Решение № 2А-394/2024 2А-394/2024~М-386/2024 М-386/2024 от 10 октября 2024 г. по делу № 2А-394/2024

УИД № 69RS0021-01-2024-000974-93 Дело № 2а-394/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нелидово 10 октября 2024 года

Тверской области

Нелидовский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Рябиса А.Н.,

при секретаре судебного заседания Лебедевой М.М.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Нелидовского городского округа Тверской области к Специализированному отделению судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России, судебному приставу – исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП ФИО2 Вугаровне, УФССП России по Тверской области, Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП России о признании незаконным постановления судебного пристава – исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО3 от 25.07.2024 о назначении нового срока исполнения по исполнительному производству № 7916/24/98069-ИП и назначении нового срока исполнения,

установил:

Администрация Нелидовского городского округа Тверской области обратилась в суд с административным иском к Специализированному отделению судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России (далее СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России) о признании незаконным постановления судебного пристава – исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО3 от 25.07.2024 о назначении нового срока исполнения по исполнительному производству № 7916/24/98069-ИП, и назначении нового срока исполнения, до 15.08.2025. Свои требования административный истец мотивировал тем, что 25.07.2024 судебным приставом-исполнителем ФИО3 было вынесено постановление о назначении нового срока исполнения по исполнительному производству № 7916/24/98069-ИП, возбужденному на основании исполнительного листа, выданного Нелидовским межрайонным судом Тверской области по делу № 2-194/2022, решение по которому вступило в законную силу 31.05.2022, с предметом исполнения: возложить на администрацию Нелидовского городского округа Тверской области обязанность в течение 8 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обязанность обеспечить финансирование МБОУ Пустоподлесская основная общеобразовательная школана оснащение объекта системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру « 112» и поддержание их в исправном состоянии и оснащение здания образовательной организации системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Администрация Нелидовского городского округа Тверской области считает вышеуказанное постановление незаконным и необоснованным.

В настоящее время решение суда исполнено частично. 25.04.2024 между МБОУ Пустоподлесская основная общеобразовательная школа и ПАО «Ростелеком» был заключен муниципальный контракт № 54 на оказание услуг по оснащению объектов системами передачи тревожных сообщений в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» Тверской области. Данная система была установлена, что подтверждается актом сдачи-приемки оказанных услуг от 27.05.2024. В отношении второго требования, указанного в решении суда, 27.06.2024 Администрацией Нелидовского городского округа Тверской области в адрес Министерства образования Тверской области была направлена заявка на участие в конкурсном отборе муниципальных образований Тверской области по предоставлению субсидий на укрепление материально-технической базы муниципальных общеобразовательных организаций на 2025 год по направлению «комплексная безопасность зданий и помещений» № 17-24/2756, а также гарантийное письмо, в котором Администрация Нелидовского городского округа Тверской области обязуется при получении необходимой субсидии выполнить в полном объеме вышеуказанное требования. В случае, если вышеуказанное учреждение пройдет конкурсный отбор, Администрация будет готова исполнить решение суда в полном объеме. Дефицит бюджета городского округа на 2024 год составляет 32710,7 тыс. руб. В составе расходов за счет собственных средств предусмотрено погашение задолженности по заимствованному из областного резерва топливу в сумме 11 409,8 тыс. руб., что является значительным расходным обязательством. Обеспечение погашения указанных долговых обязательств существенно снижает возможность финансового обеспечения первоочередных расходных обязательств в социальной сфере. В связи с этим в текущем году отдельные первоочередные расходы бюджета не обеспечены доходными источниками.

Установленный судебным приставом исполнителем срок исполнения до 15.08.2024, является нереальным для исполнения.

Определениями Нелидовского межрайонного суда Тверской области от 19.08.2024 и от 12.09.2024 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены: судебный пристав-исполнитель Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО3, ФССП России по Тверской области, ГМУ ФССП России, в качестве заинтересованного лица взыскатель по исполнительному производству – Нелидовский межрайонный прокурор.

Представитель административного истца – Администрации Нелидовского городского округа Тверской области ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнила, что заявка на предоставлении субсидии из областного бюджета от 27.06.2024 удовлетворена, в случае выделения субсидии, срок исполнения решения суда - до 15 августа 2025 года является реальным для исполнения.

Административные ответчики – судебный пристав-исполнитель СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО3, представители ГМУ ФССП России, СОСП по Тверской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России и УФССП России по Тверской области, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причину своей неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении дела или о рассмотрении дела в их отсутствие не заявляли.

