Решение № 2-2408/2018 2-2408/2018~М-2192/2018 М-2192/2018 от 26 ноября 2018 г. по делу № 2-2408/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 ноября 2018 года г. Воскресенск

Воскресенский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Могильной О.В.,

при секретаре Сивакове А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2408/2018 по иску ФИО7, ФИО8 к Министерству образования Московской области о признании имеющих статус лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о признании нуждающимися в предоставлении жилого помещения за счет средств бюджета Московской области, о включении в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещениями по договору найма специализированных жилых помещений в Воскресенском муниципальном районе за счет средств бюджета Московской области,

УСТАНОВИЛ:

ФИО9, ФИО9 обратились в суд с уточненным исковым заявлением к Министерству образования Московской области о признании имеющих статус лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о признании нуждающимися в предоставлении жилого помещения за счет средств бюджета Московской области, о включении в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещениями по договору найма специализированных жилых помещений в Воскресенском муниципальном районе за счет средств бюджета Московской области.

В обоснование заявленных требований истцы указали, что ФИО9, <дата> года рождения и ФИО9, <дата> года рождения являются лицами, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. <дата> их родители ФИО1 и ФИО2 трагически погибли. Распоряжением главы муниципального образования «Воскресенский район» Московской области от <дата> № над ними была установлена опека гражданкой ФИО5, и закреплено право регистрации и проживания за несовершеннолетними по адресу: <адрес>. Данное жилое помещение представляет собой приватизированную однокомнатную квартиру общей площадью <данные изъяты>, в которой зарегистрированы истцы ФИО9, ФИО9, а также ФИО4, ФИО3, принадлежит по <данные изъяты> доли в праве собственности. В данной квартире они до сих пор проживают. Распоряжением опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Воскресенскому муниципальному району от <дата> № ФИО5 по собственному желанию была освобождена от обязанностей опекуна и попечителя в отношении истцов. Распоряжением № ФИО4, ФИО9, ФИО3 были переданы на воспитание старшей сестре- ФИО9. Распоряжением от <дата> № опека была снята, в связи с переменой места жительства и переездом семьи в Азербайджан. Распоряжением министерства образования Московской области от <дата> № несовершеннолетние ФИО9 и ФИО3 поставлены на учет в связи с переездом по месту их регистрации. В соответствии с распоряжением Министерства образования Московской области по Воскресенскому муниципальному району несовершеннолетние ФИО9 и ФИО3 были сняты с учета, в связи с передачей личных дел в постоянную комиссию по опекунству и попечительству при аппарате главы исполнительной власти Низаминского района г. Баку. Опекуном несовершеннолетних был назначен ФИО6. По достижению совершеннолетия сестры Д-вы вернулись проживать в город Воскресенск. На момент достижения 23-х летнего возраста истицами ФИО9, ФИО9 общая площадь жилого помещения, приходящееся на одно лицо, проживающее в данном помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения -9 кв.м. До достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица, из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться как имеющие право на предусмотренные ФЗ № 159-ФЗ меры социальной поддержки. В связи с тем, что социальная поддержка в виде внеочередного обеспечения жилой площадью является реализованной только после предоставления жилого помещения, достижение лицом 23- летнего возраста, не может являться основанием для лишения его гарантированного и не реализованного права на внеочередное представление жилья, которое им не было получено, и не освобождает органы от обязанности предоставить жилое помещение. В связи с чем, истицы вынуждены были обратиться с указанным уточненным исковым заявлением в суд.

В судебном заседании ФИО9 уточненные исковые требования поддержала в полном объеме. Просила уточненный иск удовлетворить по основаниям изложенным в уточненном исковом заявлении. Добавила, что она с сестрами и семьями живет в квартире, расположенной в <адрес>. На момент достижения 23- летнего возраста площадь жилого помещения на 1 лицо составляла менее 9 кв.м. на человека. В настоящий момент в квартире зарегистрировано и проживает десять человек. С заявлением о предоставлении жилой площади к истцу не обращалась. После достижения 23 лет обращалась устно.

В судебном заседании ФИО9 уточненные исковые требования поддержала в полном объеме. Просила уточненный иск удовлетворить по основаниям, изложенным в уточненном исковом заявлении. Пояснила, что в настоящий момент живет в <адрес>. Учится в Москве. Но так как нет жилья, то два раза в год приезжает сдавать сессию. С заявлением к ответчику о включении в список о предоставлении жилья не обращалась.

