Постановление № 5-383/2018 от 12 сентября 2018 г. по делу № 5-383/2018

Дело № 5-383/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Кемерово 13 сентября 2018 года

Судья Кемеровского районного суда Кемеровской области Колосовская Н.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица – АО Угольная компания Северный Кузбасс шахта «Первомайская», юридический адрес: 652427, <...>,

УСТАНОВИЛ:

В отношении юридического лица - АО Угольная компания Северный Кузбасс шахта «Первомайская» 09.09.2018 г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении следует, при проведении мероприятий по контролю (надзору) на основании Постановления правительства РФ от 05 мая 2012г. №455 «О режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях» на объекте: путевой бремсберг № 41 пл. XXIV, грузовой наклонный подъем по путевому бремсбергу № 41 пл. XXIV на АО Угольная компания Северный Кузбасс шахта «Первомайская», расположенном по адресу <...>, выявлены нарушения обязательных норм и правил, а именно:

1. 08.09.18г в 18-25час при производстве работ по выемке ниши у левого борта путевого бремсберга №41 в районе ПК49 произошел несчастный случай с проходчиком участка №3 ФИО1 Обстоятельства и причины несчастного случая не расследованы в установленном порядке.

Нарушение ст.9 ч.1 Федерального закона "О промышленной безопасности ОПО" №116-ФЗ, пункт 11 ФН и П в области ПБ "Правила безопасности в угольных шахтах".

2. Грузовой наклонный подъем по путевому бремсбергу №41пл. XXIV эксплуатируется при неисправных стопорах на верхней приемной площадке, не оборудована промежуточная площадка в районе ведения работ по взятию ниши предохранительным барьером с дистанционным управлением, погрузка горной массы в скип осуществлялась без его постановки на жесткий барьер.

Нарушение ст.9 ч.1 Федерального закона "О промышленной безопасности ОПО" №116-ФЗ, пункт 230 ФН и П в области ПБ "Правила безопасности в угольных шахтах".

3. Проектными решениями не предусматривается взятие ниши в районе ПК49, так как монтаж ленточного конвейера 2ЛТ100У должен производиться до конвейерного штрека №415.

Нарушение ст.9 ч. 1 Федерального закона "О промышленной безопасности ОПО" №116-ФЗ, пункт 14 и П в области ПБ "Правила безопасности в угольных шахтах".

4. После производства ВР проходчиками участка №3 не установлена временная крепь, технической документацией на взятие ниши данная крепь не разработана.

Нарушение ст.9 ч. 1 Федерального закона "О промышленной безопасности ОПО" №116-ФЗ, пункт 54, 55 и П в области ПБ "Правила безопасности в угольных шахтах".

5. Работы по оборке ниши от нависших кусков породы после ВР не были проведены, инструмент для оборки забоя ниши отсутствует.

Нарушение ст.9 ч.1 Федерального закона "О промышленной безопасности ОПО" №116-ФЗ, пункт 54, 55 и П в области ПБ "Правила безопасности в угольных шахтах".

6. В районе ПК49 в путевом бремсберге №41 произведена перекрепка выработки с арочного крепления на анкерное на протяжении 12м, при этом противоположный борт от ниши не закреплен анкерами до почвы, не установлены анкера на 4-ех штрипсах в кровле на стороне ниши, отсутствуют анкера АКМ L-2,2м на противоположной стороне в кровле на 5-ти штрипсах. Ряд штрипсов не притянуты к кровле анкерами АКМ L-2,2м, обнажение на ряде анкеров составляет до 0,6м.

Нарушена ст.9 ч.1 Федерального закона "О промышленной безопасности ОПО" №116-ФЗ, пункт 54, 55 и П в области Г1Б "Правила безопасности в угольных шахтах".

7. Взрывные работы производились с нарушением схемы взрывания шпуровых зарядов, так предусматривалось произвести взрывание зарядов за один прием, тогда как фактически осуществлено 4 приема (по данным телеизмерения со стационарного датчика СО аппаратуры "МиконIII» на устье путевого бремсберга №41).

Нарушение пункты 159, 163, 270 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности при взрывных работах"

Перечисленные нарушения промышленной безопасности не исключают дальнейшее обрушение вмещающих пород, отсутствие или неисправность предохранительных устройств при эксплуатации грузового подъема не исключает создание аварийной ситуации при обрыве каната, что создает реальную угрозу жизни и здоровья людей.

Представитель АО Угольная компания Северный Кузбасс шахта «Первомайская» ФИО2, действующий на основании доверенности, вину юридического лица и выявленные нарушения не оспаривал, пояснил, что в настоящее время выявленные нарушения устраняются.

В судебном заседании представитель Сибирского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3, действующий на основании доверенности, подтвердил наличие нарушений требований промышленной безопасности на момент проверки, что создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей. В настоящее время работы по устранению нарушений на шахте выполняются.

Выслушав представителя АО Угольная компания Северный Кузбасс шахта «Первомайская», представителя Сибирского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

С учетом изложенного, действия АО Угольная компания Северный Кузбасс шахта «Первомайская» необходимо квалифицировать по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, как нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона РФ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Положением о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с использованием недрами, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.

