Решение № 2-3337/2019 2-3337/2019~М-2106/2019 М-2106/2019 от 11 сентября 2019 г. по делу № 2-3337/2019

дело № 2-3337/19

26RS0002-01-2019-003277-36


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 сентября 2019 года г. Ставрополь

Ленинский районный суд города Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Савиной О.В.;

при секретаре Юрченко И.В.;

с участием представителя ответчика ГУ МВД России по СК, действующей по доверенности ФИО1;

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении Ленинского районного суда города Ставрополя гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Главному Управлению Министерства Внутренних дел России по Ставропольскому краю о перерасчете выслуги лет для назначения пенсии,

установил:

ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к Главному Управлению Министерства Внутренних дел России по Ставропольскому краю о перерасчете выслуги лет для назначения пенсии.

В обоснование требований указано, что с 1 июля 2003 года истец получает льготную пенсию, как гражданин, уволенный из органов налоговой полиции, и в соответствии с положением о прохождении службы в органах налоговой полиции и имеющего стаж государственной службы, дающий право для назначения и выплаты пенсии за выслугу лет. Общий стаж по выслуге при назначении ФИО2 льготной пенсии составил 23 года 17 дней.

При назначении пенсии, ФИО2 не засчитали время работы на должностях: инструктора отдела пропаганды и агитации РК КПСС Курского райкома КПСС с 25.04.1985 г. по 15.08.1986 г. - 1 год 3 мес.21 дн.; первого секретаря Курского РК ВЛКСМ Курского района Ставропольского края с 15.08.1986 г. по 01.09.1987 г. - 1 год 16 дн., а всего 2 года 4 месяца 7 дней.

Вместе тем, в соответствии с Указом Президента РФ от 17.12.2002 N 1413 (ред. от 06.08.2005) "Об утверждении перечня должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих" пункты 13 (должности руководителей, специалистов и служащих, выборные должности, занимаемые на постоянной основе до 31 декабря 1991 г. включительно, в органах государственной власти и управления, а также в организациях и учреждениях, осуществлявших в соответствии с законодательством СССР и союзных республик отдельные функции государственного управления), и 14 (должности в ЦК КПСС, ЦК компартий союзных республик, крайкомах, обкомах, окружкомах, райкомах, горкомах партии и их аппаратах, в парткомах органов государственной власти и управления, занимаемые до 14 марта 1990 г. дня введения в действие в новой редакции статьи 6 Конституции (Основного Закона) СССР), кроме должностей в парткомах на предприятиях, в организациях и учреждениях) прямо указывают на то, что указанные истцом периоды его работы в Курском райкоме КПСС и первым секретарем Курского РК ВЛКСМ должны быть включены в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет.

О нарушении своего права ФИО2 узнал в январе 2019 года, встретив бывшего сослуживца. От него он узнал, что в судебном порядке был решен вопрос о включении в его выслугу лет периода работы в комсомоле и партийных органах до прохождения им службы в органах налоговой полиции. На основании судебного решения ему назначена пенсия по выслуге лет. После этого, истец обратил внимание на подсчет своей выслуги лет по приказу об увольнении из УФСКН и установил, что его период работы в Курском райкоме КПСС и первым секретарем Курского РК ВЛКСМ до поступления на службу в органы налоговой полиции, в стаж не включен, хотя все необходимые документы для оформления льготной пенсии были поданы в полном объеме и в срок.

18 марта 2019 года ФИО2 с заявлением о включении указанного периода в стаж, дающий право на перерасчет пенсии, обратился в Главное управление МВД России по Ставропольскому краю, но получил отказ. Отказ считает незаконным. Ответчик в отказе за № 3/192602120276 от 18.04.2019 г. ссылается на Положение о прохождении службы в органах налоговой полиции РФ, утвержденного постановлением Верховного Совета РФ от 20.05.1993 г. № 4991-1.

Инструкция о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, пособий и компенсаций лицам, проходившим службу в федеральных органах налоговой полиции и их семьям, утвержденной приказом ФСНП РФ от 21 мая 1996 г. № 169, на основании которой ответчик отказал в перерасчете выслуги лет для назначения пенсии, является правовым актом, издаваемый федеральными органами исполнительной власти и носит нормативный характер.

Просит суд отказ начальника отдела пенсионного обслуживания центра финансового обеспечения Главного управления МВД России по Ставропольскому краю признать незаконным, включить периоды ФИО2 работы в Курском райкоме КПСС и первым секретарем Курского РК ВЛКСМ на должностях инструктора отдела пропаганды и агитации РК КПСС Курского райкома КПСС с. 25.04.1985 г. по 15.08.1986 г. - 1 год 3 мес. 21 дн. и первого секретаря Курского РК ВЛКСМ Курского района Ставропольского края с 15.08.1986 г. по 01.09.1987 г. - 1 год 16 дн., а всего 2 года 4 месяца 7 дней в выслугу лет и пересчитать пенсию ФИО2

Истец ФИО2, извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика ГУ МВД России по СК, действующая по доверенности ФИО1, в судебном заседании исковые требования не признала, представила письменные возражения, в которых просила суд в удовлетворении исковых требований ФИО2 отказать в полном объеме. Также суду пояснила, что срок исковой давности ФИО2 пропущен. Полный текст письменных возражений приобщен к материалам дела.

