социального найма, а именно в порядке очередности, определенной в книге регистрации граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, составленной в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 6 Закон Кемеровской области от 10.06.2005 № 68-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», перед ФИО1 в очереди состоит <...> семьи, при принятии решения о предоставлении жилого помещения ФИО1 будет нарушена очередность предоставления жилого помещения в связи с чем, будут нарушены права других граждан на указанное жилое помещение.

Постановление администрации Мариинского муниципального округа от <...><...> утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление жилого помещения по договору социального найма». Согласно пункту 1.2.1 административного регламента - заявителями на получение муниципальной услуги являются физические лица - малоимущие и другие категории граждан, определенные федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации, поставленные на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в администрации Мариинского муниципального округа и получившие уведомление из администрации Мариинского муниципального округа о наступлении очередности.

Результатом предоставления муниципальной услуги является выданное заявителю: 1) постановление администрации Мариинского муниципального округа о предоставлении жилого помещения по договору социального найма; 2) уведомление об отказе в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

ФИО1 в порядке, предусмотренным административным регламентом в администрацию Мариинского муниципального округа с заявлением не обращался.

Кроме того, согласно статье 7 Закона Кемеровской области от 10.06.2005 № 68-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» при наступлении очередности орган местного самоуправления, направляет гражданину уведомление. После получения уведомления гражданин в течение 14 календарных дней со дня получения уведомления обязан представить в орган местного самоуправления документы, указанные в пункте 2 статьи 2 с учетом пункта 4 статьи 2 Закона, подтверждающие нуждаемость в жилом помещении, для принятия решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма. Администрацией Мариинского муниципального округа уведомление о наступлении очередности ФИО1 не направлялось, так как его очерёдность на предоставление жилого помещения не наступила.

В связи с тем, что на основании Закона Кемеровской области от 27.07.2005 № 99-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения» администрация Мариинского муниципального округа наделена переданными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями категорий граждан, установленных Законом Кемеровской области «О категориях граждан, имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области, и порядке предоставления им таких помещений», жилые помещения указанным гражданам предоставляются из муниципального жилищного фонда социального использования, приобретенного за счет предоставленной местному бюджету субвенций из бюджета Кемеровской области.

При выделении субвенции, администрацией Мариинского муниципального округа (структурными подразделениями) проводится закупка на приобретение в муниципальную собственность Мариинского муниципального округа жилого помещения. После регистрации права собственности Мариинского муниципального округа, жилое помещение предоставляется гражданам, принятым на учет нуждающихся в жилых помещениях предоставляемых по договору социального найма в соответствии с Законом Кемеровской области № 129-ОЗ в порядке очередности.

Мариинскому муниципальному округу в рамках мероприятия «Обеспечение жильем социальных категорий граждан, установленных законодательством Кемеровской области-Кузбасса» подпрограммы «Доступное и комфортное жилье населению Кемеровской области - Кузбасса» государственной программы Кемеровской области - Кузбасса «Жилищная и социальная инфраструктура Кузбасса» на 2014-2025 годы в 2023 году предоставлена субвенция в размере <...> рублей, указанная субвенция направлена на инвестирование в строительство одного жилого помещения, по завершению строительства и передачи квартиры в муниципальную собственность, жилое помещение будет предоставлено, первому по очереди гражданину.

Из-за отсутствия в полном объеме средств вышеуказанной субвенции на приобретение жилых помещений администрация Мариинского муниципального округа не может приобрести в муниципальную собственность <...> жилых помещения, что бы реализовать жилищные права ФИО1 не нарушив права граждан, нуждающихся в жилых помещениях, принятых на учет ранее ФИО1

Считает, что требования истца об обязании администрации Мариинского муниципального района заключить с ФИО1 договор социального найма жилого помещения общей площадью не мене менее <...> кв.м. являются безосновательными.

Суд, рассмотрел дело, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что истец ФИО1 имеет статус ветерана боевых действий, что подтверждается удостоверением серии <...> от <...> на право получения льгот, установленных п.1 ст.16 Федерального закона «О ветеранах» (л.д.10).

Согласно постановлению главы Мариинского муниципального района от <...><...> ФИО1 принят на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, граждан (л.д.34).

<...> ФИО1 обратился в Администрацию Мариинского муниципального округа с заявлением об ускорении очереди и предоставлении ему жилого помещения.

Согласно письму Администрации Мариинского муниципального округа от <...> в удовлетворении заявления ФИО1 отказано со ссылкой на то, что он состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по категории «ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах» с 11.02.2014. Очередь на <...> - <...>. Жилое помещение по договору социального найма ему будет предоставлено в порядке, предусмотренном статьей 2 Закона Кемеровской области от 17.11.2006 № 129-ОЗ «О категориях граждан, имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области, в порядке предоставления им таких помещений», а именно, в соответствии с очередностью, исходя из даты принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (л.д.8).

Согласно справке <...><...> от <...> ФИО1 имеет следующий состав семьи: <...>, которые состоят на регистрационном учете по адресу: <...> (л.д.9).

Согласно информации <...> от <...> (л.д.35) в казне Мариинского муниципального округа свободные жилые помещения приобретенные (построенные) за счет средств субвенций на предоставление жилых помещений по договорам социального найма отсутствуют.