Представитель ответчика ФИО10, действующая на основании доверенности (л.д.40) в судебном заседании пояснила, что с 2004 года ФИО9, ФИО9 состояли на учете в Управлении опеки т.к. родители погибли. Истцы являлись до 23 лет лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и имели все гарантии согласно Федеральному закону № 159 –ФЗ от 21.12.1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В настоящее время они проживают в однокомнатной квартире площадью <данные изъяты>, что является менее учетной нормы. Решение оставляем на усмотрение суда

Суд, выслушав истцов, представителя ответчика, изучив письменные материалы дела, оценив предоставленные доказательства в их совокупности, приходит к выводу, что уточненные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона РФ от 21.12.1996 года № 159 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», лицми из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно п. 1 статьи 8 Федерального закона РФ от 21.12.1996 года № 159 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», (в редакции Федерального закона РФ от 29.02.2012 года № 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно ч. 1 статьи 57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Согласно п. 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ, (в редакции, действующей до 01.01.2013 года), к таким лицам относились дети-сироты и дети, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В судебном заседании на основании свидетельств о рождении (копии л.д. 8-9) установлено, что родителями истиц ФИО9, <дата> года рождения и ФИО9, <дата> года рождения, являются ФИО2 и ФИО1

Согласно свидетельства о смерти (копия л.д.10) ФИО1 умерла <дата>, о чем составлена запись акта о смерти № <дата>. ФИО2 скончался <дата> (копия свидетельства о смерти л.д. 45), о чем имеется запись акта № от <дата>.

После смерти родителей на основании Распоряжением главы муниципального образования «Воскресенский район» Московской области от <дата> № установлена опека над несовершеннолетними ФИО4, <дата> года рождения, ФИО9, <дата> года рождения, ФИО3, <дата> года рождения, попечительство над несовершеннолетней ФИО9, <дата> года рождения гражданкой ФИО5, и закреплено право регистрации и проживания за несовершеннолетними по адресу: <адрес> (л.д.12). Распоряжением опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Воскресенскому муниципальному району от <дата> № ФИО5 по собственному желанию была освобождена от обязанностей опекуна и попечителя в отношении истцов (л.д.14). Распоряжением № ФИО4, ФИО9, ФИО3 были переданы на воспитание старшей сестре- ФИО9 (л.д.13). Распоряжением от <дата> № опека была снята, в связи с переменой места жительства и переездом семьи в Азербайджан (л.д.15). Распоряжением министерства образования Московской области от <дата> № несовершеннолетние ФИО9 и ФИО3 поставлены на учет в связи с переездом по месту их регистрации (л.д.16). В соответствии с распоряжением Министерства образования Московской области по Воскресенскому муниципальному району № от <дата> (л.д.17) несовершеннолетние ФИО9 и ФИО3 были сняты с учета, в связи с передачей личных дел в постоянную комиссию по опекунству и попечительству при аппарате главы исполнительной власти <адрес>. Опекуном несовершеннолетних был назначен ФИО6 (л.д.18).

На основании договора на передачу жилого помещения в собственность граждан (копия л.д.30) сестрам ФИО11 по <данные изъяты> доли в праве была передана комната в жилом доме по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> Согласно выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (л.д.19) указанная комната до настоящего находится в собственности сестер.

Как установлено в судебном заседании на основании объяснений сторон, истицы ФИО9 и ФИО9 до достижения возраста 23 лет (до <дата> и до <дата>) самостоятельно или через своих законных представителей с заявлением в компетентный орган для включения их в список детей-сирот не обращались, и доказательств, подтверждающих наличие уважительных причин не обращения с соответствующим заявлением, суду не представили. Доказательств обратного суду представлено не было.

Поскольку согласно Жилищного законодательства Российской Федерации предоставление жилых помещений по договору социального найма носит заявительный характер. Учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем, является основанием для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении, и как следствие, реализацию его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

До достижения возраста 23 лет дети- сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 года № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Согласно "Обзору практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013года,

Наиболее распространенными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем, являлись следующие: - ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы; - незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет; - состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении; - установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

В соответствии пункту 1 статьи 8 Закона Московской области от 29.12.2007 N 248/2007-ОЗ "О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей" (ред. от 25.12.2017 года). Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - жилые помещения) в порядке, установленном Правительством Московской области.

