Решение № 2-1088/2018 2-124/2019 2-124/2019(2-1088/2018;)~М-1073/2018 М-1073/2018 от 20 января 2019 г. по делу № 2-1088/2018

Дело № 2-124\2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения объявлена 21 января 2019 года.

Мотивированное решение изготовлено 21 января 2019 года.

21 января 2019 года Черноморский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Ильичевой Н.П.

при секретаре - Басюл Я.В.

с участием представителя истца - ФИО1

представителя ответчика - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в пос. Черноморское, Республики Крым гражданское дело, по исковому заявлению ФИО4 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Черноморском районе Республики Крым (межрайонное) о признании решения незаконным, включении трудового стажа, обязании назначить досрочную страховую пенсию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в Черноморский районный суд Республики Крым с исковым заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Черноморском районе Республики Крым (межрайонное) о признании решения незаконным, включении трудового стажа, обязании назначить досрочную страховую пенсию.

Свое заявление мотивируя тем, что он обратился в Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в Черноморском районе РК (межрайонное) с документами для назначения ему досрочной пенсии, как лицу осуществляющему педагогическую деятельность в учреждениях для детей; для подтверждения его права на досрочную пенсию он предоставил весь пакет необходимых документов; решением Управления Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) ему было от казано, в связи с не соблюдением требований пункта 12 «Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии, лицам осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781; в трудовой стаж не были включены периоды:

- с 30.07.1997 г. по 23.08.1997 г. – отпуск без сохранения заработной платы;

- с 28.07.1998 г. по 02.08.1998 г. – отпуск без сохранения заработной платы;

- с 03.08.1999 г. по 25.08.1999 г. – отпуск без сохранения заработной платы;

- с 01.09.2000 г. по 31.12.2000 г. – работа преподавателем <адрес> детской музыкальной школы;

- с 01.01.2001 г. по 02.10.2001 г. – преподаватель <адрес> детской музыкальной школы;

- с 03.10.2001 г. по 02.09.2002 г. – учитель <адрес> общеобразовательной школы I-III ст;

- с 03.09.2002 г. по 23.08.2017 г. – учитель <данные изъяты>

- с 24.08.2017 г. по 19.06.2018 г. – преподаватель <данные изъяты>.

Полагает, что обжалуемое решение подлежит отмене, просит признать решение № 31 от 20 июля 2018 года «Об отказе в назначении пенсии» незаконным и отменить; включить ФИО4 в трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости, как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в учреждениях для детей вышеуказанные периоды; обязать УПФ РФ в <адрес> Республики Крым назначить ФИО4 досрочную страховую пенсию с момента обращения в УПФ РФ в <адрес> Республики Крым.

В судебном заседании представитель истца поддержала исковые требования, по основаниям указанным выше, просила исковые требования удовлетворить и обязать ответчика назначить ФИО4 досрочную страховую пенсию с момента обращения в УПФ РФ в <адрес> РК, с 18.06.2018 года; также обратила внимание суда на то, что согласно действовавшему в спорные периоды трудовой деятельности ФИО4 законодательству Украины, преподаватели всех специальностей, в том числе и музыкальных школ, были включены в перечень должностей педагогических работников, имеющих право на досрочное назначение пенсии, при наличии педагогического стажа 25 лет; что перечнем заведений и учреждений образования, охраны здоровья и социальной защиты и должностей, работа на которых дает право на пенсию за выслугу лет, определены дошкольные учреждения всех типов, а также должности, работа на которых дает право на пенсию за выслугу лет, в частности музыкальные руководители, что форма собственности дошкольного учебного заведения значения не имела, в связи с чем, не может ухудшаться положение лица, претендующего на назначение досрочной пенсии.

