Решение № 2А-1704/2020 2А-1704/2020~М-72/2020 А-1704/2020 М-72/2020 от 19 июля 2020 г. по делу № 2А-1704/2020

Дело №а-1704/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июля 2020 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в составе председательствующего судьи Кундиковой Ю.В., при ведении протокола помощником судьи ФИО4,

с участием представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика администрации <адрес> ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к администрации <адрес> о признании незаконным бездействие по не рассмотрению заявлений ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности по истребованию жилищного дела, возложении обязанности по рассмотрению заявлений и доведению в письменном виде о результатах рассмотрения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в лице своего представителя ФИО2 обратился в суд к администрации <адрес> о признании незаконным бездействие по не рассмотрению заявлений ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности по истребованию жилищного дела, возложении обязанности по рассмотрению заявлений и доведению в письменном виде о результатах рассмотрения. В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию <адрес> с заявлением о подтверждении нуждаемости в жилом помещении. Ответом от ДД.ММ.ГГГГ было сообщено, что заявление оставлено без рассмотрения. ДД.ММ.ГГГГ он обратился повторно с заявлением о признании его участником мероприятия по обеспечению жилым помещением в соответствии с Указом Президента №. Ответом от ДД.ММ.ГГГГ сообщено, что заявление оставлено без рассмотрения. В ответе административный ответчик изложил неверную информацию о том, что учетное дело отсутствует в Министерстве ЖКХ Республики Крым, поскольку учетное дело в Министерство ЖКХ Республики Крым было сдано лично его представителем ДД.ММ.ГГГГ. Впоследствии ДД.ММ.ГГГГ он вновь направил заявление в администрацию <адрес>. Ответом от ДД.ММ.ГГГГ сообщено, что решение не принято. Факт нахождения его жилищного дела в Министерстве ЖКХ подтверждается их сообщением от ДД.ММ.ГГГГ № П-8/3195/2. Полагает, что административным ответчиком по существу заявление не рассмотрено, полномочий оставлять заявление без рассмотрения у администрации не имеется.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, обеспечил явку своего представителя ФИО2, который требования поддержал, просил удовлетворить, привел доводы, изложенные в административном иске. Дополнительно пояснил, что администрации <адрес> было достоверно известно, что учетное дело ФИО3 находится в Министерстве ЖКХ по <адрес>, должных мер по истребованию такого дела не было предпринято.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> ФИО5 с требованием не согласилась, пояснила, что согласно ответу Министерства ЖКХ РК к ним учетное дело ФИО3 не поступало, в связи с чем администрация <адрес> не имеет возможности провести проверку в отношении ФИО3 Бездействия со стороны администрации не усматривается, у администрации не имеется полномочий повлиять на Министерство ЖКХ РФ с целью истребования учетного дела. В дело приобщены письменные возражения по заявленным требованиям.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство ЖКХ Республики Крым, представитель которого в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Учитывая изложенное выше, руководствуясь положениями статьи 226 КАС РФ, суд считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

ДД.ММ.ГГГГ принят Указ Президента РФ N 116 "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и <адрес>" (далее Указ №), которым установлены категории граждан, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями

Во исполнение Указа № Советом Министров Республики Крым Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ был утвержден Порядок обеспечения жилыми помещениями и учета нуждающихся в жилых помещениях отдельных категорий граждан (далее Порядок).

Положениями п.18 Порядка предусмотрено, что граждане, указанные в пункте 2 настоящего Порядка, в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ обращаются в органы местного самоуправления по месту постоянного проживания с заявлением установленной формы в двух экземплярах.

В соответствии с положениями п. 18 Порядка органы местного самоуправления запрашивают в порядке межведомственного взаимодействия документы, являющиеся основаниями для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, в том числе, учетное дело в Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым (далее - МинЖКХ РК), сформированное на заявителя при постановке на учет в воинских частях вооруженных сил, воинских формированиях и правоохранительных органах Украины, в которых предусмотрена военная служба.

Пунктом 19 Порядка установлен перечень документов, которые должны быть приложены к заявлению.

В пункте 20 Порядка закреплено, что органы местного самоуправления организуют работу по проверке документов, указанных в пункте 19 настоящего Порядка. В ходе проверки органы местного самоуправления устанавливают соответствие представленных документов и содержащихся в них сведений требованиям законодательства, после чего в течение 30 рабочих дней принимают решение о признании (отказе в признании) граждан нуждающимися в жилых помещениях с даты их постановки на учет в воинских частях вооруженных сил, воинских формирований и правоохранительных органов Украины, в которых предусмотрена военная служба, в рамках реализации Указа N 116 и признании (отказе в признании) участником мероприятия по обеспечению жилым помещением в соответствии с Указом N 116.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию <адрес> с заявлением о подтверждении его нуждаемости в жилом помещении с даты постановки на учет в воинских частях вооруженных сил, воинских формирований и правоохранительных органах Украины, в которых предусмотрена военная служба.

