Решение № 2А-1420/2018 2А-1420/2018~М-1398/2018 М-1398/2018 от 22 ноября 2018 г. по делу № 2А-1420/2018

Дело № 2а-1420/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 ноября 2018 года г. Симферополь

Железнодорожный районный суд г. Симферополя в составе:

председательствующего – судьи Домниковой М.В.,

при секретаре – Остапенко Д.С.,

с участием представителей административного истца – ФИО1, ФИО2,

представителя административного ответчика Службы государственного строительного надзора Республики Крым – ФИО3,

заинтересованного лица – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в <адрес> административное дело по административному иску ФИО5 к Службе государственного строительного надзора Республики Крым, начальнику Службы государственного строительного надзора Республики ФИО6, заинтересованное лицо начальник Административного управления Службы государственного строительного надзора Республики Крым ФИО4 о признании приказа №-ОД от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, -

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с административным иском к Службе государственного строительного надзора Республики Крым, в котором просил суд: признать незаконным приказ Службы государственного строительного надзора Республики Крым №-ДО от ДД.ММ.ГГГГ об отмене регистрации декларации № РК № от ДД.ММ.ГГГГ о начале выполнения строительных работ по объекту «Строительство индивидуального жилого дома по адресу: РК, <адрес>Б»; обязать Службу государственного строительного надзора Республики Крым принять распоряжение о согласовании изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:25:010112:882, расположенного по адресу: <адрес>, с вида разрешённого использования «средне этажная жилая застройка» на вид разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство».

Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 оформлено право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 700 кв. м., назначение: индивидуальное жилищное строительство, что подтверждается свидетельством о праве собственности на недвижимое имущество, ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 получено свидетельство, в соответствии с законодательством РФ. ДД.ММ.ГГГГ истцом получено постановления администрации <адрес> о смене назначения земельного участка с «Индивидуальное жилищное строительство» на «Среднеэтажная жилая застройка». ДД.ММ.ГГГГ административным истцом земельный участок был разделен на два участка – 558 кв. м., назначение «Среднеэтажная жилая застройка», 142 кв. м., назначение «Среднеэтажная жилая застройка». ДД.ММ.ГГГГ истец на основании договора купли – продажи приобрел у ФИО7 земельный участок по <адрес>ю 142 кв. м., назначение «Среднеэтажная жилая застройка», и земельный участок по <адрес>ю 103 кв. м., назначение «Среднеэтажная жилая застройка», на указанные земельные участки получена декларация о начале выполнения строительных работ № РК № от ДД.ММ.ГГГГ «Строительство индивидуального жилого дома по адресу: РК, <адрес>Б, общая площадь 245 кв. м.». На основании служебной записки начальника Административного управления Службы государственного строительного надзора Республики Крым ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №/ВД, в связи с выявлением недостоверных сведений, приказом № – ОД от ДД.ММ.ГГГГ регистрация декларации № РК № от ДД.ММ.ГГГГ о начале выполнения строительных работ по объекту «Строительство индивидуального жилого дома по адресу: РК, <адрес> - Б» отменена. С указанным приказом административный истец не согласен, в связи с чем, и обратился с исковым заявлением в суд (л.д. 2-9).

В процессе производства по делу, административным истцом было подано заявление об изменении предмета иска (л.д. 85-87), в котором он просил суд: признать незаконным приказ Службы государственного строительного надзора Республики Крым №-ДО от ДД.ММ.ГГГГ об отмене регистрации декларации № РК 08217015365 от ДД.ММ.ГГГГ о начале выполнения строительных работ по объекту «Строительство индивидуального жилого дома по адресу: РК, <адрес>Б»; обязать Службу государственного строительного надзора Республики Крым в течении 5 дней со дня вступления решения суда в законную силу восстановить в Едином реестре зарегистрированных деклараций о начале выполнения строительных работ, выданных разрешений на выполнение строительных работ, зарегистрированных деклараций о готовности объекта к эксплуатации и выданных сертификатов, отказов в регистрации таких деклараций и в выдаче таких разрешений и сертификатов сведения о регистрации декларации № РК № от ДД.ММ.ГГГГ о начале выполнения строительных работ по объекту «Строительство индивидуального жилого дома по адресу: РК, <адрес>Б».

Определением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 78), к участию по делу в качестве административного соответчика привлечен начальник Службы государственного строительного надзора Республики Крым ФИО6

Определением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 90), производство по делу в части исковых требований ФИО5 к Службе государственного строительного надзора Республики Крым, начальнику Службы государственного строительного надзора Республики ФИО6 об обязании совершить определенные действия прекращено.

Определением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 110), к участию по делу в качестве заинтересованного лица привлечен начальник Административного управления Службы государственного строительного надзора Республики Крым ФИО4

В судебном заседании представители административного истца – ФИО1, ФИО2 поддержали исковое заявление в полном объеме, просили суд его удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика Службы государственного строительного надзора Республики Крым – ФИО3 поддержал представленные ранее суду письменные возражения, просил суд отказать в удовлетворении иска в полном объёме.

В судебном заседании заинтересованное лицо – ФИО4 просила суд отказать в удовлетворении иска.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщили, заявлений об отложении судебного заседания не подавали.

Согласно положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Явка лиц, участвующих в деле не признана судом обязательной. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса, надлежаще извещенных о слушании дела.

Заслушав пояснения представителей административного истца, возражения представителя административного ответчика, пояснения заинтересованного лица, изучив доводы иска, возражения на исковое заявление, исследовав все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 3 КАС РФ, одной из задач административного судопроизводства, в частности, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ч. 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Так, судом установлено, и подтверждено материалами дела, что Службой государственного строительного надзора Республики Крым зарегистрирована декларация № РК № от ДД.ММ.ГГГГ о начале выполнения строительных работ по объекту «Строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>Б» (л.д. 10-11).

Приказом начальника Службы государственного строительного надзора Республики Крым ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № – «ОД» отменена регистрация декларации № РК № от ДД.ММ.ГГГГ о начале выполнения строительных работ по объекту «Строительство индивидуального жилого дома по адресу: РК, <адрес>Б, заказчиком является ФИО5».

Основаниями для отмены декларации послужило то, что в декларации в качестве документа, удостоверяющего право собственности или пользования земельным участком указаны выписка из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, удостоверяющая проведенную государственную регистрацию прав, номер государственной регистрации 90:25:010112:113-90/090/2017-2 от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый №, выданная Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым и выписка из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, удостоверяющая проведенную регистрацию прав, номер государственной регистрации 90:25:010112:882-90/090/2017-2 от ДД.ММ.ГГГГ, выданная Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, кадастровый №, площадь участка 0, 0245 га, вид разрешенного использования земельного участка – индивидуальная жилая застройка. Таким образом, Декларация содержит недостоверные сведения относительно документа, удостоверяющего право собственности или пользования земельным участком, а именно в части вида разрешенного использования земельного участка.

Согласно части 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона №-ФКЗ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) до ДД.ММ.ГГГГ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О регулировании градостроительной деятельности в <адрес>» (далее – Закон Республики Крым №-ЗРК/2015) государственный строительный надзор на территории Республики Крым осуществляется исполнительным органом государственной власти Республики Крым, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора за строительством, реконструкцией объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление регионального государственного строительного надзора, кроме объектов, поднадзорных федеральным органам исполнительной власти в соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 21 Закона Республики Крым №-ЗРК/2015 разрешительные и регистрационные функции в сфере градостроительной деятельности на территории Республики Крым осуществляются исполнительным органом государственной власти Республики Крым, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора.

Частью 2 статьи 21 Закона Республики Крым №-ЗРК/2015 предусмотрено, что осуществление разрешительных функций в сфере градостроительной деятельности заключается в выдаче исполнительным органом государственной власти Республики Крым, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора, разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, кроме объектов, поднадзорных федеральным органам исполнительной власти в соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1.1 Положения о Службе государственного строительного надзора Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, Служба государственного строительного надзора Республики Крым является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора за соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Крым, за объектами капитального строительства, выдачу разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию на объекты капитального строительства.

Пунктом 4.38 данного Положения Службе государственного строительного надзора Республики Крым предоставлено право аннулировать (отменять) ранее выданные (зарегистрированные) Архитектурно-строительной инспекцией Республики Крым документы разрешительного характера.