Согласно абзацу 2 части 3 стать 8 указанного закона, по заявлению в письменной форме лиц, указанных в части 1 настоящей статьи и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. (в ред. законов Московской области от 21.06.2014 N 71/2014-ОЗ, от 02.06.2016 N 58/2016-ОЗ).

Согласно абзацу 2 части 5 стать 8указанного включение в список осуществляется на основании письменного заявления законных представителей детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или лиц из их числа. (в ред. законов Московской области от 21.06.2014 N 71/2014-ОЗ, от 28.12.2016 N 202/2016-ОЗ).

Согласно части 8 статьи 8 указанного закона, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями. (в ред. Закона Московской области от 28.12.2016 N 202/2016-ОЗ).

В соответствии с п. 1.1 Постановления Администрации Воскресенского муниципального района Московской области от 19 апреля 2018 г. N 266 «Об утверждении порядка обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из числа лиц детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилого фонда по договора найма специализированных жилых помещений на территории Воскресенского муниципального района Московской области».

Порядок распространяется на детей-сирот, имеющих место жительства в Воскресенском муниципальном районе Московской области и включенных Министерством образования Московской области в сводный список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в очередном финансовом году, сформированный до 1 января очередного финансового года (далее - Список), которые:

1.1.1. Не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений.

1.1.2. Являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений в случае, если их проживание в ранее занимаемом жилом помещении признается невозможным.

При этом, в соответствии с п. 4.1 и 4.2, 4.4 указанного Порядка «Жилые помещения предоставляются из специализированного муниципального жилищного фонда Воскресенского муниципального района Московской области по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям Воскресенского муниципального района Московской области, однократно лицам, указанным в пункте 1.1 настоящего.

Специализированные жилые помещения предоставляются лицам, указанным в пункте 1.1 настоящего Порядка, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия по месту жительства в границах Воскресенского муниципального района Московской области.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в пункте 1.1 настоящего Порядка и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Решение о предоставлении специализированного жилого помещения и заключении договора найма специализированного жилого помещения принимается в виде постановления администрации Воскресенского муниципального района Московской области в отношении лиц, указанных в пункте 1.1 настоящего Порядка и включенных в Список на очередной финансовый год.

Аналогичный порядок предоставления жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей имел место в период действия Постановления МУ «Администрации Воскресенского муниципального района Московской области» от 26 сентября 2013 г. N 2045 «Об утверждении порядка обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещении».

В судебном заседании истицы ФИО9 и ФИО9 пояснили, что своевременно не встали на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, поскольку они о таком праве не знали. Других причин, в силу которых истицы своевременно не встали на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении они не указали.

Суд не может признать данную причину уважительной, так как гарантированное законом право на обеспечение жилым помещением предоставляется лицам, которые относятся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до достижения ими возраста 23 лет. Такое право сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями при условии постановки их на учет в установленном законом порядке, то есть до достижения 23 лет.

При этом предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, из чего следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. При обращении в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении после достижения возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на постановку на учет, как лица, имеющие право на предоставление предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ мер социальной поддержки, так как при этом не соблюдается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Таким образом, ими утрачено право на меру социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Суд не может согласиться с доводами истиц о том, что социальная поддержка в виде внеочередного обеспечения жилой площадью является реализованной только после предоставления жилого помещения, и достижение возраста, не может являться основанием для лишения таких лиц гарантированного права не внеочередное предоставление жилья, которое им не было получено, и не освобождает органы от обязанности предоставить жилое помещение, поскольку истицы в возрасте до 23 лет не встали на учет как нуждающиеся в получении жилых помещений.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО9, ФИО9 к Министерству образования Московской области о признании лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признании нуждающимися в предоставлении жилого помещения по договору специализированного найма жилого помещения за счет средств бюджета Московской области, и включении в список нуждающихся в предоставлении жилого помещения за счет средств бюджета Московской области – не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении уточненных исковых требований ФИО7, ФИО8 к Министерству образования Московской области о признании лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признании нуждающимися в предоставлении жилого помещения по договору специализированного найма жилого помещения за счет средств бюджета Московской области, и включении в список нуждающихся в предоставлении жилого помещения за счет средств бюджета Московской области - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Воскресенский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 27.11.2018 года.

Судья подпись О В Могильная

Копия верна. Решение не вступило в законную силу.

Судья: Секретарь: