Решение № 2-2578/2017 2-2578/2017~М-955/2017 М-955/2017 от 16 июля 2017 г. по делу № 2-2578/2017

Российская федерация

Центральный районный суд <адрес>

Максима Горького, ул., <адрес>, 630099

Дело №-

2578

/2017


Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации

17

июля

2017 г.

Центральный районный суд <адрес> в составе:

судьи

Зининой И.В.

при участии:

секретаря судебного заседания

ФИО1

представителя истца

ФИО2

представителя мэрии <адрес>

ФИО3

представителя <адрес>

ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5, действующей в своих интересах и интересах ФИО6 к мэрии <адрес>, правительству <адрес> о предоставлении жилого помещения,

у с т а н о в и л:

ФИО5 обратилась в суд с иском, действуя в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО6 к ответчикам и просила предоставить семье ФИО5 на состав семьи три человека- несовершеннолетний ФИО6, супруг ФИО7 вне очереди благоустроенное жилое помещение на условиях договора социального найма общей площадью не менее 39,27 кв.м. на территории <адрес>.

В обоснование своего иска истец указал, что ФИО6 является ребенком-инвалидом, страдает тяжелой формой хронического заболевания, входящего в перечень хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Кроме того, данное заболевание предоставляет право на дополнительную жилую площадь. Семья ФИО5 в составе 3 человек признана малоимущей, и имеет право на получение жилого помещения на условиях социального найма. Однако, в нарушение требований закона до настоящего времени, жилое помещение вне очереди не предоставлено.

Истец в судебное заседание не явилась, извещалась судом надлежащим образом.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме и дала соответствующие пояснения.

Представитель мэрии <адрес> в судебном заседании исковые требования не признала и дала пояснения согласно письменным.

Представитель правительства <адрес> в судебном заседании исковые требования не признала и дала пояснения согласно письменным возражениям.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что ФИО5 является матерью несовершеннолетнего ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а ФИО7 его отцом. ФИО6 является ребенком-инвалидом и страдает заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановление Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ (пункт 3) (л.д.14) и имеет право на дополнительную площадь, на основании пункта 2 Перечня заболеваний, дающих право на дополнительную жилую площадь, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО5, ФИО7 и несовершеннолетний ФИО6 проживают в <адрес>, общей площадью 62,20 кв.м.

ФИО5 на праве собственности принадлежит 1\3 доля в праве общей долевой собственности на указанное жилое помещение (л.д.15).

Иного жилья, принадлежащего семье ФИО5 на праве собственности или на условиях социального найма, нет.

Помимо ФИО5, ФИО7, ФИО6 в жилом помещении также проживают ФИО8, ФИО9 и ФИО10, что подтверждается представленными выписками из домовой книги.

Постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО5 в составе семьи три человека была признана малоимущей (л.д.6-7).

В соответствии с приказом главы администрации <адрес> №-од от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 в составе семьи три человека (ФИО5, супруг ФИО7, несовершеннолетний ФИО6) признаны нуждающимися в получении жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма (л.д. 10).

Несовершеннолетний ФИО6 является ребенком инвалидом, что подтверждается справкой МСЭ-2013 №. Инвалидность установлена на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с приказом администрации <адрес> №-од от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 был включен в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, как лицо, страдающее тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно.

Статья 18 Конституции Российской Федерации предусматривает, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2).

Цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении им нормальных условий существования.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В силу пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Перечень соответствующих заболеваний утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в нем указаны хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями, при которых совместное проживание в одной квартире с другими гражданами невозможно.

Согласно справке, выданной медицинским учреждением ФИО6 по своему состоянию здоровья имеет право на внеочередное получение жилого помещения, поскольку страдает заболеванием, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно (пункт 3 постановления Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ).

Сведениями о том, что ФИО6 ранее реализовал право на приватизацию, или является нанимателем или собственником жилого помещения суд не располагает. Доказательств обратному суду не представлено.

В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

При таком положении, граждане, являющиеся инвалидами, страдающими тяжелыми формами хронических заболеваний, имеют право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма во внеочередном порядке органами местного самоуправления.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 6 статьи 17 указанного закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден перечень заболеваний, дающий право на дополнительную жилую площадь.