В судебном заседании представитель ответчика - Государственного учреждения Управления пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Крым возражала против удовлетворения исковых требований, при проведении собеседования представителем ответчика в суд поданы письменные возражения, согласно которым для исчисления стажа лицам, осуществляющим педагогическую деятельность для детей применяются «Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсий по старости, лицами осуществляющими педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей» и «Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии, лицам осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 и являются исчерпывающими и расширенному толкованию не подлежат; на основании Устава <адрес> детской музыкальной школы от 26 марта 1992 года № 3, школа работает в соответствии с законодательством Украины и Крыма о культуре и народном образовании, для целенаправленного обучения граждан различным видам искусств; на основании Положения о детской музыкальной школе от 20.12.2000 года № 45 школа является структурным подразделением Отдела культуры <адрес> администрации; на основании Положения от 06.09.2005 <адрес> детская музыкальная школа является начальным звеном специального, эстетического образования, входящего в систему внешкольного образования, основанной на коммунальной собственности; на основании Устава от 22.12.2014 года МБОУ ДОД «<адрес> детская музыкальная школа» имела статус внешкольного (дополнительного) заведения и предметом деятельности школы является реализация дополнительных образовательных программ музыкальной, художественно-эстетической направленности, в связи с чем, на основании раздела 2 «Наименование учреждений» Списка № 781 МБУ ДО «<адрес> детская музыкальная школа» относится у Учреждениям дополнительного образования детей; не выполнены требования пункта 12 Правил: по состоянию на 01.01.2001 стаж работы, дающий право на досрочную пенсию по старости по п. 19 ст. 30 Закона « 400-ФЗ, составил 11 лет 10 месяцев 09 дней, в связи с чем, ФИО4, не имеет право на досрочное пенсионное обеспечение по старости; также в судебном заседании пояснила, что отказано по тем основаниям, что детская музыкальная школа не обозначена в списке «Наименование учреждений», указанных в «Правилах исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии, лицам осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781; кроме того, согласно предоставленным в УПФ в <адрес> районе документам усматривается, что ФИО4 в спорный период работал неполный день, также указала на то, что отпуск без сохранения заработной платы не может учитываться в стаж для назначения досрочной пенсии, в связи с тем, что в этот период не отчислялись обязательные платежи в Пенсионный фонд.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Статьей 11 ГК РФ предусмотрена судебная защита гражданских прав.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствие со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Согласно ст.7 Конституции Российской Федерации, Россия социальное государство, которое предусматривает установление государственных пенсий и иных гарантий социальной защиты, закреплен принцип всеобщности пенсионного обеспечения.

Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В связи с чем, принятие специальных пенсионных законов, соответствующих Конституции Российской Федерации, служит необходимой государственной гарантией реализации права на пенсионное обеспечение.

В соответствии со ст. 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также, если иное не вытекает из самих документов или существа отношения».

Статьей 8 ГК РФ определены основания возникновения гражданских прав и обязанностей, которые могут возникать из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые, хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Действие гражданского законодательства во времени регулируется ст. 4 ГК РФ, согласно которой акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение, основное содержание которого заключается в предоставлении человеку средств к существованию, удовлетворении его основных жизненных потребностей.

Поскольку пенсия имеет особое значение для поддержания материальной обеспеченности пенсионеров, стабильность их правового положения, сохранение за ними признанных государством в установленной законом процедуре пенсионных прав должны гарантироваться на законодательном уровне в рамках реализации предписаний Конституции Российской Федерации о целях политики российского государства, направленной, в том числе на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, заботу о социальной защищенности своих граждан (статья 7), охрану достоинства личности (статья 21, часть 1).

Разрешая спор по существу, суд исходит из руководящих разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализаций прав граждан на трудовые пенсии».

В соответствии с п. 9 Постановления, в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (п.п. 7 - 13 п. 1 ст. 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемой должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Согласно ч.2 ст.2 ФЗ от 21.07.2014 года № 208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя», при обращении граждан, указанных в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, за назначением пенсий и (или) иных устанавливаемых к пенсии выплат такие пенсии и (или) выплаты назначаются с 1 января 2015 года, но не ранее чем со дня возникновения права на пенсию и (или) выплату.

Согласно п.19 ч.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Суд относится критически к доводам ответчика о том, что, в связи с тем, на основании раздела 2 «Наименование учреждений» Списка (утвержденного 29 октября 2002 года постановлением Правительства№ 781) МБУ ДО «<адрес> детская музыкальная школа» относится к Учреждениям дополнительного образования детей, в связи с чем, ФИО4, как работающий на день обращения за назначением пенсии в должности преподавателя «<адрес> детской музыкальной школы», не имеет право на досрочное пенсионное обеспечение по старости.

Списком утверждены наименование учреждений, общеобразовательные учреждения:

- школы всех наименований;

- лицей;

- гимназия; и т.д.