В представленных суду письменных возражениях судебный пристав-исполнитель СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО3 просила в удовлетворении иска отказать. Пояснила, что на исполнении в СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России имеется исполнительное производство № 7916/24/98069-ИП, возбужденное 31.01.2024. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена Администрацией Нелидовского городского округа Тверской области 05.02.2024. По истечении срока для добровольного исполнения решения суда должником не представлено сведений, свидетельствующих об исполнении судебного акта. Судебным приставом-исполнителем получено письмо Администрации от 09.07.2024 № 14-26/2955, согласно которому решение суда не исполнено. 25.07.2024, с учетом указанного письма, судебным приставом-исполнителем принято обжалуемое постановление, которое получено Администрацией 08.08.2024. Срок исполнения – до 15.08.2024 установлен судебным приставом-исполнителем с учетом длительности неисполнения судебного решения Администрацией, обеспечения баланса прав и законных интересов сторон исполнительного производства.

Заинтересованное лицо – Нелидовский межрайонный прокурор, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения заявления, в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела в свое отсутствие и об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, позицию по заявленным требованиям не сообщил.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

В связи с изложенным, при отсутствии возражений представителя административного истца, суд полагает возможным рассмотреть административное дело без участия не явившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы административного дела, возражения на иск, копии материалов исполнительного производства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее ФЗ № 229) предусмотрено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В соответствии со ст. 2 вышеуказанного Федерального закона задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

На основании ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (далее ФЗ № 118) в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав - исполнитель должен принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ч. 1 ст. 13 указанного выше Федерального закона сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Заявление об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) рассматривается в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ.

В соответствии со ст. 360 КАС РФ действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в суде.

Согласно ч. 1 ст. 121 ФЗ № 229 постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 36 вышеуказанного закона содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, а если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

Согласно ч. 1 ст. 30 ФЗ № 229-ФЗ, исполнительное производство возбуждается, в том числе, на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 ФЗ № 229, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (п. 12 ст. 30).

В силу ст. 105 вышеуказанного Федерального закона, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1).

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (ч. 2).

Предметом оспаривания по настоящему делу является постановление судебного пристава – исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО3 от 25.07.2024 о назначении нового срока исполнения по исполнительному производству № 7916/24/98069-ИП.

Согласно разъяснениям, данным в абз. 1 п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки.

В соответствии с ч. 1 ст. 64 ФЗ № 229-ФЗ исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Перечень исполнительных действий, которые вправе совершать судебные пристав-исполнитель, содержится в ст. 64 ФЗ № 229.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, с целью принудительного исполнения судебного решения о возложении на администрацию Нелидовского городского округа Тверской области обязанности в течении 8 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обязанность обеспечить финансирование МБОУ Пустоподлесская основная общеобразовательная школана оснащение объекта системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру « 112» и поддержание их в исправном состоянии и оснащение здания образовательной организации системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, был предъявлен исполнительный лист ФС № 047396937, выданный Нелидовским межрайонным судом Тверской области 26.12.2023 по делу № 2-194/2022, решение по которому вступило в законную силу 31.05.2022.

31.01.2024 на основании вышеуказанного исполнительного листа судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России возбуждено исполнительное производство № 7916/24/69021-ИП с установлением пятидневного срока для добровольного исполнения решения суда.

13.03.2024 по указанному исполнительному производству судебным приставом вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения до 03.04.2024. В адрес Администрации Нелидовского городского округа Тверской области направлено требование о предоставлении информации об исполнении решения суда.

В ответ на требование Администрацией Нелидовского городского округа Тверской области 19.04.2024 указано, что решение суда не исполнено по причине утверждения бюджета на 2024 год с дефицитом и направления заявки на участие в конкурсном отборе муниципальных образований на получение субсидии по направлению «комплексная безопасность зданий и помещений» с указанием о том, что образовательное учреждение конкурсный отбор на получение субсидии в 2024 году не прошло.

06.05.2024 судебным приставом - исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО3 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 27.05.2024.

29.05.2024 судебным приставом - исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО3 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 19.06.2024.

21.06.2024 в адрес Администрации Нелидовского городского округа Тверской области направлено требование о предоставлении информации об исполнении решения суда.