Статьей 109 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан по договорам безвозмездного пользования осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Подпунктами 4.1. и 4.2. пункта 4 Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом <адрес>, принятого Решением городского совета Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что учетная норма площади жилого помещения устанавливается в размере 12 кв.м. и менее квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи, норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма устанавливается в размере не менее 15 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

Статьей 16 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что комната относится к жилым помещениям.

Подпунктом 2.3. пункта 2 Положения № предусмотрено, что Мэрия <адрес> ведет в установленном порядке учет граждан, проживающих в городе Новосибирске и нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; предоставляет в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда.

Подпунктами 5.3. и 5.4. пункта 5 Положения № предусмотрено, что решение о признании граждан малоимущими и о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма принимает мэр. Полномочия наймодателя по договору социального найма жилого помещения осуществляет глава администрации района.

Таким образом, ФИО6 являющийся малоимущим, ребенком-инвалидом и страдающий тяжелой формой хронического заболевания имеет право на получение вне очереди отдельного благоустроенного жилого помещения общей площадью не менее 15 кв.м. с учетом права на дополнительную жилую площадь.

Органом, обязанным предоставить ФИО6 жилое помещение, является мэрия <адрес>.

В силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

В соответствии с пунктом «ж» части1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе и в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно преамбуле Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 17 Закона о социальной защите инвалидов предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов).

Положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (статьи 14,50), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (статьи 14,19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135-138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. 5 части 1 статьи 55, статьи 60 и 61 Закона N 131-ФЗ).

Содержащееся в пункте 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), закрепляет только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Следовательно, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №(2016), утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, ФИО6 подлежит обеспечению жилым помещением вне очереди с учетом права на дополнительную жилую площадь мэрией <адрес> за счет средств бюджета <адрес>.

Между тем, суд полагает требование ФИО5 о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке на состав семьи из трех человек, а именно ФИО5 и ФИО7 необоснованно, поскольку только ФИО6 относится к категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, остальные члены семьи могут получить жилое помещение в порядке очереди, определенной законом и администрацией района.

Пунктом 2 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 901, определены основания признания инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия их на учет.

Условия предоставления жилого помещения в порядке очередности или в льготном (внеочередном) порядке, этот пункт Правил не устанавливает, а факт постановки семьи ФИО5 в составе трех человек на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий подтвержден и никем не оспаривался.

Согласно пункту 6 указанных выше правил жилые помещения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляются на каждого члена семьи в пределах нормы, устанавливаемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Дополнительная жилая площадь в виде отдельной комнаты предоставляется инвалидам в соответствии с перечнем заболеваний, утвержденным Правительством Российской Федерации. Предоставление инвалиду жилого помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда осуществляется с учетом его права на дополнительную жилую площадь.

Данный пункт также не устанавливает права внеочередного предоставления жилого помещения членам семьи инвалида, а лишь разъясняет, какой размер и вид жилой площади (в виде отдельной комнаты) подлежит предоставлению инвалиду.

Принимая во внимание, что до настоящего времени ФИО6 жилое помещение не предоставлено, суд считает, что требование ФИО5 о предоставлении вне очереди жилого помещения с учетом права на предоставление дополнительной жилой площади подлежит удовлетворению.

Кроме того, суд полагает возможным установить срок исполнения решения в течение шести месяцев, с учетом необходимости соблюдения требований бюджетного законодательства. Вопросы финансирования, приобретения и предоставления жилого помещения требует временных затрат. С учетом того, что решение суда должно быть исполнимым суд считает возможным установить срок его исполнения в шесть месяцев.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

р е ш и л:

Исковые требования ФИО5, действующей в своих интересах и интересах ФИО6 к мэрии <адрес>, правительству <адрес> о предоставлении жилого помещения удовлетворить частично.

Обязать мэрию <адрес> за счет средств бюджета <адрес> предоставить ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения вне очереди благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 15 квадратных метров на территории <адрес> на условиях договора социального найма, с учетом права на дополнительную жилую площадь не менее 15 квадратных метров в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требований о предоставлении жилого помещения на состав семьи 3 человека ФИО5 отказать.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд вынесший решение.

Судья И.В.Зинина