Решение № 12-152/2017 от 6 марта 2017 г. по делу № 12-152/2017

<данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

07 марта 2017 года г. Краснодар

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Ситников В.Е.

при секретаре Каптюшенко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении №/Ф/16 от 29.12.2016г., предусмотренном ст.15.15.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края №/Ф/16 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, занимавший должность временно исполняющего обязанности руководителя государственного казенного учреждения Краснодарского края «Агентство по управлению объектами топливно-энергетического комплекса» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.7 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 15 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 просит его отменить и производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения.

В обоснование жалобы указывает, что постановление вынесено с нарушением процессуального порядка, выразившегося в ненадлежащем уведомлении о времени рассмотрения протокола, а также проведения заседания по рассмотрению протокола об административном правонарушении формально, без принятия к учету сведений и доводов, которые заявлялись. Сведения об обязательствах по контракту, заключенному с ИП ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ №Е-\15, предметом которого являлось оказание услуг по обновлению и сопровождению программного комплекса «1С: Предприятие 8.2» на общую сумму 87,456 тыс.руб. направлялись в орган бюджетного контроля и были отклонены, так как сумма контракта не превышает предельного размера расчетов наличными деньгами в РФ между юридическими лицами. Более того, должностная инструкция не предусматривала наделение в установленном порядке ФИО1 полномочиями и обязанностями по установке на учет в управлении казначейского контроля Минфина КК Сведений по принятым бюджетным обязательствам.

ФИО1 в судебное заседание не явился. Извещен надлежаще и своевременно, в связи с чем, суд, счел возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Представитель департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края по доверенности ФИО4 полагал, что оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.

Выслушав представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд считает ее необоснованной и не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края №/Ф/16 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, занимавший в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должность временно исполняющего обязанности руководителя государственного казенного учреждения Краснодарского края «Агентство по управлению объектами топливно-энергетического комплекса», привлечен к административной ответственности по ст.15.15.7 КоАП РФ в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

В соответствии со 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) установлена административная ответственность за нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет или порядка учета бюджетных обязательств в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ) бюджетные обязательства - расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году. В свою очередь, расходные обязательства представляют собой обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

Приказом министерства финансов Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок учета бюджетных обязательств получателей средств краевого бюджета (далее - Порядок №).

Согласно п.1.2 Порядка № в министерстве финансов подлежат учету бюджетные обязательства, принимаемые в соответствии с государственными контрактами, иными договорами (соглашениями), заключенными с физическими, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, или в соответствии с краевыми законами, иными нормативными правовыми актами.

В министерстве финансов подлежат учету бюджетные обязательства, принимаемые в соответствии с государственными контрактами, иными договорами (соглашениями), заключенными с физическими, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, или в соответствии с краевыми законами, иными нормативными правовыми актами.

В пункте 2.1 Порядка № указано, что основанием для постановки на учет министерством финансов бюджетного обязательства, если иное не предусмотрено пунктом 2.2 настоящего Порядка, являются сведения о принятом бюджетном обязательстве, оформленные согласно Приложению № к настоящему Порядку (далее - сведения об обязательстве), представленные получателем средств краевого бюджета в управление казначейского контроля министерства финансов, в котором открыт соответствующий лицевой счет получателя бюджетных средств.

Согласно пункту 2.1 Порядка № сведения об обязательстве представляются в управление казначейского контроля министерства финансов не позднее шести рабочих дней со дня заключения государственного контракта (договора, соглашения на предоставление межбюджетных трансфертов, соглашения о предоставлении субсидии юридическому лицу, нормативного правового акта о предоставлении межбюджетного трансферта, правового акта о предоставлении субсидии юридическому лицу), на основании которого принято бюджетное обязательство (далее - документ-основание).

Сведения об обязательстве представляются в управление казначейского контроля министерства финансов с приложением документа-основания в форме электронной копии бумажного документа, созданной посредством его сканирования, или копии электронного документа, подтвержденных ЭП уполномоченного лица получателя средств краевого бюджета (далее - электронная копия документа-основания).

Внесение изменений в бюджетное обязательство осуществляется на основании заявки на внесение изменений в бюджетное обязательство, оформленной получателем средств краевого бюджета по форме согласно приложению № к настоящему Порядку и представляется не позднее шести рабочих дней со дня внесения изменений в государственный контракт, договор, (п. 2.11 Порядка №).

В соответствии с Уставом, Агентство возглавляет руководитель, который несет ответственность за последствие своих действий в соответствии с законодательством РФ, законодательством Краснодарского края, Уставом и заключенным с ним трудовым договором.

В период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ временно исполняющим обязанности руководителя ГКУ «Агентство по управлению объектами топливно-энергетического комплекса» являлся ФИО1, назначенный приказом министерства промышленности и энергетики Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-л.

Следовательно, ФИО1 как руководитель ГКУ КК «Агентство ТЭК», на которого возложены функции по управлению учреждением, должен был обеспечить исполнение обязанности, предусмотренной бюджетным законодательством, по предоставлению сведений о принятом бюджетном обязательстве, возложенной на учреждение Порядком №, а также контроль за ее исполнением.

Органом административного надзора установлено, что в нарушение Порядка учета бюджетных обязательств получателей средств краевого бюджета, Агентством допущено несоблюдение сроков предоставления сведений.

Между Агентством, в лице руководителя ФИО5 и ИП ФИО3 заключен контракт от ДД.ММ.ГГГГ №Е-\15, предметом которого являлось оказание услуг по обновлению и сопровождению программного комплекса «1С: Предприятие 8.2» на общую сумму 87,456 тыс.руб. В соответствии с Порядком сведения для постановки на учет принятого бюджетного обязательства должны быть направлены в управление казначейского контроля Минфин КК не позднее 6 рабочих дней со дня заключения контракта, а именно не позднее 20.01.2015г., однако поступило в Минфин КК по системе электронного документооборота с применением электронно-цифровой подписи – 24.03.2015г. Бюджетному обязательству присвоен учетный номер – №, то есть с пропуском установленного срока на 43 рабочих дня.

В соответствии со ст.2.4. административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Доводы заявителя о нарушении процессуальных норм при составлении протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении суд не может признать состоятельными.

В адрес Департамента финансово- бюджетного надзора КК направлялись уведомления о проведении заседаний по рассмотрению протоколов административных правонарушений, согласно уведомлений и списков внутренних почтовых уведомлений.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Действия ФИО1, временно занимавшего должность руководителя государственного казенного учреждения Краснодарского края «Агентство по управлению объектами топливно-энергетического комплекса», правильно квалифицированы по ст.15.15.7 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначено в пределах, установленных законом, с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, имущественного положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Таким образом, оснований, предусмотренных ст. 30.7. КоАП РФ для отмены постановления об административном правонарушении, суд не усматривает.

С учетом изложенного, суд считает, необходимым в удовлетворении жалобы отказать.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края №/Ф/16 от 29.12.2016г года о привлечении временно исполняющего обязанности руководителя государственного казенного учреждения Краснодарского края «Агентство по управлению объектами топливно-энергетического комплекса» ФИО1, к административной ответственности, предусмотренной по ст.15.15.7 КоАП РФ, – оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение 10 дней.

Председательствующий