Решение № 2-1740/2020 2-1740/2020~М-1574/2020 М-1574/2020 от 12 октября 2020 г. по делу № 2-1740/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 октября 2020 года г.Магнитогорск

Ленинский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области в составе:

председательствующего судьи: Шапошниковой О.В.,

при секретаре: Минцизбаевой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда РФ в г. Магнитогорске Челябинской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда РФ в г. Магнитогорске Челябинской области (межрайонное) (далее ГУ УПФ) о признании права на досрочное назначения страховой пенсии, указав в обоснование иска, что решением ответчика ей необоснованно отказано в досрочном назначении пенсии на основании п.7 ч.1 ст.10 Федерального закона от 15.12.2001 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», для назначения пенсии не учтены периоды её проживания с 14.08.1989 по 11.09.1998 в <...>, который подвергался радиоактивному загрязнению в результате аварии на Чернобыльской АЭС. Просит признать незаконным решение ГУ УПФ от 05 августа 2019 г. и решение ГУ УПФ от 24 марта 2020 г. об отказе в назначении пенсии, обязать ответчика назначить ей пенсию с момента первого обращения с заявлением, то есть с 29 апреля 2019 г.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования, суду пояснила, что проживала в Республике Беларусь в зоне радиоактивного заражения, считает, что имеет право на назначение пенсии со снижением пенсионного возраста, пояснила, что лица, проживавшие в г.Жлобин получают досрочную пенсию в Российской Федерации. Считает, что имела необходимую продолжительность стажа для назначения пенсии по достижении возраста 52 года. Просит исковые требования удовлетворить, обязать ответчика назначить ей пенсию с момента обращения с заявлением в 2019 году, либо при недостаточности стажа с момента подачи заявления в 2020 году.

Представитель истца адвокат Жаркова К.И., действующая на основании ордера, в судебном заседании поддержала требования своего доверителя.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности от 02 июля 2019 г., исковые требования не признала, в письменных возражениях на исковые требования (л.д.116) указывает, что ФИО1 являлась гражданской Республики Беларусь, проживала в Республике Беларусь. Законодательством Российской Федерации предусматривается предоставление мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации и переселившимся с территории Республики Беларусь при условии предъявления соответствующих документов, в том числе удостоверений установленного образца. Возможность предоставления права на льготное пенсионное обеспечение гражданам, проживавшим в Республике Беларусь, на основании документов, выданных уполномоченными органами Республики Беларусь, законодательством Российской Федерации не предусмотрена. Просила отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению.

При рассмотрении дела судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, впервые обратилась в ГУ УПФ с заявлением о назначении пенсии 29 апреля 2019 г. (л.д.68-75), просила назначить пенсию по государственному пенсионному обеспечению. Решением ГУ УПФ от 05 августа 2019 г. (л.д.14) ФИО1 отказано в назначении пенсии, указано, что заявитель не имеет права на назначение государственной пенсии по пункту 7 части 1 ст.10 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" (далее - Закон N 166-ФЗ) по причине отсутствия требуемой продолжительности проживания в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. При этом указано, что пенсия ФИО1 может быть назначена по достижении возраста 53 года, продолжительность проживания и работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом ( в г.Жлобин, Гомельской области, Республики Беларусь) определена как 9 лет 28 дней.

По достижении возраста 53 лет, а именно 11 марта 2020 г., ФИО1 вновь обратилась с заявлением о назначении государственной пенсии (л.д.58). Решением ответчика от 24 марта 2020 г. (л.д.41) истице было отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием факта проживания в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, указано, что лица, проживавшие в Республике Беларусь не относятся к категории граждан, постоянно проживающих, работающих на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Суд полагает, что решение ГУ УПФ от 24 марта 2020 г. является необоснованным, требования ФИО1 о признании данного решения незаконным подлежат удовлетворению.

Из материалов дела следует и ответчиком при рассмотрении дела не оспаривалось, что ФИО1 проживала в <...> ( Белорусской ССР) в период с 16.10.1990 по 18.01.1993, с 18.01.1994 по 11.09.1998, в том числе осуществляла трудовую деятельность с 14.09.1989 по 01.09.1998. Всего продолжительность проживания и работы в г.Жлобин составили 9 лет 28 дней.

В подтверждение факта проживания и работы ФИО1 представила в ГУ УПФ копию трудовой книжки. Справки с места работы, справку с места жительства, копию поквартирной карточки. (л.д.20-33). Кроме того, для истцом в пенсионный орган представлена справка Жлобинского районного исполнительного комитета (л.д.34), в которой указано, что г.Жлобин подвергался радиоактивному загрязнению в результате аварии на Чернобыльской АЭС и относился по уровню загрязнения радионуклидами и степени воздействия радиации на человека к зоне проживания с периодическим радиационным контролем, где плотность загрязнения почв цезием-137 составляла от 1 до 5 Ки/кв.км, либо стронцием-90 менее 0,5 Ки/кв.км, либо плутонием-238,239,240 – менее 0,02 Ки/кв.км, а среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения человека может превысить 1 мЗв.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно ст. 3 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" Гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки. При наличии у гражданина Российской Федерации права на возмещение вреда и меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, по различным основаниям ему возмещается вред и предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные по всем имеющимся основаниям. При этом одинаковый вред возмещается, а одинаковые меры социальной поддержки предоставляются гражданину Российской Федерации только по одному из оснований по его выбору. Если гражданин имеет право на возмещение вреда и меры социальной поддержки по настоящему Закону и одновременно на такое же возмещение вреда и меры социальной поддержки по иному нормативному правовому акту, возмещение вреда и меры социальной поддержки независимо от основания, по которому они устанавливаются, предоставляются либо по настоящему Закону, либо по иному нормативному правовому акту по выбору гражданина, если законодательством Российской Федерации не предусмотрено иное.

В соответствии со ст. 13 вышеуказанного Закона, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие Закона, отнесены, в том числе граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п. 8).

Пенсионное обеспечение указанных категорий граждан регулируется разделом IV "Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы" названного Закона, а также Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 01.07.2017) "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" в силу ст. 5 которого, одним из видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению является пенсия по старости, которая назначается гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф.

Согласно пп. 7 п. 1, п. 2 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", устанавливающей условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей, пенсия по старости гражданам, постоянно проживающим в зоне с льготным социально-экономическим статусом, назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию, предусмотренного Федеральным законом "О трудовых пенсиях в РФ", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Согласно ст. 34 Закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в п. 8 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 7 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В соответствии со статьей 7 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 действие настоящего Закона распространяется на территории, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: из которых в 1986 г. и в последующие годы проведена эвакуация и отселение граждан; на которых начиная с 1991 г. среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр); на которых начиная с 1991 г. плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 превышает 1 Ки/кв. км.

Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение;

зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Такой Перечень утвержден Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 N 1074. При этом Перечень не содержит населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, но расположенных на территории Украины, Республики Беларусь.

Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений ст. 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации").

Гражданам, указанным в подпунктах 3, 5 - 10 пункта 1 статьи 10 ФЗ от 15.12.2001 N 166-ФЗ, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на ЧАЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

Подпунктом 7 п. 1 ст. 10 Федерального закона РФ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" N 166-ФЗ от 15.12.2001 регламентировано, что право на пенсию в соответствии с настоящим ФЗ имеют: граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В силу ст. 11 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 Зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр).

Город Жлобин Гомельской области до 2005 года входил в перечень населенных пунктов зоны проживания с периодическим радиационным контролем - где плотность загрязнения почв цезием-137 составляла от 1 до 5 Ки/кв.км, либо стронцием-90 менее 0,5 Ки/кв.км, либо плутонием-238,239,240 – менее 0,02 Ки/кв.км, а среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения человека может превысить 1 мЗв. Это соответствует понятию зоны с льготным социально-экономическим статусом в РФ согласно Закону РФ N 1244-1 от 15.05.1991 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения (примечание к ст. 35 Закона) Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2003 N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации", в пункте 3, даны разъяснения о том, что при рассмотрении судом гражданских, уголовных или административных дел непосредственно применяется такой международный договор Российской Федерации, который вступил в силу и стал обязательным для Российской Федерации и положения которого не требуют издания внутригосударственных актов для их применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права (часть 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, части 1 и 3 статьи 5 ФЗ "О международных договорах Российской Федерации", часть 2 статьи 7 ГК РФ).