Черноморская детская музыкальная школа «Школа» дополнительного образования и эстетического воспитания детей, в связи с чем, согласно Списку соответствует наименованию – «Школы всех наименований», поскольку «Школы всех наименований» понятие родовое по отношению к наименованию «Музыкальная-школа».

Часть 1 ст. 4 Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» устанавливает, что «Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой (трудовой) стаж, а также иные периоды, засчитываемые в страховой (трудовой) стаж; и учитываемые при назначении пенсий гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, имевшие место на территории Украины по 16 марта 2014 года включительно и на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя в период с 17 марта по 31 декабря 2014 года включительно, приравниваются к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж: на соответствующих видах работ».

Согласно ч. 3 и 4 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Пунктом «е» части первой статьи 55 Закона Украины №1788-ХII «О пенсионном обеспечении» в редакции, действовавшей в спорный период, предусмотрено, что право на пенсию за выслугу лет имеют работники образования, здравоохранения и социального обеспечения при наличии специального стажа работы от 25 до 30 лет по перечню, который утверждается в порядке, который определяется Кабинетом Министров Украины, независимо от возраста.

Согласно Постановления кабинета Министров Украины № 963 от 14.06.2000 года «Об утверждении перечня должностей педагогических работников и научно педагогических работников» определено, что преподаватели всех специальностей, в том числе и музыкальных школ, включены в перечень должностей педагогических работников.

В соответствии со ст.21 Закона Украины «О внешкольном образовании» педагогические работники внешкольных учебных заведений имеют право на пенсию по выслуге лет при наличии педагогического стажа работы не менее 25 лет.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 за 2017 год (утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ от 16.02.2017 года) разъяснено, что согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 названного федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Как установлено судом, и подтверждается копией паспорта на имя заявителя, истец – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес>, <адрес>, <адрес>, ФИО2, гражданин Российской Федерации (л.д.5).

Согласно трудовой книжки серии БТ-11 №, выданной ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 01.09.1988 ФИО4 принят преподавателем по баяну в <адрес> детскую музыкальную школу; 02.10.2001 уволен, в связи с переводом на работу в <адрес> общеобразовательную школу;02.10.2001 назначен учителем музыки в порядке перевода в <адрес> общеобразовательную школу 1-111 ступени; 02.09.2002 уволен в порядке перевода: 03.09.2002 принят учителем музыки в УВК «Школа-лицей №» в порядке перевода из <адрес> общеобразовательной школы;17.02.2005 УВК «Школа-лицей №» переименован в <адрес> учебно-воспитательный комплекс «Школа-лицей №»; 19.12.2014 <адрес> учебно-воспитательный комплекс «Школа-лицей №» переименован в муниципальное бюджетное образовательное учреждение «<адрес> средняя школа №» муниципального образования Республики Крым; 26.07.2017 муниципальное бюджетное образовательное учреждение «<адрес> средняя школа №» муниципального образования Республики Крым переименовано в Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «<адрес> средняя школа № им. <данные изъяты>» муниципального образования <адрес> района Республики Крым; 23.08.2017 уволен по соглашению сторон; 24.08.2017 принят на должность преподавателя по классу баяна, аккордеона (л.д.13-15).

В судебном заседании установлено, что 18.06.2018 ФИО4 обратился в УПФР в <адрес> районе Республики Крым (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии (регистрационный номер заявления №), предоставил, в том числе следующие документы: трудовую книжку от ДД.ММ.ГГГГ БТ-II №, выданную <адрес> детской музыкальной школой; справку о работе от 13 декабря 2017 года №, выданную МБОУ ДОД «<адрес> детская музыкальная школа»; исторические справки от 19 декабря 2017 года, выданные Отделом образования, молодежи и спорта Администрации <адрес> района Республики Крым; историческую справку № от 19.06.2018, выданную Сектором по вопросам культуры и межнациональных отношений администрации <адрес> района Республики Крым; справку о работе от 13 декабря 2017 года №, выданную МБУДО «<адрес> ДМШ»; историческую справку от 19 декабря 2017 года №, выданную Отделом образования, молодежи и спорта Администрации <адрес> района РК; справку о работе учителем <адрес> средней школы от 19 декабря 2017 года №, выданную Отделом образования, молодежи и спорта Администрации <адрес> района РК; справку о работе учителем музыки <адрес> средней школы от 09 июля 2017 года №, выданную МБОУ «<адрес> средняя школа»; историческую справку от 29 декабря 2017 года №, выданную Отделом образования, молодежи и спорта Администрации <адрес> района РК; справки о заработной плате от 30 ноября 2017 года №, от 18 октября 2017 года №, выданные Сектором по вопросам культуры и межнациональных отношений администрации <адрес> района Республики Крым; диплом ДТ-1 № от ДД.ММ.ГГГГ об окончании Орловского музыкального училища; военный билет от ДД.ММ.ГГГГ МН № о периоде срочной воинской службе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается пенсионным делом (л.д.48-99).

