Решение № 2А-4622/2023 2А-4622/2023~М-3170/2023 М-3170/2023 от 13 июля 2023 г. по делу № 2А-4622/2023

Дело № 2а-4622/2023

УИД: 36RS0002-01-2023-003617-91


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июля 2023 года Коминтерновский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Оробинской О.В.,

при секретаре Барсуковой А.Е.,

с участием помощника прокурора Коминтерновского района г. Воронежа Чернышевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску прокурора Коминтерновского района г. Воронежа в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к ГБПОУ ВО «Губернский педагогический колледж», ФИО1 о признании незаконным удостоверения (№) на имя ФИО1 о прохождении обучения в ГБПОУ ВО «Губернский педагогический колледж» по программе повышения квалификации «Домашнее воспитание. Деятельность гувернера в семье»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Коминтерновского района г. Воронежа, в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ГБПОУ ВО «Губернский педагогический колледж», ФИО1, в котором просит признать незаконным удостоверение (№) на имя ФИО1 о прохождении обучения в ГБПОУ ВО «Губернский педагогический колледж» по программе повышения квалификации «Домашнее воспитание. Деятельность гувернера в семье».

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Коминтерновского района г. Воронежа проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции при реализации национальных проектов, в ходе которой установлено следующее.

Согласно уставу ГБПОУ ВО «ГПК», утвержденному приказом департамента образования, науки и моложеной политики Воронежской области № 605 от 25.05.2016, указанное учреждение образовано в соответствии с постановлением Правительства Воронежской области от 11.04.2016 года № 245, приказом департамента образования, науки и молодежной политики Воронежской области от 11.04.2016 № 406 «О реализации постановления Правительства Воронежской области от 11.04.2016 № 245». Указанное учреждение является некоммерческой организацией, созданной в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Предметом деятельности Учреждения является реализация предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Учредителя в сфере начального общего, основного общего, среднего общего и среднего профессионального образования. Учреждение создано в том числе целях организации профессиональной переподготовки и повышения квалификации специалистов по заказам юридических и физических лиц, а также органов государственной власти или местного самоуправления.

10.06.2019 между Союзом «Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия) (далее - Союз) в лице заместителя генерального директора по подготовке кадров (ФИО)5 и ГБПОУ ВО «ГПК» в лице директора (ФИО)6, заключен договор (№) с целью реализации мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования граждан предпенсионного возраста в рамках федерального проекта «Старшее поколение» национального проекта «Демография» в соответствии с Соглашением №150-10-2019-001 от 25.02.2019, заключенным между Союзом и Федеральной службой по труду и занятости. Оплата услуг по настоящему договору производится за счет средств субсидии из федерального бюджета в соответствии с указанным соглашением и составляет 363 870 рублей.

Согласно договору ГБПОУ ВО «ГПК» обязуется оказать услуги по реализации основных программ профессионального обучения и (или) дополнительных профессиональных программ для лиц предпенсионного возраста, а Союз обязуется оплатить оказанные услуги. Кроме того, согласно данному договору ГБПОУ ВО «ГПК» обязан обеспечить оказание услуг в полном объеме в соответствии с основной программой профессионального обучения и (или) дополнительной профессиональной программой и условиями договора. Услуги оказываются в соответствии с учебным планом и расписанием занятий ГБПОУ ВО «ГПК»; по окончании обучения и при условии успешного прохождения итоговой аттестации в форме демонстрационного экзамена предоставить слушателям документы о квалификации установленного образца.

По результатам освоения образовательной программы 11.12.2019 сторонами подписан акт, подтверждающий исполнение указанного выше договора на общую сумму 363 870 руб.

Однако фактически обучение в отношении отдельных слушателей не осуществлено, некоторые граждане занятия и экзамены не посещали, документ о повышении квалификации не получали.

В частности, ФИО1 в 2019 году не проходила обучение в ГБПОУ ВО «ГПК» по программе «Домашнее воспитание. Деятельность гувернера в семье», не сдавала экзамены, однако учреждением на имя ФИО1 изготовлено удостоверение (№), подтверждающее факт освоения ей вышеуказанной образовательной программы.

Вышеуказанный факт установлен приговором Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 15.02.2023 по уголовному делу в отношении (ФИО)7, признанной виновной в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 285 УК РФ.

Обращение прокурора с данным иском направлено на восстановление нарушенных принципов государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общих правил функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности.

Наличие фиктивного документа об образовании и возможность его использования для осуществления профессиональной деятельности в сфере пищевой промышленности нарушает права неопределённого круга лиц (л.д. 3-5).

В судебном заседании помощник прокурора Коминтерновского района г. Воронежа Чернышева Е.А. заявленные исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика ГБПОУ ВО «Губернский педагогический колледж» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, конверт с судебной повесткой возвращен в адрес суда за истечением срока хранения.

При указанных обстоятельствах, с учетом положений ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, выслушав прокурора, изучив представленные по делу письменные доказательства, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 3 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

Согласно абзацам 4, 5 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Обращаясь в суд с требованиями о признании удостоверения на имя ФИО1, выданного ГБПОУ ВО «Губернский педагогический колледж», незаконным, прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия в отношении физического лица. Действия прокурора направлены на восстановление нарушенных принципов государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общих правил функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности.

При рассмотрении и разрешении таких требований прокурора суд осуществляет судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации указанных полномочий в порядке административного судопроизводства.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-Ф3) образование представляет собой единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов. При этом профессиональное образование является одним из видов образования, который направлен на приобретение обучающимися в процессе освоения основных профессиональных образовательных программ знаний, умений, навыков и формирование компетенции определенных уровня и объема, позволяющих вести профессиональную деятельность в определенной сфере и (или) выполнять работу по конкретным профессии или специальности (п. 12 ст. 2 Федерального закона № 273-Ф3).