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 было сообщено, что к заявлению не представлены все документы, перечисленные в п.19 Порядка, не представлены оригиналы документов. Указано на отсутствие законных оснований для рассмотрения заявления.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно подал в администрацию <адрес> аналогичное заявление.

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ №П-2234 ФИО3 было сообщено, что согласно ответу МинЖКХ РК от ДД.ММ.ГГГГ №, учетное дело от федеральных органов исполнительной власти в соответствии с пунктом 5 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и <адрес>" в Министерство не поступало. Указано, что в связи с отсутствием учетного дела администрация города не имеет возможности провести проверку в соответствии с требованиями Порядка и принять решение по существу обращения.

В материалах дела имеется межведомственный запрос № от ДД.ММ.ГГГГ, направленный администрацией <адрес> в адрес МинЖКХ РК о предоставлении учетного дела, сформированного на ФИО3 при постановке его на учет.

Ответом заместителя министра МинЖКХ РК от ДД.ММ.ГГГГ № на запрос № от ДД.ММ.ГГГГ сообщено, что учетное дело ФИО3, сформированное при постановке его на учет, от федеральных органов исполнительной власти в соответствии с пунктом 5 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и <адрес>" в Министерство не поступало.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации <адрес> адвокатом ФИО3 ФИО2 было направлено заявление о принятии мер по истребованию из МинЖКХ учетного дела ФИО3, о рассмотрении заявления ФИО3 о признании его участником программы по обеспечению жильем в соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Как следует из отчета об отслеживании почтового отправления указанное заявление получено администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ №Ч-117/16904 заявителю был дан ответ по проверке фактов, изложенных в обращении, где указано, в том числе на то, что учетное дело ФИО3 из МинЖКХ не поступало, а без проверки учетного дела гражданина – заявителя, которое должен предоставить по запросу органа местного самоуправления орган исполнительной власти – МинЖКХ, провести проверку и подтвердить нуждаемость заявителя в жилом помещении не представляется возможным.

ДД.ММ.ГГГГ представитель ФИО3 адвокат ФИО2 обратился в администрацию <адрес> с запросом о предоставлении информации по рассмотрению заявления ФИО3 о признании его участником программы по Указу Президента РФ №.

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ № Ч-117/19331 дан ответ по существу поставленных вопросов.

Таким образом, проанализировав материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным бездействия администрации <адрес> по рассмотрению заявлений от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку обязанности, возложенные нормативными актами на администрацию <адрес> были выполнены, ответы на заявления были даны в установленный законом срок. Обязанность по направлению запроса в Министерство ЖКХ Республики Крым по заявлению ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком была выполнена. При этом по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ учетное дело обоснованно не истребовалось, поскольку заявителем не был представлен полный пакет документов, а заявление от ДД.ММ.ГГГГ имело форма жалобы (обращения) и не является заявлением, предусмотренным п.18 Порядка.

Суд не может согласиться с доводом представителя административного истца о том, что по существу заявления не были рассмотрены, так как для рассмотрения заявлений по существу предусмотрены условия, в том числе, предоставление учетного дела для проверки и подтверждения нуждаемости заявителя в жилом помещении.

То обстоятельство, что ДД.ММ.ГГГГ представителем административного истца учетное дело было сдано в МинЖКХ, что подтверждено штампом входящего номера, не свидетельствует, что со стороны административного ответчика - администрации <адрес> имело место бездействие при рассмотрении заявлений ФИО3 Ответ администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о невозможности рассмотрения заявления ФИО3 был основан на ответе Министерства МинЖКХ от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии учетного дела ФИО3 Действия Министерства ЖКХ Республики Крым административный истец не оспаривал.

Таким образом, заявленные требования административного истца суд находит не подлежащими удовлетворению. При этом требование о возложении обязанности по рассмотрению заявлений ФИО3, являясь способом восстановления права, и производно от основного требования, также не подлежит удовлетворению.

Кроме того, суд приходит к выводу, что административным истцом пропущен срок на обращение в суд по требованиям о признании незаконным бездействия администрации <адрес> по не рассмотрению заявлений от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, если КАС РФ не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Частью 7 статьи 219 КАС РФ установлено, что пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно части 8 статьи 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Статьей 94 КАС РФ установлено, что право на совершение процессуальных действий погашается с истечением установленного настоящим Кодексом или назначенного судом процессуального срока.

На основании положений статьи 180 КАС РФ, в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

Исходя из того, что административный иск поступил в суд ДД.ММ.ГГГГ, то по требованиям о признании незаконным бездействия административного ответчика в не рассмотрении заявлений от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ пропущен срок для обращения в суд, поскольку из административного иска следует, что на заявление от ДД.ММ.ГГГГ дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ, на заявление от ДД.ММ.ГГГГ дан ответ ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО3 к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия по не рассмотрению заявлений ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности по истребованию жилищного дела из Министерства ЖКХ по <адрес>, возложении обязанности по рассмотрению заявлений и доведению в письменном виде о результатах рассмотрения - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Кундикова Ю.В.

Решение в окончательной форме изготовлено 31.07.2020