В ответ на требование Администрацией Нелидовского городского округа Тверской области 09.07.2024 указано, что решение суда исполнено частично. Для исполнения решения в полном объеме повторно 27.06.2024 направлена заявка на участие в конкурсном отборе муниципальных образований на получение субсидии по направлению «комплексная безопасность зданий и помещений» с указанием о то, что если образовательное учреждение пройдет конкурсный отбор на получение субсидии, решение суда будет исполнено.

25.07.2024 судебным приставом - исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО3 вынесено оспариваемое постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 15.08.2024. Постановление получено Администрацией 08.08.2024.

Таким образом, судом установлено, что решение суда от 25.04.2022, как с момента его вступления в законную силу 31.05.2022, так и по настоящее время в полном объеме Администрацией Нелидовского городского округа Тверской области не исполнено. Доводы представителя Администрации Нелидовского городского округа Тверской области о незаконности обжалуемого постановления ввиду частичного исполнения решения суда и установления нереального срока для исполнения оставшегося требования не свидетельствуют об исключительности обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению решения суда в полном объеме. Из анализа представленных ответов на требования судебного пристава-исполнителя усматривается, что решение суда в неисполненной части планируется должником к исполнению только в случае удовлетворения заявки, направленной с Министерство образования Тверской области, на участие в конкурсном отборе муниципальных образовательных организаций на получение субсидии по направлению «комплексная безопасность зданий и помещений». Никаких других источников финансирования должник не указывает и мер по обеспечению финансирования (частичного финансирования) указанного в решении суда мероприятия по оснащению здания образовательной организации системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации с 2022 года не принимает. При вынесении судебным приставом-исполнителем оспариваемого постановления 25.07.2024, сведений об удовлетворении заявки в отношении образовательного учреждения – Пустоподлесская школа о предоставлении в 2025 году субсидии на комплексную безопасность зданий и помещений, у судебного пристава не имелось. Вопрос о финансировании учреждения по данному направлению решен на заседании конкурсной комиссии только 06.09.2024, что подтверждается протоколом конкурсного отбора, представленным истцом в судебном заседании. При этом, финансирование каких именно мероприятий входит в направление «Комплексная безопасность зданий и помещений» административным истцом не указывается и суду такие сведения не представлены.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что доказательств, объективно свидетельствующих о невозможности исполнения требований исполнительного документа в полном объеме, о наличии обстоятельств, препятствующих должнику исполнить данные требования, административным истцом не представлено ни должностному лицу службы судебных приставов, ни суду. Указанный судебным приставом-исполнителем в обжалуемом постановлении срок административный истец считает нереальным для исполнения, при этом, доказательств того, что к истечению заявленного административным истцом срока – до 15.08.2025 необходимый объем финансирования указанного в решении суда мероприятия - оснащение здания образовательной организации системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации будет выделен (частично выделен), суду не представлено, сроки предоставления субсидии в 2025 году в представленном протоколе от 06.09.2024 не указаны.

Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов государственной власти и муниципальных органов с наличием финансовой возможности. Мероприятия, указанные в решении суда, необходимы к исполнению в рамках антитеррористической защищенности объекта образования, в интересах неограниченного круга лиц и их финансирование должно носит приоритетный характер.

Судебный пристав-исполнитель, при вынесении спорного постановления действовал в рамках предоставленных ему законодательством «Об исполнительном производстве» полномочий.

Несогласие административного истца с установленным новым сроком исполнения решения суда не является основанием к отмене данного постановления, вынесенного с соблюдением требований закона «Об исполнительном производстве», поскольку срок для исполнения решения суда должнику уже продлевался. На момент вынесения спорного постановления судебным приставом – исполнителем все юридически значимые обстоятельства исполнительного производства исследованы и получили надлежащую оценку.

Нарушений процессуальных норм должностным лицом не допущено, в связи с чем обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется, в том числе по доводам административного искового заявления.

На основании изложенного, суд считает необходимым в удовлетворении требований административного истца отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 218-227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований Администрации Нелидовского городского округа Тверской области к Специализированному отделению судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России, судебному приставу – исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП ФИО2 Вугаровне, УФССП России по Тверской области, Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП России о признании незаконным постановления судебного пристава – исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО3 от 25.07.2024 о назначении нового срока исполнения по исполнительному производству № 7916/24/98069-ИП и назначении нового срока исполнения - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Нелидовский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 14 октября 2024 года

Судья А.Н. Рябис