Согласно п. 2 ч. 1, ч. 3 и п. 2 ч. 10 ст. 60 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации выдаются документы об обучении, к которым относятся свидетельство об обучении, иные документы, выдаваемые организациями, осуществляющими образовательную деятельность, лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, образцы которых самостоятельно устанавливаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность, документом о квалификации по результатам профессионального обучения является свидетельство о профессии рабочего, должности служащего.

Согласно п. 17 ч. 3 ст. 28 Федерального закона N 273-ФЗ приобретение или изготовление бланков документов об образовании и (или) о квалификации относится к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности.

Прокуратурой Коминтерновского района г. Воронежа на основании информации о возбуждении следователем по ОВД СО по Коминтерновскому району г. Воронежа СУ СК России по Воронежской области (ФИО)9 31.01.2022 уголовного дела по ч. 1 ст. 285 УК РФ в отношении неустановленных должностных лиц ГБПОУ ВО «Губернский педагогический колледж» (л.д. 6-8) проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции при реализации национальных проектов, в ходе которой установлено следующее.

Согласно уставу ГБПОУ ВО «ГПК», утвержденному приказом департамента образования, науки и моложеной политики Воронежской области № 605 от 25.05.2016, указанное учреждение образовано в соответствии с постановлением Правительства Воронежской области от 11.04.2016 года № 245, приказом департамента образования, науки и молодежной политики Воронежской области от 11.04.2016 № 406 «О реализации постановления Правительства Воронежской области от 11.04.2016 № 245». Указанное учреждение является некоммерческой организацией, созданной в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Предметом деятельности Учреждения является реализация предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Учредителя в сфере начального общего, основного общего, среднего общего и среднего профессионального образования. Учреждение создано в том числе целях организации профессиональной переподготовки и повышения квалификации специалистов по заказам юридических и физических лиц, а также органов государственной власти или местного самоуправления.

10.06.2019 между Союзом «Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия) (далее - Союз) в лице заместителя генерального директора по подготовке кадров (ФИО)5 и ГБПОУ ВО «ГПК» в лице директора (ФИО)6, заключен договор (№) с целью реализации мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования граждан предпенсионного возраста в рамках федерального проекта «Старшее поколение» национального проекта «Демография» в соответствии с Соглашением №150-10-2019-001 от 25.02.2019, заключенным между Союзом и Федеральной службой по труду и занятости. Оплата услуг по настоящему договору производится за счет средств субсидии из федерального бюджета в соответствии с указанным соглашением и составляет 363 870 рублей (л.д. 9-20).

Согласно договору ГБПОУ ВО «ГПК» обязуется оказать услуги по реализации основных программ профессионального обучения и (или) дополнительных профессиональных программ для лиц предпенсионного возраста, а Союз обязуется оплатить оказанные услуги. Кроме того, согласно данному договору ГБПОУ ВО «ГПК» обязан обеспечить оказание услуг в полном объеме в соответствии с основной программой профессионального обучения и (или) дополнительной профессиональной программой и условиями договора. Услуги оказываются в соответствии с учебным планом и расписанием занятий ГБПОУ ВО «ГПК»; по окончании обучения и при условии успешного прохождения итоговой аттестации в форме демонстрационного экзамена предоставить слушателям документы о квалификации установленного образца.

По результатам освоения образовательной программы 11.12.2019 сторонами подписан акт, подтверждающий исполнение указанного выше договора на общую сумму 363 870 руб. (л.д. 26-29).

Однако фактически обучение в отношении отдельных слушателей не осуществлено, некоторые граждане занятия и экзамены не посещали, документ об окончании прохождения профессиональной подготовки не получали.

В частности, гражданка ФИО1 в 2019 г. не проходила обучение в ГБПОУ ВО «ГПК» по программе «Домашнее воспитание. Деятельность гувернера в семье», не сдавала экзамены, однако учреждением на имя ФИО1 изготовлено удостоверение (№), что подтверждается книгой регистрации выдачи удостоверений о повышении квалификации (л.д. 33-36).

Из приговора Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 15.02.2023 по уголовному делу в отношении (ФИО)7, признанной виновной в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 285 УК РФ, следует, что ФИО2 фактически организованное обучение в установленном объеме и порядке в ГБПОУ ВО «ГПК» не проходила, на итоговом демонстрационном экзамене не присутствовала, проверку знаний не проходила, в связи с чем необоснованно документирована удостоверением об успешном окончании обучения в ГБПОУ ВО «ГПК» (л.д. 39-50).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО2, в нарушение требований закона, был выдан документ о прохождении обучения в ГБПОУ ВО «ГПК», при этом фактически обучение она не проходила, квалификационные экзамены по дисциплинам не сдавала, в связи с чем, оснований для выдачи ответчику ФИО2 удостоверения о прохождении обучения не имелось. Данное свидетельство было выдано на основании заведомо подложных документов.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и наличии оснований для удовлетворения административного иска в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Коминтерновского района г. Воронежа, в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к ГБПОУ ВО «Губернский педагогический колледж», ФИО1 о признании незаконным удостоверения (№) на имя ФИО1 о прохождении обучения в ГБПОУ ВО «Губернский педагогический колледж» по программе повышения квалификации «Домашнее воспитание. Деятельность гувернера в семье» - удовлетворить.

Признать удостоверение (№) на имя ФИО1 о прохождении обучения в ГБПОУ ВО «Губернский педагогический колледж» по программе повышения квалификации «Домашнее воспитание. Деятельность гувернера в семье» недействительным.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: О.В. Оробинская

Решение в окончательной форме изготовлено 24.07.2023 г.