Согласно пункту 4.39 данного Положения в случае выявления недостоверных сведений в документах, несоответствия документов требованиям законодательства, действовавшего на дату их регистрации или выдачи, подачи заказчиком заявления о прекращении действия либо об аннулировании разрешения на выполнение строительных работ либо сертификата о готовности законченного строительством объекта к эксплуатации, получения сведений о прекращении заказчиком юридического лица или субъекта предпринимательской деятельности, смерти физического лица - заказчика или признания его судом безвестно отсутствующим, препятствования заказчиком или лицами, ответственными за производство строительных работ, проведению на объекте проверки должностными лицами Службы, проводимой в рамках осуществления регионального государственного строительного надзора, с соблюдением норм соответствующего регламента, утверждаемого Службой, прекращать действие на территории Республики Крым уведомлений и деклараций о начале выполнения подготовительных и строительных работ, деклараций о готовности объектов к эксплуатации, разрешений на выполнение строительных работ, сертификатов готовности объектов к эксплуатации, регистрация и выдача которых осуществлена Государственной архитектурно-строительной инспекцией Украины и её территориальным органом - Инспекцией государственного архитектурно-строительного контроля в Автономной <адрес>.

Приказом Службы государственного строительного надзора Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N20-П утверждён Административный регламент предоставления государственной услуги по регистрации деклараций о начале выполнения строительных работ и выдаче разрешений на выполнение строительных работ.

Основания и порядок отмены государственной регистрации декларации о начале выполнения строительных работ, предусмотрены п. 3.5 указанного Регламента.

Согласно п. 3.5.1 указанного Регламента в случае выявления недостоверных данных, указанных заказчиком в зарегистрированной декларации или в прилагаемых документах, Служба отменяет регистрацию такой декларации. Служба отменяет регистрацию декларации также по решению суда об отмене регистрации декларации, вступившего в законную силу.

Как уже установлено судом, приказом начальника Службы государственного строительного надзора Республики Крым ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № – «ОД» отменена регистрация декларации № РК 08217015365 от ДД.ММ.ГГГГ о начале выполнения строительных работ по объекту «Строительство индивидуального жилого дома по адресу: РК, <адрес>Б, заказчиком является ФИО5», основаниями для отмены, которой послужило то, что Декларация содержит недостоверные сведения относительно документа, удостоверяющего право собственности или пользования земельным участком, а именно в части вида разрешенного использования земельного участка.

Так, из декларации № РК № от ДД.ММ.ГГГГ о начале выполнения строительных работ по объекту «Строительство индивидуального жилого дома по адресу: РК, <адрес>Б, заказчиком является ФИО5» (л.д. 10-11), усматривается, что документом, удостоверяющим право собственности или пользования земельный участком указана выписка из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, удостоверяющая проведенную государственную регистрацию прав, номер государственной регистрации 90:25:010112:113-90/090/2017-2 от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый №, выданная Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру РК; выписка из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, удостоверяющая проведенную государственную регистрацию прав, номер государственной регистрации 90:25:010112:882-90/090/2017-2 от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый №, выданная Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру РК; площадь участка – 0, 0245 га; целевое назначение – индивидуальная жилая застройка.

Согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, номер государственной регистрации 90:25:010112:113-90/090/2017-2 от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый №, выданной Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру РК (л.д. 27), видом разрешенного использования земельного участка, площадью 103 кв.м., расположенного по адресу: РК, <адрес>, в районе <адрес> является индивидуальное жилищное строительство.

Согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, номер государственной регистрации 90:25:010112:882-90/090/2017-2 от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый №, выданной Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру РК (л.д. 62), видом разрешенного пользования земельного участка, площадью 142 кв.м., расположенного по адресу: РК, <адрес>, в районе <адрес> жилая застройка.

Таким образом, декларация № РК 08217015365 от ДД.ММ.ГГГГ о начале выполнения строительных работ по объекту «Строительство индивидуального жилого дома по адресу: РК, <адрес>Б содержит сведения о документах, удостоверяющих право собственности на земельный участок (недостоверность которых не оспаривается), а так же данные о целевом использовании земельного участка указаны как индивидуальная жилая застройка, при этом сведения о разрешенном виде использования земельного участка не вносились.

Таким образом, относительно того, что декларация содержит недостоверные сведения относительно документа, удостоверяющего право собственности или пользования земельным участком, а именно в части вида разрешенного использования земельного участка, не соответствует фактическому, не может служить основанием для принятия оспариваемого решения, а потому данное решение незаконно.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований истца, в связи с чем, исковое заявление ФИО5 подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 295 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО5 - удовлетворить.

Признать незаконным приказ Службы государственного строительного надзора Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № – «ОД» об отмене регистрации декларации № РК № от ДД.ММ.ГГГГ о начале выполнения строительных работ по объекту «Строительство индивидуального жилого дома по адресу: РК, <адрес>Б, заказчиком является ФИО5».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд <адрес> Республики Крым.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Домникова М.В.