В соответствии с п.п. 11, 230, 14, 54, 55 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», п.п. 159, 163, 270 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности при взрывных работах":

- Специалисты угледобывающей организации и шахты при выявлении нарушений требований промышленной безопасности и безопасности ведения горных работ приостанавливают ведение этих работ и принимают меры по устранению выявленных нарушений. В случаях, когда в горных выработках шахты выявленные нарушения требований промышленной безопасности и (или) безопасности ведения горных работ могут привести к возникновению аварии, инцидента или создают угрозу жизни и здоровью, работники из этих горных выработок выходят в горные выработки, в которых отсутствуют нарушения требований промышленной безопасности, и (или) на поверхность (далее - безопасное место). (п. 11 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах»)

- при откатке техническими устройствами с канатным приводом по наклонным горным выработкам технические устройства должны быть оборудованы приспособлениями, препятствующими скатыванию вагонеток на нижние и промежуточные приемные площадки при обрыве каната, прицепного устройства или сцепки:

на верхних приемных площадках наклонных горных выработок с горизонтальными заездами устанавливают задерживающие стопоры;

выше нижних приемных площадок устанавливают предохранительные барьеры, оборудованные амортизирующими техническими устройствами с автоматическим или дистанционным управлением. До оборудования наклонных горных выработок амортизирующими барьерами применяются съемные ловители вагонеток или предохранительные канаты и жесткие барьеры с дистанционным управлением. В горных выработках с углом наклона до 10° при небольшом количестве вагонеток в составе (одна - две) допускается иметь барьеры жесткого типа;

ниже верхних приемных площадок, а также в заездах промежуточных горных выработок могут быть установлены барьеры с дистанционным управлением жесткого типа, прочность которых определяют расчетом. В горных выработках длиной до 30 м, предназначенных для транспортирования вспомогательных материалов и оборудования, допускается применение барьеров с ручным управлением.

На нижних и промежуточных приемных площадках горизонтальных участков горных выработок устраивают ниши для укрытия работающих и размещения пультов управления и связи.

Требования настоящего раздела не распространяются на наклонные горные выработки, используемые для перевозки людей в людских и грузолюдских транспортных средствах, оборудованных парашютными устройствами. (п. 230 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах»).

- Эксплуатация шахты осуществляется по проектам разработки месторождений полезных ископаемых (далее - технический проект) подготовленного, согласованного и утвержденного в соответствии с Положением о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2010 г. N 118 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 10, ст. 1100). (п. 14 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах»)

- Проведение и крепление горных выработок осуществляют в соответствии с документацией по проведению и креплению горных выработок. (п. 54 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах»)

- Способы и приемы ведения горных работ по проведению и креплению горных выработок должны исключать обвалы и обрушения пород в рабочем пространстве. (п. 55 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах»)

- Взрывные работы должны выполняться взрывниками под руководством лица (руководителя взрывных работ), назначенного приказом по организации, ведущей взрывные работы, по письменным нарядам (заданиям на выполнение работ) с ознакомлением с ними под подпись и соответствующим наряд-путевкам (приложение N 18 к настоящим Правилам). (п. 159 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности при взрывных работах")

- Взрывные работы необходимо осуществлять в соответствии с оформленной в установленном порядке технической документацией (проектами буровзрывных (взрывных) работ, паспортами, схемами). С такими документами персонал, осуществляющий буровзрывные работы, должен быть ознакомлен под роспись. (п. 163 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности при взрывных работах")

- В породных и смешанных забоях подготовительных выработок при наличии газовыделения разрешается применять электродетонаторы мгновенного и короткозамедленного действия. При этом максимальное время замедления должно устанавливаться с учетом требований пункта 262 настоящих Правил. Взрывание комплекта зарядов в забое допускается проводить раздельно, но не более чем за три приема. Заряжание шпуров в каждом отдельном приеме должно проводиться после взрывания в предыдущем и принятия мер, обеспечивающих безопасность взрывных и других работ в забое. (п. 270 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности при взрывных работах")

Вина юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности подтверждается протоколом об административном правонарушении от 09.09.2018 года № 07-68, актом проверки №07-01-03-51-99 от 09.09.2018г., протоколом о временном запрете деятельности № 07-68 от 09.09.2018г..

Суд считает, что при имеющихся нарушениях требований промышленной безопасности, указанных в протоколе об административном правонарушении, создается реальная угроза жизни и здоровью людей.

При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельств, смягчающих или отягчающие административную ответственность не установлено.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, степени его потенциальной общественной опасности, суд считает правомерным приостановить деятельность по проведению работ по выемки ниши с путевого бремсберга № 41 п. XXIV и эксплуатацию грузового наклонного подъема по путевому бремсбергу № 41 пл. XXIV на шахте «Первомайская» АО «Угольная компания «Северный Кузбасс», расположенной по адресу: <...>, сроком на 90 суток.

Суд считает, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, и является достаточным для устранения выявленных нарушений.

Протоколом о временном запрете деятельности от 09.09.2018г. проведение работ по выемки ниши с путевого бремсберга № 41 п. XXIV и эксплуатацию грузового наклонного подъема по путевому бремсбергу № 41 пл. XXIV на шахте «Первомайская» АО «Угольная компания «Северный Кузбасс», запрещено с 00-30 часов 09.09.2018 г.

В соответствии с п. 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" определяя срок административного приостановления деятельности, необходимо иметь в виду, что он не может превышать девяноста суток, включая срок временного запрета деятельности, если такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применялась. В случае применения названной меры судье следует отразить это обстоятельство в постановлении по делу, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

В соответствии с ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать АО Угольная компания Северный Кузбасс шахта «Первомайская», юридический адрес: 652427, <...>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 03.08.2009 года, идентификационный номер налогоплательщика 4250005979, осуществляющее деятельность по адресу: <...>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по проведению работ по выемки ниши с путевого бремсберга № 41 п. XXIV и эксплуатацию грузового наклонного подъема по путевому бремсбергу № 41 пл. XXIV на шахте «Первомайская» АО «Угольная компания «Северный Кузбасс», на срок девяносто суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с 00-30 часов 09.09.2018 года.

Постановление подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: