Апелляционное определение № 33А-2981/2026 от 24 марта 2026 г.

Дело № 33а-2981/2026; 2а-2518/2025

УИД 59RS0027-01-2025-005120-19

Судья Коцур Е.В.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25.03.2026 город Пермь

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе председательствующего Поповой Н.В.,

судей Котельниковой Е.Р., Никитиной Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарями Швецовой Н.Д., Ожеговым Д.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Центрального территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края, муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство Комсомольское», о признании незаконным бездействия, прекращении нарушений санитарного законодательства в отношении неопределенного круга лиц,

по апелляционной жалобе администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края на решение Кунгурского городского суда Пермского края от 20.11.2025.

Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Поповой Н.В., пояснения представителя административного истца, судебная коллегия

установила:

Центральный территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю (далее – ЦТО Управления Роспотребнадзора) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство Комсомольское» (далее – МУП «ЖКХ Комсомольское»), администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края (далее – администрация), с требованиями:

1. признать незаконным бездействие администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края, ИНН: <***> по обеспечению населения с. Неволино, д. Мыльники, д. Пихтари и д. Полевая Кунгурского муниципального округа Пермского края питьевой водой надлежащего качества в соответствии с требованиями СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

2. Признать незаконным бездействие муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Комсомольское», ИНН: <***> по обеспечению населения с. Неволино, д. Мыльники, д. Пихтари и д. Полевая Кунгурского муниципального округа Пермского края питьевой водой надлежащего качества в соответствии с требованиями СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

3. Обязать администрацию Кунгурского муниципального округа Пермского края, ИНН: <***>, муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство Комсомольское» ИНН: <***> в течение двух лет с момента вступления в законную силу решения суда, обеспечить население с. Неволино, д. Мыльники, д. Пихтари и д. Полевая Кунгурского муниципального округа Пермского края питьевой водой надлежащего качества в соответствии требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

4. Обязать администрацию Кунгурского муниципального округа Пермского края, ИНН: <***> в течение года с момента вступления в законную силу решения суда:

- разработать и утвердить техническое задание на разработку плана по доведению качества питьевой воды в с. Неволино, д. Мыльники, д. Пихтари и д. Полевая Кунгурского муниципального округа Пермского края до гигиенических нормативов для включения в инвестиционную программу «По приведению качества питьевой воды с. Неволино, д. Мыльники, д. Пихтари и д. Полевая Кунгурского муниципального округа Пермского края в соответствие с установленными требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства» и направить его муниципальному унитарному предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Комсомольское».

- в силу пунктов 12, 13 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» рассмотреть и согласовать проект инвестиционной программы «По приведению» качества питьевой воды с. Неволино, д. Мыльники, д. Пихтари и д. Полевая Кунгурского муниципального округа Пермского края в соответствие с установленными требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

5. Обязать муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство Комсомольское» ИНН: <***> в течение года с момента вступления в законную силу решения суда:

- в силу положений части 7 статьи 23, части 5 статьи 40 Федерального закона Российской Федерации от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» разработать в соответствие с утвержденным техническим заданием план мероприятий по доведению качества питьевой воды с. Неволино, д. Мыльники, д. Пихтари и д. Полевая Кунгурского муниципального округа Пермского края до гигиенических нормативов в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и согласовать его с органом Роспотребнадзора для включения в проект инвестиционной программы «По приведению качества питьевой воды с. Неволино, д. Мыльники, д. Пихтари и д. Полевая Кунгурского муниципального округа Пермского края в соответствие с установленными требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства».

- на основании положений части 5 статьи 40 Федерального закона Российской Федерации от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и пунктов 1, 2, 3 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» обязать разработать и согласовать с администрацией Кунгурского муниципального округа Пермского края проект инвестиционной программы «По приведению качества питьевой воды с. Неволино, д. Мыльники, д. Пихтари и д. Полевая Кунгурского муниципального округа Пермского края в соответствие с установленными требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства», включив в нее согласованный с органом Роспотребнадзора план мероприятий по доведению качества питьевой воды с. Неволино, д. Мыльники, д. Пихтари и д. Полевая Кунгурского муниципального округа Пермского края до гигиенических нормативов.

- в соответствии с частью 5 статьи 40 Федерального закона Российской Федерации от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и пунктам 2, 3, 16 Постановления Правительству РФ от 29.07.2013 № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» согласованную инвестиционную программу «По приведению качества питьевой воды с. Неволино, д. Мыльники, д. Пихтари и д. Полевая Кунгурского муниципального округа Пермского края в соответствие с установленными требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства» направить в уполномоченный орган исполнительной власти Пермского края в сфере Государственного регулирования тарифов организацией, осуществляющей холодное и горячее водоснабжение и (или) водоотведение для утверждения.

В обоснование своих требований указано, что в Кунгурскую городскую прокуратуру Пермского края поступило обращение жителей населенных пунктов д. Мыльники, д. Пихтари и д. Полевая Кунгурского муниципального округа Пермского края по факту подачи питьевой воды ненадлежащего качества и отсутствия ее подвоза на территории. Обращение перенаправлено для рассмотрения в Центральный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю. При рассмотрении обращения, установлены следующие обстоятельства. Собственником водозаборных сооружения с. Неволино и распределительных сетей до населенных пунктов д. Мыльники, д. Пихтари и д. Полевая является администрация Кунгурского муниципального округа Пермского края. Эксплуатацию водопроводных сетей и иных объектов коммунальной инфраструктуры в с. Неволино, при помощи которых осуществляется централизованное водоснабжение населения д. Мыльники, д. Пихтари и д. Полевая осуществляет - МУП «ЖКХ Комсомольское». Согласно Постановлениям администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края № 171-01-09-298 от 16.03.2023 «О передаче муниципального имущества на праве хозяйственного ведения МУП «ЖКХ Комсомольское», № 1632-171-01-09 «О передаче недвижимого имущества на праве хозяйственного ведения МУП «ЖКХ Комсомольское», № 171-01-09-330 от 11.03.2022 «О внесении изменений в постановление администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края от 22.12.2021 № 1632-171-01-09 «О передаче недвижимого имущества на праве хозяйственного ведения МУП «ЖКХ Комсомольское», переданы в хозяйственное ведение объекты коммунальной инфраструктуры, назначение: для бесперебойного и безаварийного обеспечения населения коммунальными услугами, эксплуатации и обслуживания объектов коммунального назначения, расположенных: Пермский край, Кунгурский муниципальный район, д. Мыльники, д. Пихтари, д. Полевая. Ранее (в марте – апреле 2025 года) Кунгурской городской прокуратурой Пермского края была проведена внеплановая проверка МУП «ЖКХ Комсомольское» с привлечением специалистов ЦТО Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю. В рамках проведения проверки были отобраны пробы питьевой воды. В соответствии с экспертным заключением ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» № 964-ЦФ от 22.04.2025 по результатам испытания пробы, отобранной в с. Неволино (из указанного источника по распределительным сетям осуществляется водоснабжение населения д. Мыльники, д. Пихтари и д. Полевая) вблизи дома № 17 в водоразборной колонке, проба питьевой воды не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям: жесткость общая (при норме не более 7, факт. 31) и общая минерализация (при норме не более 1000, факт. 2562). Материалы для привлечения МУП «ЖКХ Комсомольское» к административной ответственности направлены в ЦТО Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю. 25.07.2025г. МУП «ЖКХ Комсомольское» привлечено к административной ответственности по статье 6.4 КоАП РФ. Таким образом, питьевое водоснабжения населения д. Мыльники, д. Пихтари и д. Полевая (источником которых является водозаборное сооружение в с. Неволино) не соответствует санитарно-гигиеническим требованиям закона, что влечет нарушение прав граждан.

Решением Кунгурского городского суда Пермского края от 20.11.2025 административные исковые требования удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе администрация просит решение Кунгурского городского суда Пермского края от 20.11.2025 отменить, принять новое решение. Указывает, что объекты коммунальной инфраструктуры, расположенные в д. Мыльники, д. Пихтари, д. Полевая переданы на праве хозяйственного ведения МУП «ЖКХ Комсомольское» с целью осуществления в них водоснабжения и МУП «ЖКХ Комсомольске» праве распоряжаться имуществом, переданным на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления за счет извлекаемой прибыли; суд первой инстанции не учел, что администрацией принимаются меры по обеспечению жителей населенных пунктов питьевой водой, ошибочно указал на бездействие и возложил обязанность на администрацию по обеспечению населения питьевой водой надлежащего качества при наличии ресурсоснабжающей организации; МУП «ЖКХ Комсомольское» осуществляется подвоз питьевой воды, что подтверждается представленными в материалы дела договорами и отвечает требованиям Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ.

Представитель административного истца в судебном заседании суда просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела по апелляционной жалобе, в том числе посредством публикации информации на официальном интернет-сайте Пермского краевого суда, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, об отложении рассмотрения дела не просили, в связи с чем, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность постановленного решения, судебная коллегия оснований для отмены судебного акта не усматривает.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

На основании части 4 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ) питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

На основании пункта 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (далее – СанПиН 2.1.3684-21) качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, выполнять требования санитарного законодательства об обязательном исполнении предписаний. Соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

В соответствии с пунктами 76, 80 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, обеспечивающие эксплуатацию системы водоснабжения и (или) обеспечивающие население питьевой и горячей водой, при несоответствии качества подаваемой питьевой и горячей воды, за исключением показателей качества питьевой воды и горячей воды, характеризующих ее безопасность обязаны организовывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивающие выявление и устранение причин ухудшения ее качества и безопасности обеспечения населения питьевой водой, проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится:

организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов.

Кроме прочих, установленных законодательством полномочий органов местного самоуправления, к ним относятся: разработка и утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ.

В соответствии с пунктами 1,2 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Как установлено частью 1 статьи 10 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ, собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с частями 5-8 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ в случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение.

В случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации.

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы.

Срок согласования плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и основания для отказа в таком согласовании устанавливаются в порядке разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ, утвержденном Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 40 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления.

В соответствии с пунктами 37-40 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» (вместе с «Правилами разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение», «Правилами разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение») (далее – Постановление Правительства РФ от 29.07.2013 №641) планы мероприятий разрабатываются регулируемой организацией и подлежат согласованию с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Регулируемая организация до 1 июля года, предшествующего году начала периода реализации плана мероприятий, представляет план мероприятий на согласование в территориальный орган.

Территориальный орган рассматривает план мероприятий в течение 30 дней и направляет заключения о его согласовании либо об отказе в согласовании плана мероприятий в уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления поселения (муниципального округа, городского округа) и регулируемую организацию.

Из материалов дела следует, что жители населенных пунктов д. Мыльники, д. Пихтари и д. Полевая Кунгурского муниципального округа Пермского края обратились с заявлением от 06.06.2025 в Кунгурскую городскую прокуратуру Пермского края, по факту ненадлежащего качества питьевой воды (л.д. 11).

В части организации подвоза питьевой воды в указанные населенные пункты Кунгурской городской прокуратурой в адрес администрации Кунгурского муниципального округа внесено представление. В части несоответствия воды требованиям санитарных правил, указанное обращение перенаправлено 24.06.2025 в ЦТО Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю для рассмотрения вопроса о судебном понуждении к организации централизованного питьевого водоснабжения (л.д. 10).

Согласно ответу администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края от 19.06.2025, администрацией решается вопрос об организации подвоза воды на данные территории (л.д. 11 оборот).

Собственником водозаборных сооружений с. Неволино и распределительных сетей до населенных пунктов д. Мыльники, д. Пихтари и д. Полевая является администрация Кунгурского муниципального округа Пермского края.

Эксплуатацию водопроводных сетей и иных объектов коммунальной инфраструктуры в с. Неволино, при помощи которых отказывается централизованное водоснабжение населения д. Мыльники, д. Пихтари и д. Полевая, осуществляет - МУП «ЖКХ Комсомольское».

Согласно Постановлениям администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края от 16.03.2023 «О передаче муниципального имущества на праве хозяйственного ведения МУП «ЖКХ Комсомольское», от 22.12.2021 «О передаче недвижимого имущества на праве хозяйственного ведения МУП «ЖКХ Комсомольское», от 11.03.2022 «О внесении изменений в постановление администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края от 22.12.2021 «О передаче недвижимого имущества на праве хозяйственного ведения МУП «ЖКХ Комсомольское», МУП «ЖКХ Комсомольское» переданы в хозяйственное ведение объекты коммунальной инфраструктуры, назначение: для бесперебойного и безаварийного обеспечения населения коммунальными услугами, эксплуатации и обслуживания объектов коммунального назначения, расположенных: Пермский край, Кунгурский муниципальный район, д. Мыльники, д. Пихтари, д. Полевая (л.д. 16-18, 19-22, 23-24).

Из постановления по делу об административном правонарушении от 03.07.2025 следует, что Кунгурской городской прокуратурой Пермского края 07.04.2025 проведена внеплановая проверка МУП «ЖКХ Комсомольское» с привлечением специалистов Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю. В рамках проведения проверки были отобраны пробы питьевой воды.

В соответствии с экспертным заключением ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» от 22.04.2025 № 964-ЦФ, по результатам испытания пробы отобранной в с. Неволино (из указанного источника по распределительным сетям осуществляется водоснабжение населения д. Мыльники, д. Пихтари и д. Полевая) вблизи дома № 17 в водоразборной колонке, проба питьевой воды не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям: жесткость общая (при норме не более 7, факт. 31) и общая минерализация (при норме не более 1000, факт. 2562), сульфаты (при норме не более 500, факт. 1253) (л.д. 13-15).

МУП «ЖКХ Комсомольское» привлечено к административной ответственности по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 25-26).

В связи с необеспечением администрацией Кунгурского муниципального округа Пермского края, МУП «ЖКХ Комсомольское» населения с. Неволино, д. Мыльники, д. Пихтари и д. Полевая Кунгурского муниципального округа Пермского края питьевой водой надлежащего качества в соответствии с требованиями СанПиН 1.2.3685-21, ЦТО Управления Роспотребнадзора обратился в суд с настоящим административным иском.

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, и пришел к выводу об удовлетворении административного иска в полном объеме.

При этом суд исходил из невыполнения ответчиками санитарно-гигиенических требований, предъявляемых к качеству питьевой воды, что влечет нарушение прав граждан на благоприятную среду обитания.

Оснований не согласиться с указанным выводом судебная коллегия не усматривает.

В случае, если по результатам федерального государственного санитарно- эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение (часть 5 статьи 23 ФЗ-416).

Во исполнение требований установленных частью 5 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ ЦТО Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю в адрес администрации Кунгурского муниципального округа, водоснабжающей организации ежегодно направляются уведомления об ухудшении качества подаваемой питьевой воды (уведомление от 31.01.2025 исх. 59-01-17/05-2592-2025, от 29.01.2026 исх. 59-01-17/05-3037-2026, от 01.02.2026 исх. 59-01-17/05-2105-2024) в населенных пунктах Кунгурского муниципального округа, в том числе п. Неволино (от данного источника идет водоснабжение в д. Пихтари, д. Мыльники, д. Полевая).

В случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации.

Сведений об исполнении части 6 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ администрацией Кунгурского муниципального округа в отношении вышеуказанного источника водоснабжения о разработке технического задания и включения в инвестиционную программу у ЦТО Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю не имелось.

Следующим этапом является направление разработанного технического задания в водоснабжающую (эксплуатирующую организацию).

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы» (часть 7 статьи 23 ФЗ-416).

Согласно пункту 40 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 № 641 территориальный орган рассматривает план мероприятий в течение 30 дней и направляет заключения о его согласовании либо об отказе в согласовании плана мероприятий в уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления поселения (муниципального округа, городского округа) и регулируемую организацию.

На основании утвержденного плана мероприятий, включенного в техническое задание, утверждается инвестиционная программа.

Основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления (часть 1 статьи 40 ФЗ-416).

Инвестиционная программа утверждается уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в случае, если законом субъекта Российской Федерации переданы полномочия по утверждению инвестиционной программы.

Инвестиционная программа разрабатывается не менее чем на три года и может ежегодно корректироваться с учетом изменения объективных условий деятельности соответствующих организаций.

Таким образом, в силу норм приведенного законодательства, обязанность обеспечить подачу питьевой воды, соответствующей установленным законом параметрам, находится в сфере совместного ведения гарантирующей организации и органа местного самоуправлении, который, в данном случае, является также собственником водопроводных сетей, переданных на праве хозяйственного ведения гарантирующей организации, и учредителем гарантирующей организации.

При этом именно администрация как орган местного самоуправления, представляющий интересы муниципального района, обязана создать условия, необходимые для организации подачи питьевой воды с параметрами качества, установленными законодательством. Ограничение прав муниципального образования в осуществлении его функции недопустимо.

МУП «ЖКХ Комсомольское», являясь на основании Устава и постановлений о передаче муниципального имущества на праве хозяйственного ведения МУП «ЖКХ Комсомольское», гарантирующей организацией в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Кунгурского муниципального района, в том числе с. Неволино, д. Мыльники, д. Пихтари, д. Полевая, осуществляя эксплуатацию централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на данной территории и поставку питьевой воды по этим сетям населению, также обязано обеспечить соответствие качества питьевой воды системы холодного водоснабжения санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Судебная коллегия полагает необходимым отметить, что приведенные нормы закона не лишают МУП «ЖКХ Комсомольское» возможности исполнить требования статьи 23 Федерального закона РФ от 07.12.2011 № 416-ФЗ, в том числе, при отсутствии соответствующих технических заданий и корректировок инвестиционной программы, путем самостоятельного обращения в орган местного самоуправления для предоставления таких технических заданий. При несвоевременном оформлении органом местного самоуправления технических заданий и корректировок в инвестиционной программе ответчик вправе ориентироваться на положения указанной статьи, предусматривающей соответствующие сроки.

Поскольку возложенные законом на администрацию Кунгурского муниципального округа Пермского края и МУП «ЖКХ Комсомольское» обязанности исполнены не были, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о признании незаконным бездействия по обеспечению населения с. Неволино, д. Мыльники, д. Пихтари и д. Полевая Кунгурского муниципального округа Пермского края питьевой водой надлежащего качества в соответствии с требованиями СанПиН 1.2.3685-21, статьей 19 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ.

Судебная коллегия также считает обоснованным установленный в решение суда срок для исполнения возложенных обязанностей.

Учитывая, что административным ответчикам необходимо время для выполнения возложенных на них обязанностей, суд с учетом требований Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и последовательностей, установленных Федеральным законом Российской Федерации от 07.12.2011 № 416-ФЗ и Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 641, установил разумный срок, в который ответчиками должны быть совершены возложенные на них действия.

При этом административные ответчики не лишены права на подачу заявления о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения в порядке статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при наличии соответствующей необходимости.

Довод апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции ошибочно указал на бездействие и возложил обязанность на администрацию по обеспечению населения питьевой водой надлежащего качества при наличии ресурсоснабжающей организации, является несостоятельным, поскольку наличие ресурсоснабжающей организации не исключает обязанность непосредственно самой администрации как органа местного самоуправления, исполнить возложенную на нее законом обязанность обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение населения на подконтрольной ей территории, в том числе посредством организации мероприятий, направленных на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения, обеспечения условий для осуществления ресурсоснабжающей организацией своей деятельности.

Доводы апелляционной жалобы о том, что организован подвоз питьевой воды был предметом оценки суда первой инстанции и правомерно отклонен, поскольку данный способ обеспечения населения водой применяется как временный, до приведения показателей воды централизованного источника водоснабжения к нормативным показателям, и не может свидетельствовать о надлежащем исполнении обязанности по обеспечению населения питьевой водой надлежащего качества в соответствии с требованиями закона.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые влияли бы на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Несогласие административного ответчика с выводами суда, иная оценка фактических обстоятельств дела не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, и не подтверждают, что имеет место нарушение судом норм права.

Таким образом, суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, применил закон, подлежащий применению, и постановил решение, отвечающее нормам права при соблюдении требований процессуального законодательства, оснований для отмены обжалуемого решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия,

определила:

Решение Кунгурского городского суда Пермского края от 20.11.2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края – без удовлетворения.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в порядке главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в течение 6 месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий: (подпись)

Судьи: (подписи)