Согласно договору между Российской Федерацией и Республикой Беларусь "О сотрудничестве в области социального обеспечения", ратифицированному Федеральным законом N 227-ФЗ от 07.12.2006, статьями 3, 4, 11, 21 регламентировано, что лица Договора для одной Договаривающейся Стороны, проживающие на территории другой Договаривающейся стороны, приравниваются в правах и обязанностях к гражданам этой другой Договаривающейся Стороны по отношениям, регулируемым законодательством Договаривающихся Сторон о государственном социальном обеспечении, в том числе в том, что относится к трудовым пенсиям по возрасту (по старости).

Необходимые для государственного социального обеспечения, обязательного (государственного) социального страхования и обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний документы, выданные на территории любой из Договаривающихся Сторон, принимаются без легализации.

В силу ст. 49 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территории Украины, Республики Беларусь и других государств на территории Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.

Поскольку истец ФИО1 фактически проживала и работала на территории, которая по своей характеристике радиоактивного загрязнения в период её проживания относилась к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, указанной в Законе РФ от 15.05.1991 N 1244-1, то само по себе отсутствие населенного пункта в Перечне по причине нахождения этого населенного пункта не на территории Российской Федерации, с учетом вышеприведенных норм материального права, не может являться основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки, предусмотренных Законом, поскольку обстоятельством, имеющим значение, является степень и характер радиоактивного загрязнения территории вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2006 N 403-0 следует, что положения статей 33 и 34 во взаимосвязи с пунктами 7 и 8 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и пунктом 2 статьи 10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативно-правового регулирования не лишают граждан права на назначение трудовой пенсии по старости с учетом снижения пенсионного возраста и периодов проживания в каждой зоне радиоактивного загрязнения - независимо от места проживания на момент обращения за назначением пенсии.

В соответствии с положениями статьи 28.1 (абзаца 2) Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 г., в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.

Документы, представленные истцом при обращении с заявлением о назначении пенсии, бесспорно подтверждают период проживания в данной зоне. При этом в материалах пенсионного дела ФИО1 имеется письмо Министерства социальных отношений Челябинской области, в котором указано, что г.Жлобин Гомельской области отнесен к зоне проживания, которая по степени загрязненности соответствует зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. (л.д.121).

Таким образом, ФИО1 имеет право на уменьшение пенсионного возраста на два года, исходя из продолжительности проживания – 9 лет 28 дней.

Вместе с тем, суд считает необоснованными требования истицы в части признания незаконным решения ГУ УПФ от 05 августа 2019 г. и о назначении пенсии с 29 апреля 2019 г., поскольку ФИО1 на момент аварии на Чернобыльской АЭС в период с 26.04.1986 по 30.06.1986 в зоне радиационного загрязнения не проживала, право на снижение пенсионного возраста на первоначальную величину – 1 год, у ФИО1 отсутствует, право на назначение пенсии у ФИО1 наступило по достижении возраста 53 года, то есть с 11 марта 2020 г., когда истец обратилась с заявлением о назначении пенсии.

Учитывая изложенное, суд полагает требования ФИО1 удовлетворить частично, обязать ГУ УПФ в г.Магнитогорске назначить истице пенсию по государственному пенсионному обеспечению с 11 марта 2020 г., в удовлетворении остальной части заявленных исковых требований – отказать.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда РФ в г. Магнитогорске Челябинской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного Учреждения - Управление пенсионного фонда РФ в г. Магнитогорске Челябинской области (межрайонное) от 24 марта 2020 г. об отказе в назначении пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению.

Обязать Государственное Учреждение - Управление пенсионного фонда РФ в г. Магнитогорске Челябинской области (межрайонное) ФИО1 пенсию по государственному пенсионному обеспечению с 11 марта 2020 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 – отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы через Ленинский районный суд г.Магнитогорска.

Председательствующий :

Мотивированное решение изготовлено 19 октября 2020 г.

1версия для печати