Согласно информации <...> от <...> (л.д.36) размер субвенций запланированных в бюджете Кемеровской области для распределения бюджету Мариинского муниципального округа на обеспечение жильем социальных категорий граждан установленных законодательством Кемеровской области - Кузбасса на 2023 год составляет <...> рублей. По состоянию на <...> в бюджет Мариинского муниципального округа поступили <...> рублей. Профинансировано <...> рублей.

Исследовав материалы дела, заслушав мнения сторон, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», в редакции действовавшей до 31.12.2004, ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляется право на первоочередное бесплатное предоставление жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Федеральным законом от 29.12.2004 № 199-ФЗ подпункт 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах» изложен в редакции, согласно которой обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005, осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В такой редакции подпункт 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах» действует с 01.01.2005.

Таким образом, в настоящее время ветераны боевых действий обеспечиваются жилыми помещениями в зависимости от даты принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Ветераны боевых действий, вставшие на такой учет до 01.01.2005, обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с положениями статьи 23.2 Федерального закона «О ветеранах», а ветераны боевых действий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, то есть в общем порядке, который предусматривает признание их малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях.

Следовательно, для того, чтобы быть обеспеченным в порядке, установленном статьей 23.3 Федерального закона «О ветеранах», ветеран боевых действий должен быть принят на учет нуждающихся до 01.01.2005.

Учитывая, что истец был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях в 2014 г., то он имеет право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма в общем порядке.

Согласно ч.ч.2, 3 ст.49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения из муниципального жилищного фонда по договору социального найма предоставляются гражданам, которые с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, признаются малоимущими; иным категориям граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях по определенным законодательством основаниям, жилые помещения по договору социального найма предоставляются, если существует специальное правовое регулирование, устанавливающее их право на получение жилья из государственного жилищного фонда (Российской Федерации или субъекта Российской Федерации).

Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет (ч.1 ст.57 Жилищного кодекса РФ).

В силу положений п.11.1 ст.23.2 Федерального закона «О ветеранах» определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 3 пункта 3 данной статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 01.01.2005, в числе которых указаны и ветераны боевых действий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

На территории Кемеровской области порядок предоставления гражданам жилых помещений по договору социального найма утвержден Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 10.08.2012 № 341 (ред. от 03.09.2021) «Об утверждении Порядка предоставления жилых помещений отдельным категориям граждан в соответствии с Законом Кемеровской области от 17.04.2006 № 46-ОЗ «О форме предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями и порядке их предоставления».

Согласно Закону Кемеровской области от 17.11.2006 N 129-ОЗ "О категориях граждан, имеющих право на получение по договорам социального найма помещений жилищного фонда Кемеровской области и порядок предоставления им таких помещений" определены категории граждан, место жительства которых находится на территории Кемеровской области, имеющих право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Приобретение жилых помещений осуществляется за счет средств областного и местного бюджетов.

Поскольку действующее законодательство не предусматривает специального регулирования порядка обеспечения ветеранов боевых действий, поставленных на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий после 01.01.2005, жилыми помещениями по договору социального найма, то они приобретают и реализуют право на получение жилых помещений на общих основаниях в порядке очередности.

Аналогичная правовая позиция изложена Конституционным Судом РФ в определении от 04.02.2014 № 236-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина С.С. на нарушение его конституционных прав подпунктом 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах».

Конституционный Суд РФ указал, что поскольку подпункт 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах» в редакции Федерального закона от 02.01.2000 № 40-ФЗ связывал предоставление льготы в виде первоочередного бесплатного предоставления жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов не только с наличием у лица статуса ветерана боевых действий, но и с признанием его нуждающимся в жилом помещении (о чем свидетельствовал факт постановки на учет уполномоченным органом), введение такого условия обеспечения указанной категории граждан жильем за счет средств федерального бюджета, как постановка на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 января 2005 года, было осуществлено исходя из необходимости обеспечения реализации права, приобретенного ветеранами боевых действий на основании ранее действовавшего правового регулирования. Соответственно, граждане из числа лиц, перечисленных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах», которые по состоянию на 01.01.2005 имели статус ветеранов боевых действий, но по какой-либо причине не были поставлены на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, не могут считаться приобретшими право на первоочередное бесплатное предоставление жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищных фондов, - в отношении них государство не принимало обязательств по обеспечению жильем в приоритетном порядке, в силу чего у них не возникло и право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.

Реализация конституционного права на получение жилья бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов может быть обусловлена определенными требованиями, закрепленными в актах жилищного законодательства (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 09.04.2002 № 123-О, от 04.03.2004 № 80-О, от 15.07.2010 № 955-О-О). Таким требованием в данном случае является совокупность следующих условий: наличие статуса ветерана боевых действий и принятие на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005.

Принимая во внимание, что истец был поставлен на учет, как нуждающийся в жилом помещении, после 01.01.2005, право на получение социальной гарантии, предусмотренной подп.3 п.1 ст.16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», то предоставления ему жилого помещения по договору соцнайма вне очереди, у истца ФИО1 отсутствует.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Мариинского муниципального округа об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Мариинский городской суд Кемеровской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья - А.Р. Байгунаков

Решение в окончательной форме изготовлено 25 октября 2023 года.

Судья - А.Р. Байгунаков

Решение не вступило в законную силу

Судья - А.Р. Байгунаков

Секретарь - Л.А. Селезнева

Подлинный документ подшит в материалах гражданского дела № 2-901/2023 Мариинского городского суда Кемеровской области.

Секретарь - Л.А. Селезнева