Суд с учетом положений ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что с 1 июля 2003 года ФИО2 получает льготную пенсию, как гражданин, уволенный из органов налоговой полиции, и в соответствии с положением о прохождении службы в органах налоговой полиции и имеющего стаж государственной службы, дающий право для назначения и выплаты пенсии за выслугу лет.

Общий стаж по выслуге при назначении ФИО2 льготной пенсии составил 23 года 17 дней.

При назначении пенсии, ФИО2 не засчитали время работы на должностях: инструктора отдела пропаганды и агитации РК КПСС Курского райкома КПСС с 25.04.1985 г. по 15.08.1986 г. - 1 год 3 мес.21 дн.; первого секретаря Курского РК ВЛКСМ Курского района Ставропольского края с 15.08.1986 г. по 01.09.1987 г. - 1 год 16 дн., а всего 2 года 4 месяца 7 дней.

18 марта 2019 года ФИО2 с заявлением о включении указанного периода в стаж, дающий право на перерасчет пенсии, обратился в Главное управление МВД России по Ставропольскому краю.

Из отказа ГУ МВД России по СК от 18.04.2019 года следует, что согласно данным архивного личного дела ФИО2 проходил службу в органах УФСБ РФ по Ставропольскому краю с 31.08.1987 по 27.05.1996, в органах внутренних дел с 01.06.1996 по 08.12.1997, в органах налоговой полиции с 09.12.1997 по 30.06.2003.

Указом Президента Российской Федерации от 11 марта 2003 г. № 306 «Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации» с 1 июля 2003 года Федеральная служба налоговой полиции Российской Федерации упразднена.

Всем сотрудникам налоговой полиции было предоставлено право перейти на службу в органы внутренних дел МВД Российской Федерации. Сотрудникам, имеющим на момент увольнения из органов налоговой полиции необходимую выслугу лет для назначения пенсии, кадровыми органами УФСНП оформлялись материалы для назначения пенсии от МВД Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством.

На основании распоряжения Правительства РФ от 24.04.2003 № 509-р созданы ликвидационные комиссии, действовавшие до 1 января 2004 года, в компетенцию которых входило рассмотрение вопросов прохождения службы.

В материалах личного дела ФИО2 документы об обращении в ликвидационную комиссию по вопросу пересмотра расчета выслуги лет для назначения пенсии отсутствуют.

ФИО2 уволен 30 июня 2003 г. в звании подполковника налоговой полиции с должности оперуполномоченного по особо важным делам Минераловодского межрайонного отдела УФСНП РФ по Ставропольскому краю приказом ФСНП РФ от 16.06.2003 г. № 716 л/с по п. «е» ст. 45 (по сокращению штатов) Положения о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации.

Выслуга лет на момент увольнения составляла: в календарном исчислении - 20 лет 02 месяца 12 дней, в льготном исчислении - 23 года 06 месяцев 12 дней. Пенсия за выслугу лет по линии МВД России назначена с 1 июля 2003 года и выплачивается по настоящее время.

В пенсионном деле ФИО2 имеется расчет выслуги лет для назначения пенсии, составленный УФСНП РФ по Ставропольскому краю, с которым ФИО2 ознакомлен под роспись, при этом каких-либо записей о несогласии с указанным расчетом не внесено.

Периоды работы на должностях: инструктора отдела пропаганды и агитации РК КПСС Курского райкома КПСС с 25.04.1985 по 15.08.1986, первого секретаря Курского РК ВЛКСМ Курского района Ставропольского края с 15.08.1986 по 01.09.1987 в данный расчет не включены.

Частью 3 статьи 50 Положения о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации, утвержденного постановлением ВС РФ от 20 мая 1993г. №4991-1, предусмотрено, что лицам, имеющим специальные звания налоговой полиции, включается в выслугу лет помимо времени, предшествовавшего военной службе, время предшествовавшей службы в органах внутренних дел на должностях рядового и начальствующего состава, время работы на предприятиях, в учреждениях и организациях в порядке, предусмотренном законодательством для сотрудников Государственной налоговой службы Российской Федерации, а также засчитывается время учебы в высших и средних специальных учебных заведениях из расчета два месяца учебы за один месяц службы. Данная норма носит отсылочный характер: включение в выслугу лет сотруднику налоговой полиции времени работы на предприятиях, в учреждениях и организациях осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. Определенный порядок для расчета выслуги лет нормой не регламентирован.

