Решение № 2А-6766/2024 2А-6766/2024~М-6011/2024 М-6011/2024 от 12 декабря 2024 г. по делу № 2А-6766/2024

07RS0001-02-2024-006178-39

Дело № 2а-6766/24


Решение

Именем Российской Федерации

13 декабря 2024 года гор. Нальчик

Нальчикский городской суд в составе председательствующего судьи Безрокова Б.Т., при секретаре Тхагалижоковой А.Т., с участием представителя истца ФИО2 – по доверенности от 16.08.2024 г. ФИО3, представителя ответчика ГБУ «МФЦ КБР» - по доверенности от 25.10.2024 г. ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании, административное дело по иску ФИО2 ФИО10 к Государственному бюджетному учреждению « Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг Кабардино-Балкарской Республики» об оспаривании действий

Установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Государственному бюджетному учреждению « Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг Кабардино-Балкарской Республики» (далее ГБУ «МФЦ КБР») о признании незаконным действия работников ГБУ «МФЦ КБР» при приеме документов и последующем направлении в органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество по договору купли-продажи земельного участка от 29 апреля 2021 года, договору купли-продажи индивидуального жилого дома и земельного участка от 24 января 2022 года, договору купли-продажи земельного участка и расположенного на нем жилого дома от 12 февраля 2024 года, предметом которых являются: земельный участок общей площадью 306 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилого строительства, под блокированные многосемейные жилые дома с территориями общего пользования, с кадастровым номером: № и жилой дом общей площадью 234,9 кв.м, с кадастровым номером: №, расположенные по адресу: <адрес>

Также просит восстановить пропущенный процессуальный срок обращения в суд в порядке ст. 219 КАС РФ.

Требования мотивированы тем, что при предоставлении государственных услуг филиалом ГБУ «МФЦ КБР» в Зольском муниципальном районе ФИО6, работниками указанного филиала нарушены требования Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» по следующим основаниям.

Так, она, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ на ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, оформила доверенность № АА №, удостоверенная нотариусом Тверского городского нотариального округа Тверской области ФИО5, по которой ФИО1 дано право в её интересах совершать определенные действия, связанные с определенным в географическом плане местом реализации таких полномочий, в данном случае это Ставропольский край, и ФИО1 не имел полномочий обращаться от её имени в компетентные учреждения и организации, а также в МФЦ, расположенные на территории КБР, в том числе в филиал ГБУ «МФЦ КБР» в Зольском муниципальном районе.

Эти её доводы подтверждаются заключением специалиста АНОНИСЭГ «Содействие» от 30.07.2024 года № 7022, которые исследовали объем полномочий представителя ФИО6 на основании выданной ею доверенности.

Несмотря на эти обстоятельства ФИО6 осознано и используя выданную ею доверенность, обратился в филиал ГБУ «МФЦ КБР» по Зольскому муниципальному району.

При этом сотрудники в нарушение требований Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» приняли заявление с приложенными документами незаконно.

Вместе с тем, в результате незаконных действий филиала ГБУ «МФЦ КБР» по Зольскому муниципальному району, ФИО1 используя доверенность совершил мнимую, притворную сделку при реализации её имущества - земельного участка, общей площадью 306 кв.м, и жилого дома, общей площадью 234,9 кв.м, находящиеся по адресу: <адрес>.

В судебное заседание ФИО2 не явилась, просила рассмотреть дело без своего участия, а её представитель ФИО3 исковые требования поддержал.

Представитель ответчика ГБУ «МФЦ КБР» ФИО4, исковые требования не признал.

Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

В силу ч. 1 ст. 185 ГК РФ доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.

В силу пункта 1 статьи 185 ГК РФ доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.

Согласно пункту 1 статьи 185.1 ГК РФ, доверенность на совершение сделок, требующих нотариальной формы, на подачу заявлений о государственной регистрации прав или сделок, а также на распоряжение зарегистрированными в государственных реестрах правами должна быть нотариально удостоверена, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 182 ГК РФ сделка, совершенная одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого.

Сделка, которая совершена с нарушением правил, установленных в абзаце первом пункта 3 статьи 182 ГК РФ, и на которую представляемый не дал согласия, может быть признана судом недействительной по иску представляемого, если она нарушает его интересы. Нарушение интересов представляемого предполагается, если не указано иное (абз. 2 п. 3).

В соответствии с пунктом 1 статьи 183 ГК РФ при отсутствии полномочий действовать от имени другого лица или при превышении таких полномочий сделка считается заключенной от имени и в интересах совершившего ее лица, если только другое лицо (представляемый) впоследствии прямо не одобрит данную сделку.

Как следует из материалов дела, 11.03.2021 года ФИО2 выдана доверенность № №, удостоверенная нотариусом Тверского городского нотариального округа <адрес> и зарегистрированная в реестре за №, в соответствии с которой она уполномочила ФИО1, в том числе: управлять и распоряжаться принадлежащим ей земельным участком кадастровый № адрес объекта: <адрес> расположенными на нем объектами недвижимости, в том числе индивидуальным жилым домом кадастровый № адрес объекта: Российская Федерация, Ставропольский край, муниципальное образование городской округ город-курорт Ессентуки, <...>, иметь свободный доступ в указанное недвижимое имущество, производить необходимый ремонт, следить за порядком в указанной доме, в соответствии с этим заключать все разрешенные законом сделки в частности: продавать, менять, обменивать, отдавать в аренду указанное недвижимое имущество, определяя во всех случаях суммы, сроки и другие условия договора по своему усмотрению, производить расчеты по заключенным сделкам; с правом получения денег и имущества, с правом передачи и приемки недвижимости, быть моим представителем в компетентных учреждениях и организациях, в том числе в коммунальных службах, газовом хозяйстве, электросвязи, горэлектро и других по всем вопросам, касающимся меня как владельца вышеуказанных объектов недвижимости, с правом заключения любых договоров с любыми физическими и юридическими лицами, их представителями, оплачивать эксплуатационные расходы и любые другие платежи, связанные с обслуживанием вышеуказанных объектов недвижимости,

быть ее представителем в компетентных учреждениях и организациях Ставропольского края, в том числе в органах местного самоуправления, органах, осуществляющих государственную регистрацию недвижимости, МФЦ, в органах администрации, в органе кадастрового и технического учета, Управлении Росреестра, нотариальной конторе, налоговых органах, архитектурно-градостроительных, архивах и других компетентных и учреждениях и организациях по всем вопросам, связанным со сбором документов на принадлежащее мне недвижимое имущество по вышеуказанному адресу, зарегистрировать ее право собственности(ранее возникшее право, переход права собственности) или иное право в органах, осуществляющих государственную регистрацию прав, получить выписки из ЕГРН, для чего предоставляю право получать и представлять все необходимые справки, свидетельства, выписки, планы, постановления, решения, разрешения, кадастровый, технический паспорта, дубликаты, архивные копии и другие документы, подписывать договоры, в том числе договор купли-продажи, мены, передаточные акты, получить следуемые ей от продажи деньги наличным или безналичным путем, произвести прием-передачу недвижимости, зарегистрировать переход права собственности на нового владельца в органах, осуществляющих государственную регистрацию недвижимости, получить экземпляры договора купли-продажи, мены, передаточный акт, оплачивать эксплуатационные расходы, и любые другие платежи, связанные с обслуживанием указанного выше жилого дома и земельного участка к нему, подавать и подписывать декларации на принадлежащие мне вышеуказанные объекты недвижимости, а также подписывать и подавать от моего имени заявления, в том числе заявления о прекращении, приостановлении и возобновлении регистрационных действий, вносить исправления и изменения в документы и в ЕГРН, расписываться за меня и совершать все иные необходимые действия, связанные с выполнением данного поручения.

Указанная доверенность выдана сроком на 1 год, с запретом на передоверие полномочий по настоящей доверенности другим лицам.

ФИО1, действуя от имени ФИО2 на основании указанной выше нотариально удостоверенной доверенности, ДД.ММ.ГГГГ заключил с ФИО8 договор купли-продажи земельного участка, общей площадью 306 кв.м, и жилого дома, общей площадью 234,9 кв.м, находящиеся по адресу: <адрес> и ДД.ММ.ГГГГ сдали документы для государственной регистрации договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ в филиала ГБУ «МФЦ КБР» по Зольскому муниципальному району, которые были приняты государственным органом без замечаний.

Согласно описи документов, принятых для оказания государственных услуг ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 представил заявление о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ, доверенность от ДД.ММ.ГГГГ № №, удостоверенная нотариусом Тверского городского нотариального округа Тверской обл., договор купли-продажи от 29.04.2021 г.

Предметом спора, является законность действий ГБУ «МФЦ КБР» по приему документов от ФИО1, для совершения регистрационных действий.

В соответствии с частью 2 статьи 18 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы в форме документов на бумажном носителе посредством личного обращения представляются независимо от места нахождения объекта недвижимости в подразделение органа регистрации прав или многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ) согласно перечню подразделений органа регистрации прав и МФЦ, который опубликован на официальном сайте Росреестра.

Часть 4 статьи 15 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ) устанавливает, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются по заявлению представителя лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом.

При представлении заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав посредством личного обращения физическое лицо предъявляет документ, удостоверяющий его личность, а представитель физического лица - также нотариально удостоверенную доверенность, подтверждающую его полномочия, если иное не установлено федеральным законом (часть 8 статьи 18 Федерального закона N 218-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2012 года N 1376 утверждены Правила организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, согласно которым многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг организует предоставление государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" в соответствии с соглашениями о взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 3(4) Правил, в случае представления заявителем в многофункциональный центр предусмотренных перечнем, утвержденным Правительством Российской Федерации, документов и информации на бумажном носителе в целях создания электронных дубликатов этих документов и информации работник многофункционального центра:

устанавливает личность заявителя на основании паспорта гражданина Российской Федерации и иных документов, удостоверяющих личность заявителя, в соответствии с законодательством Российской Федерации либо устанавливает личность заявителя, проводит его идентификацию, аутентификацию с использованием информационных систем, указанных в частях 10 и 11 статьи 7 Федерального закона, проверяет документы, подтверждающие полномочия представителя юридического или физического лица;

визуально, без использования технических средств, проверяет, что документы и информация, представленные заявителем на бумажном носителе, не являются копиями, изготовленными с использованием копировально-множительной и иной техники, не исполнены карандашом, не имеют подчисток либо приписок, зачеркнутых слов и иных не оговоренных в них исправлений, повреждений, которые не позволяют прочитать текст документа и однозначно истолковать его содержание;

преобразовывает путем сканирования представленные заявителем на бумажном носителе документы и информацию в электронные дубликаты таких документов и информации с сохранением их содержания и реквизитов (при наличии);

подписывает электронные дубликаты документов и информации усиленной квалифицированной электронной подписью.

Созданные электронные дубликаты документов и информации, подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью, направляются многофункциональным центром в органы, предоставляющие государственные услуги, органы, предоставляющие муниципальные услуги, а также заявителям с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) регионального портала государственных и муниципальных услуг в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Действия работника многофункционального центра, предусмотренные абзацами вторым - пятым настоящего пункта, осуществляются на основании заявления заявителя.

Из доверенности от 11.03.2021 г., на основании которого ФИО1, действовал от имени ФИО2 усматривается, что ФИО1 был уполномочен осуществлять от имени ФИО2 действия, предусмотренные данной доверенностью, в том числе, представление интересов в органах МФЦ, только на территории <адрес>.

Таким образом, представленная им в филиал ГБУ «МФЦ КБР» по Зольскому муниципальному району доверенность не предусматривало наличие у ФИО1 правомочий по представление интересов в органах МФЦ, территориальное расположенного в КБР, поскольку такие действия выходят за пределы предоставленных указанному лицу полномочий.

Между тем, в нарушение пункта 3(4) Правил, в филиале ГБУ «МФЦ КБР» по Зольскому муниципальному району, без проверки полномочий заявителя ФИО1, были документы от неуполномоченного лица, в связи с чем суд находит требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При разрешении ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока суд исходит из принципа самостоятельности судебной власти и права судьи рассмотреть такое заявление на основании исследования и оценки обстоятельств, в связи с которыми срок был пропущен, как одного из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 18 июля 2006 г. N 308-О, признание тех или иных причин пропуска срока уважительными, относится к исключительной компетенции суда, рассматривающего данный вопрос, и ставится законом в зависимость от его усмотрения.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно части 5 статьи 219 Кодекса, пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Из положений части 7 статьи 219 Кодекса следует, что пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

В рассматриваемом деле срок для подачи административного иска пресекательным не является, он может быть восстановлен по ходатайству об этом административного истца и наличием соответствующих доказательств уважительности причин пропуска срока.

Право на судебную защиту, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, оказывается существенно ущемленным, если суды при рассмотрении дела не исследуют его фактические обстоятельства по существу, ограничиваясь установлением формальных условий применения нормы (постановления от 6 июня 1995 г. N 7-П, от 13 июня 1996 г. N 14-П, от 28 октября 1999 г. N 14-П, от 22 ноября 2000 г. N 14-П, от 14 июля 2003 г. N 12-П, от 12 июля 2007 г. N 10-П, определение от 5 марта 2004 г. N 82-О и др.).

Подавая административный иск, ФИО2 просила его восстановить, мотивируя тем, что узнала о нарушении своего права в феврале 2024 года, после чего обратилась в правоохранительные органы с заявлением о привлечении ФИО1, к уголовной ответственности.

В материалы дела представлено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от 18.09.2024 года, принятого по результатам проверки заявления ФИО2 в отношении ФИО1, за отсутствием состава преступления предусмотренного ст. 159 УК РФ, и ей рекомендовано обратится в суд в частном порядке.

Определением Зольского районного суда КБР от 26.08.2024 года административное исковое заявление ФИО2 к филиалу ГБУ «МФЦ КБР» по Зольскому муниципальному району, о признании действий незаконными, было оставлено без движения, а в последствии определением суда от 30.09.2024 г. – возвращено.

В суд с настоящим иском, ФИО2 обратилась 04.10.2024 года.

Доказательств того, что ФИО2 узнала о нарушении своих прав ранее заявленной ею даты, суду не предоставлено, причины пропуска срока суд признает уважительными.

Руководствуясь ст.ст.175- 180,227 КАС РФ, суд

решил:

Восстановить ФИО2 ФИО10 срок обращения в суд с настоящим административном исковым заявлением.

Административные исковые требования ФИО2 ФИО10 удовлетворить:

признать незаконными действия Государственного бюджетного учреждения «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг Кабардино-Балкарской Республики» по принятию от ФИО1, документов для оказания государственной услуги регистрации перехода права на объект недвижимости: земельный участок общей площадью 306 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилого строительства, под блокированные многосемейные жилые дома с территориями общего пользования, с кадастровым номером: № и жилой дом общей площадью 234,9 кв.м, с кадастровым номером: № расположенные по адресу: <адрес>

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда КБР, через Нальчикский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения в окончательно форме.

Дата составления мотивированного решения 18 декабря 2024 года.

Судья Безроков Б.Т.