Апелляционное определение № 33А-7366/2026 от 22 апреля 2026 г.

УИД 66RS0004-01-2025-008457-73

Дело № 33а-7366/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Екатеринбург 23 апреля 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Рябчикова А.Н.,

судей Степкиной О.В., Парамоновой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лопаткиной А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-5898/2025 по административному иску ФИО1 к Администрации Березовского муниципального округа, первому заместителю главы Березовского муниципального округа ФИО2 о признании решения незаконным, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе административного ответчика Администрации Березовского муниципального округа

на решение Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 20 ноября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Степкиной О.В., объяснения представителя административного истца ФИО3, представителя административного ответчика ФИО4, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Березовского муниципального округа, первому заместителю главы Березовского муниципального округа ФИО2, в котором просила признать незаконным решение Администрации Березовского муниципального округа об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженное в ответе Администрации Березовского муниципального округа от 1 августа 2025 года № 2578/02-14 на обращение ФИО1 от 23 июля 2025 года, возложить на Администрацию Березовского муниципального округа обязанность утвердить предоставленную схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 800 кв.м. по адресу: <адрес>.

В обоснование исковых требований указано, что ФИО1 с 1 июня 2013 года является членом садоводческого потребительского общества № <адрес> от 27 февраля 2015 года № 108-121 ФИО1 предоставлен в собственность бесплатно земельный участок площадью 800 кв.м. по адресу: <адрес>, для ведения садоводства, категория земель — земли сельскохозяйственного назначения. В целях государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок ФИО1 обратилась с соответствующим заявлением в Управление Росреестра по Свердловской области, однако уведомлением от 11 апреля 2025 года осуществление действий по государственной регистрации права собственности было приостановлено в связи с не предоставлением утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

23 июля 2025 года ФИО1 обратилась в Администрацию Березовского муниципального округа с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с описанием местоположения границ земельного участка от 1 июня 2013 года в садоводческом потребительском обществе № <адрес><адрес>.

Письмом Администрации Березовского муниципального округа от 1 августа 2025 года № 2578/02-14 ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с указанием на возможность обращения с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Однако ранее ФИО1 уже обращалась в Администрацию Березовского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 800 кв.м. по адресу: <адрес>, и по результатам его рассмотрения письмом Администрации от 1 октября 2024 года № 2458/02-14 ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Таким образом, действия административного ответчика препятствуют реализации административным истцом права на получение бесплатно в собственность земельного участка в установленном законом порядке.

Решением Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 20 ноября 2025 года административное исковое заявление ФИО1 удовлетворено.

Признано незаконным решение Администрации Березовского муниципального округа, выраженное в ответе от 1 августа 2025 года № 2578/02-14 на обращение ФИО1 от 23 июля 2025 года об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

На административного ответчика Администрацию Березовского муниципального округа возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав административного истца, повторно рассмотрев заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка от 23 июля 2025 года. Об исполнении решения суда сообщить в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу в суд и административному истцу.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, представитель административного ответчика Администрации Березовского муниципального округа подал апелляционную жалобу, в которой просил решение суда первой инстанции отменить, принять по административному делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что административный истец обратилась в Администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка через раздел «Обращения граждан» на сайте Администрации Березовского муниципального округа в сети Интернет, в связи с чем заявление было рассмотрено в порядке, установленном Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», с дачей ответа от 1 августа 2025 года № 2578/02-14, в котором заявителю разъяснен действующий порядок и процедура, в рамках которой возможно решение поставленного им вопроса, а не сам отказ в утверждении схемы расположения земельного участка. Кроме того, ранее по заявлению ФИО1 Администрацией было принято постановление от 27 февраля 2015 года № 108-121 «О предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка в Российской Федерации, <адрес> Данное постановление не оспорено, не отменено и является действующим, при этом на ФИО1 была возложена обязанность осуществить государственный кадастровый учет земельного участка, государственную регистрацию права собственности на земельный участок в установленном законом порядке. Однако своевременно данные действия заявителем выполнены не были, спорный земельный участок не состоит на государственном кадастровом учете, права на него не зарегистрированы. В настоящее время утверждение схемы расположения земельного участка возможно только в процедуре предварительного согласования предоставления земельного участка, в связи с чем утвердить схему расположения земельного участка, учитывая, что земельный участок ранее предоставлен в собственность физического лица, не представляется возможным. В рассматриваемом случае возможно утверждение схемы расположения земельного участка в процедуре предварительного согласования предоставления земельного участка с одновременным прекращением действия или отменой предыдущего постановления о предоставлении земельного участка в собственность.

Представитель административного ответчика ФИО4 в судебном заседании судебной коллегии поддерживала доводы апелляционной жалобы, просила решение суда первой инстанции отменить, вынести новое об отказе в удовлетворении исковых требований.

Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании судебной коллегии возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о его времени и месте извещены заблаговременно надлежащим образом, кроме того, информация об апелляционном слушании административного дела размещена на официальном интернет-сайте Свердловского областного суда, в связи с чем, судебная коллегия, руководствуясь статьями 96, 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрела настоящее дело в их отсутствие.