Вместе с тем, Инструкцией о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, пособий и компенсаций лицам, проходившим службу в федеральных органах налоговой полиции, и их семьям, утвержденной приказом ФСНП РФ от 21 мая 1996 г. №169 (далее - Инструкция), урегулированы вопросы исчисления выслуги лет сотрудников, проходивших службу в федеральных органах налоговой полиции.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 2.6 Инструкции, сотрудникам органов налоговой полиции, увольняемым со службы, в выслугу лет для назначения пенсии включалось время работы до поступления на службу в органы и учреждения налоговой полиции: в судах, органах прокуратуры, других правоохранительных органах, органах юстиции и органах Государственной налоговой службы Российской Федерации на должностях, по которым предусмотрено присвоение классных чинов (званий); в Министерстве финансов Российской Федерации и бывшего СССР, региональных и местных органах этого Министерства на должностях экономистов, бухгалтеров, ревизоров, других специалистов и их руководителей; в Главном управлении налоговых расследований при Государственной налоговой службе Российской Федерации и подразделениях налоговых расследований при государственных налоговых инспекциях после 17 декабря 1992 г., если работнику в период этой работы выплачивался оклад по специальному званию. Включение в выслугу лет работы на иных должностях Инструкцией не предусмотрено.

Истцом ФИО2 расчет выслуги лет при увольнении из УФСНП РФ по Ставропольскому краю не оспорен и не обжалован. Соответственно, оснований для пересмотра выслуги лет работы инструктором отдела пропаганды и агитации РК КПСС Курского райкома КПСС, первым секретарем Курского РК ВЛКСМ Курского района Ставропольского края не имеется.

УФСНП РФ по Ставропольскому краю являлось самостоятельным ведомством и не входило в структуру МВД России.

Доводы представителя ответчика ГУ МВД России по СК, действующей по доверенности ФИО1 о применении срока исковой давности, суд считает обоснованными, исходя из нижеследующего.

Исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено (ст. 195 ГК РФ).

Как разъяснил Конституционный Суд РФ в своих определениях от 03.11.2006 года № 541-0, от 03.11.2006 года № 445-0, институт исковойдавности в гражданском праве имеет целью упорядочить гражданскийоборот, создать определенность и устойчивость правовых связей,дисциплинировать их участников, обеспечить своевременную защиту прав иинтересов субъектов гражданских правоотношений, поскольку отсутствиеразумных временных ограничений для принудительной защиты нарушенныхгражданских прав приводило бы к ущемлению охраняемых законом прав иинтересов ответчиков и третьих лиц, которые не всегда могли бы заранееучесть необходимость собирания и сохранения значимых для рассмотрениядела сведений и фактов. Применение судом по заявлению стороны в спореисковой давности защищает участников гражданского оборота отнеобоснованных притязаний и одновременно побуждает их своевременнозаботиться об осуществлении и защите своих прав.

Нормы ГК РФ об исковой давности по аналогии права применяются и к пенсионным правоотношениям.

Конституционный Суд РФ и Верховный Суд РФ в ряде случаев уже направлял практику по этому пути (определение № 4Р05-27- обзор судебной практики Верховного Суда РФ от 27.09.2006 года; обзор судебной практики ВС РФ от 10.08.2005 года; определение Конституционного Суда РФ от 15.11.2007 года № 732 и др.).

Общий срок исковой давности составляет три года. В то же время ГК РФ позволяет защитить нарушенное право и вне рамок сроков исковой давности.

Истец ФИО2 в январе 2019 года узнал о своем нарушенном праве и обратился 18 марта 2019 года к ответчику за перерасчетом пенсии и получил отказ, однако суду не представлено доказательств уважительности причин пропуска срока, т.к. согласно материалам пенсионного дела (подлинники которого обозревались в судебном заседании), истец был ознакомлен с расчетом выслуги лет на пенсию в 2003 году. Документы об обращении в ликвидационную комиссию по вопросу пересмотра расчета выслуги лет для назначения пенсии отсутствуют.

В статье 208 ГК РФ перечисляются требования, на которые исковая давность не распространяются: требования о защите личных неимущественных прав и других нематериальных благ, кроме случаев, предусмотренных законом; требования о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина; другие требования, в случаях, предусмотренных законом.

В пенсионном законодательстве, в том числе, п.п.2 и 3 ст. 23 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», предусмотрены сроки обращения с требованием о выплате трудовой пенсии гражданину за прошедшее время, в зависимости от момента обращения за ней, вины органа, осуществляющего пенсионное обеспечение; сроки выплаты пенсий наследникам.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что срок исковой давности истцом ФИО2 пропущен,

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Главному Управлению Министерства Внутренних дел России по Ставропольскому краю о перерасчете выслуги лет для назначения пенсии, – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17 сентября 2019 года.

Судья О.В. Савина