В судебном заседании установлено, что 20.07.2018 Решением об отказе в назначении пенсии (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии) №, в связи с отсутствием необходимого стажа педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей 16 лет 8 месяцев, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ год отработано 11 лет 10 месяцев 9 дней, ФИО4 отказано в назначении досрочной пенсии по старости, так как не соблюдены требования пункта 12 «Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии, лицам осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей» утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 (л.д.10-12, 49-53).

В связи с имеющимися в материалах дела доказательствами фактически подтверждено наличие у истца страхового стажа в спорный период, для назначения досрочной пенсии по старости.

Исходя из установленных обстоятельств, суд считает необходимым частично удовлетворить заявленные требования, а именно: признать решение № 31 от 20.07.2018 «Об отказе в назначении пенсии» ФИО4 незаконным и отменить; включить в трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости следующие периоды:

- работу преподавателем <адрес> детской музыкальной школы с 01.09.2000 г. по 31.12.2000 г.;

- работу преподавателем <адрес> детской музыкальной школы с 01.01.2001 г. по 02.10.2001 г.;

- работу учителем <адрес> общеобразовательной школы I-III ст с 03.10.2001 г. по 02.09.2002 г.;

- работу учителем МДОУ «<адрес> средняя школа №1 им. <адрес>» с 03.09.2002 г. по 23.08.2017 г.;

- работу преподавателем МБУ ДО «<адрес> детская музыкальная школа» с 24.08.2017 г. по 19.06.2018 г.; периоды с 30.07.1997 г. по 23.08.1997; с 28.07.1998 г. по 02.08.1998; с 03.08.1999 г. по 25.08.1999 включению в трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости не подлежат, в связи с тем, что в данные периоды истец находился в отпуске без сохранения заработной платы, в связи с чем, отчисления в Пенсионный фонд не производил; обязать УПФ РФ в Черноморском районе РК назначить ФИО4 досрочную пенсию по старости с момента обращения в УПФ в Черноморском районе, с 18.06.2018.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление, ФИО4 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в <адрес> Республики Крым (межрайонное) о признании решения незаконным, включении трудового стажа, обязании назначить досрочную страховую пенсию, удовлетворить частично.

Признать решение Управления Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в <адрес> РК (межрайонное) № от 20 июля 2018 года об отказе в назначении досрочной пенсии ФИО4 - незаконным.

Включить ФИО4 в трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости, как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в учреждениях для детей:

- работу преподавателем <адрес> детской музыкальной школы с 01.09.2000 г. по 31.12.2000 г.;

- работу преподавателем <адрес> детской музыкальной школы с 01.01.2001 г. по 02.10.2001 г.;

- работу учителем <адрес> общеобразовательной школы I-III ст с 03.10.2001 г. по 02.09.2002 г.;

- работу учителем МДОУ «<адрес> средняя школа №1 им. <данные изъяты>» с 03.09.2002 г. по 23.08.2017 г.;

- работу преподавателем МБУ ДО «<адрес> детская музыкальная школа» с 24.08.2017 г. по 19.06.2018 г.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в <адрес> Республики Крым (межрайонное) назначить ФИО4 досрочную страховую пенсию с момента обращения в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в <адрес> Республики Крым (межрайонное), с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Крым (межрайонное) №), зарегистрированного по адресу: <адрес>, в пользу ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения пгт <адрес>, <адрес>, АРК, ФИО2, зарегистрированного по адресу: <адрес>, судебные расходы, а именно: государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

В остальной части отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым, через Черноморский районный суд, в течение одного месяца с момента вынесения мотивированного решения суда.

Судья Н.П. Ильичева