Заслушав объяснения представителей административного истца, административного ответчика, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Обстоятельства, которые подлежат выяснению судом при рассмотрении дела об оспаривании решения государственного органа, органа или организации, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определены в части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. В частности, суд обязан проверить содержание оспариваемого решения на соответствие нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения (пункт 4). При этом выводы, положенные в основу принятого решения, должны быть подтверждены, то есть обоснованы.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 – 11 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 с 1 июня 2013 года является членом <...>

Постановлением Администрации Березовского городского округа от 27 февраля 2015 года № 108-121 ФИО1 предоставлен в собственность бесплатно земельный участок площадью 800 кв.м. по адресу: <адрес>, для садоводства, категория земель — земли сельскохозяйственного назначения.

В целях государственной регистрации права собственности на вышеуказанный земельный участок ФИО1 обратилась с соответствующим заявлением в Управление Росреестра по Свердловской области, уведомлением от 11 апреля 2025 года осуществление действий по государственной регистрации права собственности было приостановлено в связи с не предоставлением утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

23 июля 2025 года ФИО1 обратилась в Администрацию Березовского муниципального округа с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, представив схему расположения земельного участка, описание местоположения границ земельного участка от 1 июня 2013 года № р-43 года в садоводческом потребительском обществе № <...>, выписку из протокола общего собрания от 1 июня 2013 года о принятии в члены <...> копию постановления Администрации Березовского городского округа от 27 февраля 2015 года № 108-121, уведомление Управление Росреестра по Свердловской области от 11 апреля 2025 года.

Письмом Администрации Березовского муниципального округа от 1 августа 2025 года № 2578/02-14 ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с указанием на возможность обращения с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с действующим законодательством.

Разрешая публичный спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что в оспариваемом ответе административный ответчик не привел ни одного из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а указание на возможность обращения с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с действующим законодательством не свидетельствует о соблюдении порядка рассмотрения заявления об утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку такого основания названной нормой не предусмотрено.

Судебная коллегия соглашается с вышеуказанными выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют нормам действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, сделаны по результатам всестороннего исследования и оценки по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации имеющихся в материалах административного дела доказательств.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с доводами апелляционной жалобы административного истца.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В соответствии с пунктом 2.11 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ) на отношения, регулируемые пунктами 2.7 - 2.10 упомянутой статьи, не распространяются положения подпункта 2 пункта 3 статьи 11.3, подпункта 6 пункта 1, пункта 2 статьи 39.15, подпунктов 8 - 10 статьи 39.16, подпункта 4 пункта 1, пункта 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 2.7 статьи 3 Закона № 137-ФЗ до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу данного Закона некоммерческой организации, указанной в абзаце 1 названного пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

- по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В силу пункта 2.8 статьи 3 Закона № 137-ФЗ, в случае, предусмотренном пунктом 2.7 данной статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению, помимо прочего, прилагается схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 названной статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости.

Таким образом, Законом № 137-ФЗ определены случаи, в соответствии с которыми предоставление земельного участка в собственность гражданину для ведения садоводства может быть осуществлено на основании схемы расположения земельного участка

В рассматриваемом случае к заявлению административного истца в Администрацию была представлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Между тем доказательств того, что она разработана с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам, административными ответчиками не представлено.

Как видно из оспариваемого ответа от 1 августа 2025 года № 2578/02-14 на заявление ФИО1, в нем не указаны предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что отказ Администрации Березовского муниципального округа от 1 августа 2025 года № 2578/02-14 является незаконным и правомерно обязал данного административного ответчика повторно рассмотреть в установленном законом порядке заявление административного истца об утверждении схемы расположения земельного участка.

При этом, судебная коллегия отклоняет ссылки административного ответчика в апелляционной жалобе на несоблюдение ФИО1 административного порядка получения в собственность спорного земельного участка, поскольку, как следует из материалов дела, она обращалась в компетентный орган – Администрацию Березовского муниципального округа по данному вопросу, в удовлетворении заявления ей было отказано только по причине наличия постановления Администрации Березовского городского округа от 27 февраля 2015 года № 108-121 «О предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка в <адрес>

Принимая во внимание фактические обстоятельства по настоящему делу, судебная коллегия считает, что при наличии совокупности всех условий, установленных в приведенном выше пункте 2.7 статьи 3 Закона № 137-ФЗ, то обстоятельство, что вышеуказанное постановление Администрации Березовского городского округа от 27 февраля 2015 года № 108-121 не было реализовано и исполнено, не может служить основанием для вывода об отсутствии у ФИО1 права на получение в собственность находящегося в ее пользовании садового земельного участка и отказа в удовлетворении исковых требований.

Доводы автора апелляционной жалобы о том, что ФИО1 не подавала заявление в порядке, предусмотренном Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», утвержденным Постановлением Администрации Березовского городского округа от 3 августа 2022 года № 823-1, несостоятельны, поскольку в своем заявлении от 23 июля 2025 года она просила об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Вопрос о наличии оснований для отказа в предоставлении соответствующей муниципальной услуги административными ответчиками не разрешался, а ответ на заявление административного истца содержит решение по вопросу, рассмотрение которого предусмотрено Административным регламентом.

На основании вышеизложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что при принятии решения судом первой инстанции правильно установлены юридически значимые для дела обстоятельства, произведена полная и всесторонняя оценка исследованных в судебном заседании доказательств, применены нормы материального права, подлежащие применению к возникшим спорным правоотношениям, в связи с чем обжалуемое решение следует признать законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 308 – 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 20 ноября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Администрации Березовского муниципального округа – без удовлетворения.

Решение суда первой инстанции и апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи

А.Н. Рябчиков

О.В. Степкина

М.А. Парамонова