Постановление № 5-50/2020 от 7 мая 2020 г. по делу № 5-50/2020

№


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Рязанская область, ФИО3 район,

р.п. ФИО3 8 мая 2020 года

Судья Ряжского районного суда Рязанской области Владимирова С.В., с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении постоянного судебного присутствия Ряжского районного суда Рязанской области в п.г.т. ФИО3 Рязанской области дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки сх-за <адрес>, гражданки Республики Казахстан, проживающей на территории Российской Федерации по адресу: <адрес>, замужней, русским языком владеющей, в услугах переводчика и адвоката не нуждающейся,

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО1, гражданка Республики Казахстан, совершила нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, её действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 30 минут при проведении проверки с целью выявления и пресечения правонарушения в сфере миграционного законодательства на территории Российской Федерации по адресу: <адрес>, установлено, что гражданка <адрес> ФИО1 не имеет документов (миграционной карты, разрешения на временное проживание, вида на жительство), требуемых в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации № 115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», подтверждающих законность её пребывания на территории Российской Федерации, допустив тем самым нарушение режима пребывания в Российской Федерации, при этом её действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В судебном заседании ФИО1, указанные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства полностью подтвердила, вину признала, раскаялась в содеянном, пояснила, что приехала на территорию Российской Федерации в сентябре 1998 год с мужем и тремя детьми. У неё был паспорт гражданина СССР, который впоследствии утерялся. Затем её муж ФИО4, также имея паспорт гражданина СССР, выехал в республику Казахстан, где получил паспорт гражданина Республики Казахстан на её имя, при этом ему паспорт гражданина Республики Казахстан не выдавался. В паспорте Республики Казахстан имеется ошибка, в паспорте указано, что она родилась ДД.ММ.ГГГГ, тогда как дата её рождения ДД.ММ.ГГГГ, также не верно указана дата выдачи паспорта ДД.ММ.ГГГГ, поскольку мужу её паспорт выдали в 1998 году. Из-за этого она не смогла оформить документы на получение гражданства Российской Федерации. По приезду в Российскую Федерацию она за пределы её территории не выезжала, постоянно проживала в <адрес>, работала в колхозе «Россия», в Христа-Рождественском подворье, ООО «Монастырское подворье», ООО «Бурминка-Агро». Её муж ФИО4 является с 2004 года гражданином Российской Федерации, постоянно проживает вместе с ней с 1998 года по адресу: <адрес>, является инвалидом второй группы бессрочно, парализован. Сын ФИО5 также является гражданином Российской Федерации с 2006 года, проживает вместе с гражданской женой и дочерью в <адрес>. От предыдущего брака её сын ФИО6, 1989 год рождения, является гражданином Российской Федерации, проживает с семьёй в <адрес>. В Республику Казахстан она возвращаться не намерена, занимается оформлением надлежащих документов, необходимых для законного пребывания на территории Российской Федерации.

Частью 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или, в случае утраты таких документов, в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания.

Согласно статье 2 Федерального закона Российской Федерации № 115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Миграционная карта - документ, содержащий сведения о въезжающих или прибывших в Российскую Федерацию иностранном гражданине или лице без гражданства и о сроке их временного пребывания в Российской Федерации, подтверждающий право иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное пребывание в Российской Федерации, а также служащий для контроля за временным пребыванием в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

Разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность. Разрешение на временное проживание не может быть выдано в форме электронного документа.

Вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность. Вид на жительство не может быть выдан в форме электронного документа.

Законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание.

Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, получившее разрешение на временное проживание.

Постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, получившее вид на жительство.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании, лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, являясь гражданкой Республики Казахстан, прибыла в Российскую Федерацию в 1998 году, проживает без регистрации по адресу: <адрес>. В миграционную службу России по <адрес> для оформления разрешения на временное проживание, за временным убежищем не обращалась и, исходя из положений абзаца 2 части 1 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ФИО1 незаконно находится на территории Российской Федерации.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждается помимо её личного признания в судебном заседании, следующими исследованными в судебном заседании доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении 62 20 № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 30 минут при проведении проверки с целью выявления и пресечения правонарушения в сфере миграционного законодательства на территории Российской Федерации по адресу: <адрес>, установлено, что гражданка <адрес> ФИО1 не имеет при себе документов (миграционной карты, документа, разрешающего пребывание на территории Российской Федерации, вида на жительство), требуемых в соответствии со статьёй 10 Федерального закона Российской Федерации № 115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», подтверждающих законность её въезда на территорию Российской Федерации и пребывание на территории Российской Федерации, допустив тем самым нарушение режима пребывания в Российской Федерации, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, при этом её действия не содержат состав уголовно наказуемого деяния;

- объяснением лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому она прибыла на территорию Российской Федерации в сентябре 1998 года, имея паспорт гражданина СССР, и с этого времени постоянно проживает по адресу: <адрес>. Она проживает с мужем, инвали<адрес> группы, она не работает, в Республику Казахстан вовремя выехать не смогла из-за финансовых затруднений в семье. В <адрес> близких родственников у неё не имеется. Вину признаёт, раскаивается в содеянном;

- копией паспорта гражданина Республики Казахстан на имя ФИО1 №;

- досье СПО «Мигрант-1» гражданина Республики Казахстан ФИО1, в котором отсутствуют данные о въезде на территорию Российской Федерации и выезде с территории Российской Федерации;

- адресным листком убытия на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в котором указано, что она выбыла ДД.ММ.ГГГГ из <адрес>, в <адрес>, имея паспорт №, выданный ДД.ММ.ГГГГ МВД РК Карасуское РОВД <адрес>, цель выезда: «к месту жительства»;

- письменными объяснениями свидетеля ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что он является гражданином Российской Федерации, приходится родным сыном ФИО1, с которой он проживает с рождения и по настоящее время по адресу: <адрес>. ФИО1 нигде не работает, ухаживает за отцом ФИО4, являющимся инвали<адрес> группы. У его матери в <адрес> родственников и имущества не имеется;

- письменными объяснениями свидетеля ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что он является гражданином Российской Федерации, приходится мужем ФИО1, с которой он проживает по адресу: <адрес>. Является инвали<адрес> группы, осуществляет за ним уход, в связи с чем с момента въезда на территорию российской Федерации не смогла оформить надлежащие документы;

- рапортом ст. УУП ОП (дислокация р.<адрес>) МО МВД России «Ряжский» ФИО7, из которого следует, что согласно информационно поисковых баз МВД РФ в действиях ФИО1 не содержится признаков уголовно наказуемого деяния.

Достоверность вышеуказанных письменных доказательств не вызывает сомнений, поскольку они не противоречивы и согласуются между собой, не оспариваются в судебном заседании, в дополнительной проверке не нуждаются. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями Закона, права привлекаемого лица соблюдены.

Таким образом, анализируя установленные в судебном заседании обстоятельства, судья приходит к выводу, что ФИО1 совершила административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и вина ФИО1 в его совершении установлена.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

ФИО1 совершила административное правонарушение, направленное против обеспечения режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, замужем, не работает, к административной и уголовной ответственности не привлекалась.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ судья признаёт обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1, её раскаяние в совершении административного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, не имеется.

При таких обстоятельствах, учитывая личность ФИО1, её имущественное положение, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судья приходит к выводу о назначении ФИО1, наказания в виде штрафа в его минимальном размере.

Санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ также предусмотрено назначение дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.10 КоАП РФ, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации. Согласно ч. 2 указанной статьи административное выдворение за пределы Российской Федерации как мера административного наказания устанавливается в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства и назначается судьёй.

Согласно ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (<адрес>, ДД.ММ.ГГГГ), вступившей в силу для России ДД.ММ.ГГГГ, вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Семейная жизнь в понимании названной статьи Конвенции и прецедентной практики Европейского Суда по правам человека охватывает существование семейных связей, как между супругами, так и между родителями и детьми, между другими родственниками.

ФИО1 длительное время – больше 20 лет постоянно проживает на территории Российской Федерации, состоит в официальном браке с гражданином Российской Федерации ФИО8 С.И., также имеет сына ФИО5 - гражданина Российской Федерации. Соответственно, применение к ФИО1 административного выдворения за пределы Российской Федерации повлечёт за собой нарушение прав и интересов не только самой выдворённой, но и членов её семьи, мужа, детей.

Исполнение назначенного судом административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина влечёт в соответствии с п. 3 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» невозможность получения им в течение 5 лет разрешения на временное проживание в Российской Федерации, что не исключает серьёзного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1 на уважение личной, семейной жизни.

С учётом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение ФИО1, административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не согласуется требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П и от ДД.ММ.ГГГГ №-П правовую позицию о возможности с учётом конкретных обстоятельств дела не назначать лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, исходя из принципов справедливости, соразмерности, индивидуализации ответственности, согласно которым при назначении административного наказания иностранной гражданке ФИО1, судья учитывает характер совершённого ею административного правонарушения в сфере миграционной политики, отсутствие в материалах дела сведений о том, что нахождение ФИО1 на территории Российской Федерации нанесёт существенный ущерб государственным, общественным интересам, личность виновной и её сложившиеся семейные отношения с мужем, детьми, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность ФИО1, отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, судья считает возможным не назначать ФИО1 административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, поскольку применение к ФИО1, административного выдворения за пределы Российской Федерации, влекущее пятилетнее ограничение права на въезд в Российскую Федерацию, является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания.

Между тем, ФИО1 должна предпринять все зависящие от неё меры по получению документов, требуемых в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», подтверждающих законность её пребывания на территории Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л А:

признать гражданку Республики Казахстан ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 2500 (двух тысяч пятисот) рублей.

Штраф перечислить по следующим реквизитам: р/с 40№, ИНН <***>, КБК 18№, БИК 046126001, код ОКТМО 61620000, КПП 621401001, УФК по <адрес> (МО МВД России «Ряжский»), УИН 18№.

Разъяснить ФИО1, что в силу ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлечённым к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платёжного агента или банковского платёжного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платёжному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 103-ФЗ «О деятельности по приёму платежей физических лиц, осуществляемой платёжными агентами».

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьёй, составляет судебный пристав-исполнитель.

Постановление может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Ряжский районный суд <адрес> в течение десяти суток со дня вручения копии постановления.

Судья подпись С.В. Владимирова